尊敬的易荣波委员:
您提出的关于实施强县工程助力创建全国乡村振兴示范县的建议的提案收悉,现答复如下:
今年以来,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,深入学习习近平总书记关于湖北工作的重要讲话、重要指示批示精神,认真落实党中央关于“三农”工作的决策部署和省委、市委、县委工作要求,学习运用“千万工程”经验,大力实施强县工程,制定出台了一系列政策措施,聚力推进县域城乡融合发展。按照市委统一部署要求,坚持问题导向、目标导向、结果导向,以小切口服务基层大民生、小投入补齐农业农村发展大底板、小题目做好乡村振兴大文章,结合大悟实际,我县研究制定出台了《大悟县2024年农业农村“五个一”工作总体方案》,配套印发了农村寄递物流助推农产品上行、农村集体经济发展、“一村一主体”培育提升行动、县城新增常住人口、农村公益性公墓建设等5项子方案。成立了领导机构、工作专班,压实工作责任,严格落实“一周一碰头,一月一调度”工作机制,积极推动以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展,加快推进乡村全面振兴。目前,各项重点工作均在稳步推进,并取得积极成效。
(一)有力有效推动了县城和产业高质量发展。县域经济发展态势持续向好。始终坚持把稳投资作为推动经济增长的关键之举,多措并举、多向发力,以项目建设新成效开创经济稳中加固、稳中向好的良好态势。全县累计完成投资35.83亿元,增幅9.5%,新增纳统入库项目65个,总投资69.38亿元。全县完成规上工业总产值63.85亿元,增速22.9%;规上工业增加值12.14亿元,增速10.6%;预计上半年实现地区生产总值109.21亿元,增速8%;固定资产投资44.77亿元、同比增长8.5%左右;服务业增加值59.35亿元,增速8%;社会消费品零售总额65.1亿元,同比增长7.4%;进出口总额1.28亿美元、同比增长37.05%左右;一般公共预算收入9.78亿元、占生产总值9.78%左右;新增市场主体6071家,其中新增企业1154家,企业占比19.01%。新增“四上”企业18家、专精特新中小企业6家。县城空间布局持续优化。坚持规划引领,谋划空间布局,加强大悟城市空间形态与建筑风貌管控,保护城市山水格局,提升城市形象和品质,提高城市的人居环境质量,制定了《大悟县加强城市天际线和风貌管控若干措施》。持续推进国土空间规划编制,县级国土空间规划成果正按照反馈意见开展修改完善工作。大悟县域战略规划已形成初步成果。县城集成效应多点发力。聚焦人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约,加快推进“双集中”和就地城镇化,坚持打基础、补短板和提品质、强内涵并重,持续加强县城建设,以县城建设吸引县城人气。交通同网步伐加快。全力推动并保障京港澳高速“四改八”大悟段建设,大悟出口北移和大悟南互通项目建设加快推进。完成大悟县全域公交及配套基础设施建设项目、大悟县交通驿站总部、湖北省G346公路交通安全精细化提升等12个项目前期审核工作,加快构建县城区“四路十二桥”内外循环交通路网。市政建设加速推进。府前街排水管道更新改造项目、鄂北商贸物流城片区规划一路、三路地下综合管线建设项目进展顺利,32个老旧小区全面启动集中连片改造,创建完整社区2个,覆盖率达25%。城区现状主支干道43条,总里程达91.8公里,城市道路路网密度达6.31km/k㎡,黑玉河排涝通道建设项目顺利开工。污水治理提质增效。老旧城区污水管网改造,一期已改造污水管网34.66公里,二期项目完成15.66公里,城区污水收集率96%;强化污水处理厂日常监督,城区污水处理厂实现达标排放。民生实事提档升级。加装电梯8部,正在施工10部,建设新增停车位262个,5条背街小巷改造计划即将开工建设。滨河广场升级改造已完成中心广场、圆形广场等基础建设;滨河农贸市场改造已完成整体装修。积极推进就地城镇化政策落实。通过住房保障、业教保医、鼓励生育、涉农权益、户籍管理等系列政策支持,加快推动有意愿进城的人群进城安家。目前,县城区新增常住人口6370人,其中新增户籍人口426人;新增城镇购房人口252人;进城就业人口2492人;新增武汉传媒学院大悟校区外来求学人口3200人。《大悟县加强市容市貌管控若干措施》《大悟县提升医疗服务水平若干措施》《大悟县提升养老服务水平若干措施》《大悟县提升住房保障水平若干措施》等13个政策性文件,正在进一步讨论修改。
(二)产业融合发展取得新进展。特色产业持续做大。结合省“茶十条”,持续推进我县茶产业高质量发展,申报省级茶产业链奖补资金项目4个,新建茶园2800亩,通过茶产业项目建设和提档升级,产业辐射带动能力进一步得到释放。大悟绿茶荣获湖北省第二届“楚茶杯”绿茶组银奖和“中茶杯”第十四届国际鼎承茶王赛绿茶组优质奖;大悟“双福山”黄小茶,荣获“蒙顶山杯”第九届中国黄茶斗茶大赛金奖。全国两会期间,大悟黄茶产业助力乡村振兴登陆央视新闻联播。中药材产业链建设向纵深推进。引导中药材生产企业充分发挥野菊花、艾草、苍术等本地中草药资源优势,扩大中药材基地建设,发展本地中药材种植产业。湖北悟丰五艾药材制品股份有限公司投资1800万元,建设艾叶加工生产线,年加工艾叶1000余吨,网络专业合作社10家,1000多农户种植艾叶;湖北悟菊堂食药发展有限公司,采取“公司+合作社+农户”的运营模式,公司与合作社以技术指导、回收货源等方式,鼓励周边农户开展菊花、莲藕、灵芝种植;“大悟野菊花”成功申请地理标志证明商标。大力推进生猪全产业链发展。上半年,新增出栏2000头以上生猪规模养殖场4家。以双胞胎集团为龙头,正在兴建(扩建)大型生猪繁育基地3家(东新白鹤、三里芊茶汇和三里七岗17万头大型生猪养殖基地建设)。油茶产业扩面提质。全县完成油茶产业基地建设2.6万亩,建成高标准示范基地500亩。丰店镇段山村、东新乡新岗村获评湖北省第一批省级“一村一品”示范村镇。围绕特色优势主导产业,大力实施“一村一主体”培育提升行动,持续加大政策引导和扶持力度,培育促进新型农业经营主体规范化发展、规模化经营。目前,全县已实现“一村一主体”全覆盖,培育提升高质量新型农业经营主体57家,新增有机食品企业3家、产品4个,组织13家企业申报省级重点龙头企业、市级农业产业化联合体;组织开展培训活动24次,培训高素质农民150余人、新型农业经营主体带头人1300余人次,通过省级辅导员培训4人。高质高效开展农业产业链招商引资活动,引入农业投资主体29家,协议总投资102.6亿元。农文旅深度融合发展。以美丽村镇推进农文旅融合和品牌创建。依托宣化店丰富的红色资源、文化资源,统筹推进宣化店中原古镇和旅游名镇建设;积极抢抓国家推动建设首批运动休闲特色小镇的政策机遇,以高铁经济试验区为核心区,以新城镇、四姑镇、彭店乡、丰店镇为辐射区,融合农旅、体育、文化元素,着力建设集体育运动、户外休闲、露营度假等于一体的运动休闲特色小镇。以特色农业推进农文旅融合和品牌创建。连续举办八届大别山(大悟)红叶文化旅游节。“金秋好时节·大悟赏红叶”已成为大悟旅游的靓丽名片和推进“农业+旅游”的成功典范。三里城万亩茶叶生态公园、彭店梨园红生态园先后获评全省休闲农业示范基地,东新乡建成万亩银杏基地、万亩油茶基地、万亩桃园基地,既是经济林基地,也是生态“大观园”。以传承文化推进农文旅融合和品牌创建。围绕芳畈白果树湾新四军第五师司令部旧址、中原突围纪念馆、徐海东大将纪念馆、刘华清陵园等一批红色景点景区,修复建设一批“追忆革命历史、传承革命精神”的红色文化景区,形成红色文化作底蕴、美丽乡村为支撑的特色旅游景观。对宣化店、丰店、黄站、城关、阳平镇等一批传统村落进行修缮,打造特色乡村旅游目的地。以景区建设推进农文旅融合和品牌创建。截至目前,全县共有国家A级旅游景区7家,其中国家4A级旅游景区3家,3A级景区3家,2A级景区1家。十八潭创5A景区、芳畈镇新五师纪念馆4A景区,彭店肖河露营地4C营地、东新乡万亩茶园、河口镇抹茶公园3A景区等创建工作有序推进。联农带农机制不断完善。强化就业服务。城镇新增就业4248人,完成任务的98.8%。全县农村劳动力累计转移就业15万余人。举办线上线下招聘活动12场次,服务求职对象1.22万余人,达成意向就业1091人。建设零工驿站8家,推荐就业98人。强化就业扶持。发放创业担保贷款1.5368亿元,新增扶持创业577人,带动就业1191人;126家就业帮扶车间带动“家门口”就业1639人,乡村公岗托底安置脱贫人口5765人。强化产业带动。继续落实《大悟县巩固拓展脱贫攻坚成果支持农业产业发展奖补暂行办法》,全县“三类对象”户申报自主发展产业2285户次,奖补资金315.28万元。加大对农业经营主体政策扶持力度,引导和支持主体带动农户发展产业、务工就业增加收入。上半年,农村常住居民人均可支配收入6610元、增速6.6%左右。农村流通高质量发展。围绕硬件提升、服务规范、功能叠加、信息赋能等方面,完成128个村级寄递物流网点提档升级任务。整合5家民营企业快递品牌在县级共配中心实现“共仓共配、统分统投”。按照“县村直达”配送方式,合理规划寄递“邮路”,将原来3条快递邮件线路增加到6条,全面提升农村地区寄递物流质效。引进武汉腾高信息有限公司等外地骨干电商物流企业,建立县级电商运营平台,将县级供配中心建设成集寄递物流、电子商务、仓储货运、供销集采集配等功能于一体的县级电商服务中心。在宣化店、三里城、丰店、新城等乡镇特色农产品主产区,探索推广“龙头企业+产业基地+农户”“龙头企业+合作社+农户”等联农带农机制,开设网上“特色馆”“旗舰店”,打造农村电商小镇。融合提升村级电商服务网点,整合44家“832平台”企业,280个村级寄递物流网点,构建“1+19+N”的县乡村级电商服务功能全覆盖电商体系。全县农产品上行工作体系基本建成,已建成“村社合一”村级经济组织303家,培育农村电商新型经营主体114个,茶叶、山茶油、花生、板栗等20个网销特色农产品品牌,农村电商从业人员1100余人,其中电商直播达人52人。开展电商从业人员培训4场次340余人次。全县建成县级冷链仓储物流中心1处,乡镇(区)农产品产地冷藏设施59处。利用“832平台”,开展农村寄递物流+消费帮扶集中采购活动,推动消费帮扶产品从产地到爱心助农消费的直通直达。目前,全县农村寄递业务量达117.15万件,同比增长26.16%,其中,上行件累计完成14.862万件,同比增长24.52%。
(三)县域公共服务能力持续提升。基础教育扩优提质。2024年建设县域义务教育教联体23个,69所义务教育学校全覆盖,建成省级示范教联体1个,申报市级示范教联体3个。全面建设紧密型县域医疗共同体。县乡村三级经办服务体系进一步健全,实现二级医疗机构实现门诊慢特病申报办结、双通道和单独支付药品初审等24项武汉都市圈同城化医保业务同办。中南医院与县人民医院建立紧密型医联体医院,每年派驻6名专家在县人民医院任职,建立深度专科联盟。加快推进基本养老服务体系建设。有序稳步推进乡镇农村福利院县级直管,推动农村乡镇中心福利院转型为8个区域性养老服务中心。完成特殊困难老年人家庭适老化改造186户。新城镇朱湾村、城关镇陵园路社老年人互助照料活动中心已建成并投入使用,芳畈镇综合养老服务中心、宣化店镇河西村互助照料活动中心正在建设。新建成“幸福食堂”16家,已投入运营。落实量化调整高龄津贴发放标准,发放老年人福利资金507.161万元。公共服务体系建设全面提升。大力开展10个乡镇文化站示范点创建工作,已摸排梳理20个村级文体广场提升计划,全县300场文旅活动已完成过半,为40个村配备文体健身器材已选点,继续补充50个村农家书屋并发挥作用。宣化店镇、河口镇、城关镇社区“村BA”活动,备受欢迎。两项市级非遗《丰店三道点》《宣化灯歌》已获得市政府批复;《大悟麻栗窑》正在申报省级非遗项目。全省荆楚大遗址主题摄影大赛,《新四军五师司令部旧址》荣获三等奖、《中原突围纪念馆》荣获优秀奖。
(四)基层治理能力不断提高。完善民意表达和回应机制。积极践行“浦江经验”,坚持开展好领导干部下访接访约访督访活动,重要时间节点,加大了领导干部接访下访约访频次,确保群众来访有人接待,群众反映问题有人解决。按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,建立信访工作联席会议制度,推动共同分析、综合施策、合力化解,构建信访联治、矛盾联调、工作联动、舆情联处信访工作格局。积极完善健全“1+7+N”矛盾纠纷多元化解机制、“5+N”信访会商研判机制和“5+2+1+N”信访责任。矛盾纠纷预防化解机制逐渐完善。聚焦聚力“五个法治化”“四个到位”要求,努力实现“群众的每一项诉求都有人办理,群众的每一项诉求都依法推进,实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”的目标。制定全面推进信访工作法治化的实施方案,全面推广运用信访法治化“路线图”和工作指南,重点领域的主管部门严格按照本领域信访工作法治化“导引图”按图施工。实行“接诉即办”,倡导推进“135”快办机制,完善依法处理越级访机制,建立清朗有序的网上信访秩序。开展信访业务规范化建设评查,坚持网上办理情况“日自查、周抽查、月通报”制度,着力纠正受理办理不规范、处理意见不落实等问题,不断提升规范办理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”,进一步加大矛盾纠纷排查化解力度,加强对源头治理工作的跟踪指导,发挥基层党组织、群众自治组织作用,推进民事民议、民事民管,逐一落实协调解决和教育稳定责任,努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。定期排查交办,动态更新完善信访信息数据库,推进积案移交“三同步”,压实“双交办双督办”责任,落实领导包案制度,对已化解的要巩固成果、防止反复,对化解效果不稳定的要提级包案和加大回访力度,确保重复信访和信访积案随有随消、动态化解。农村精神文明和文化建设更加丰富。组织开展2024年大悟县新时代文明实践志愿服务暨《孝感市文明行为促进条例》宣传活动,举办志愿服务公益集市5场,制定“一月一品”新时代文明实践项目清单,发布工作提示6期,推动全县广泛开展新时代文明实践活动。向省市推荐先进典型20余人次,7人获评“孝感好人”。“十星级文明户”“好婆媳”等系列乡风文明评选表彰活动举办12场次,累计表彰先进典型450余名。发挥乡贤能人在发展集体经济中的“领头羊”作用,引进能人返乡创业,带动村集体经济发展和农民致富。建立“乡土人才库”,425名乡贤能人入库动态管理,培育产业能人68人。印发了《关于在乡村治理中推广运用积分制的实施方案》《关于推行乡村治理清单制的实施方案》《大悟县以村民小组为基本单元 建立村民小组理事会的实施方案》的通知,进一步推动基层治理提质增效。大力推行“和美乡村”示范片区80个行政村推行积分制任务,创新积分制运用形式。在全县282个村、社区推广运用基层群众性自治组织依法自治“清单制”,依法依规为基层群众性自治组织明责、赋能、减负、增效,推动村(社区)自治本源回归。引导建立村民小组理事会,搭建议事协商平台750个,新增社区社会组织168家。完成《大悟县城乡公益性安葬设施布点规划(2024-2035)》,规划公益性安葬设施212处,实现县域全覆盖。按照整体规划、梯次推进、分期建设,14个乡镇一、二期镇级公墓选址布点规划已完成,规划总面积198.95亩,服务人口156319人、规划墓穴32827个。先行启动14处镇村级农村公益性公墓(一期)项目,计划投资3252万元,建设面积71.88亩、墓穴8000个。制定出台了《大悟县免除城乡居民基本殡葬服务项目费用实施方案》,对有关费用进行减免,引导人民群众倡导移风易俗、文明节俭治丧新风尚。
(五)宜居宜业和美乡村建设取得成效。强化乡村规划引领。全面开展乡镇国土空间规划编制,已完成了8个乡镇规划方案初稿和全县265个行政村“一村一图”编制工作,编制完成2个乡镇功能城镇规划方案设计和10个和美乡村村庄规划。制定了《大悟县2024年推进“和美乡村”建设计划》,确定将G346国道沿线具备条件的11个村13个自然湾按示范村标准建设,明确了重点建设内容、任务清单及工作举措。截至目前,全县共建成和美乡村137个。农村人居环境持续改善。以农村垃圾、污水、厕所“三大革命”为着力点,制定印发了《大悟县2024年农村人居环境整治提升工作要点》,促进村庄环境“洁化、绿化、美化”。农村户厕建改动工1290户,已完工1115户,占年度任务50.75%。设置垃圾分类设施200余套,城区133个垃圾分类居民小区、5个农村垃圾分类试点村建设初见成效;打造农村“一坑两桶三上门”分类收集模式,覆盖1520个村湾,居民小区和自然村分类覆盖率达43%以上。有力推进城乡再生资源回收和垃圾分类“两网融合”,建立再生资源回收利用网络,下设乡镇规模站点20个,延伸设立村级废旧回收点32家,促进县、乡、村“三级再生资源网络”回收建设不断完整完善。2024年7个行政村农村污水治理任务已完成4个,累计完成143个行政村生活污水治理,农村生活污水治理率为53.86%。黑玉河、严家河和竹竿河(宣化店镇段)3条小流域纳入2024年综合治理试点计划。实行县领导领衔小流域综合治理试点制度,县委书记、县长和分管生态环境工作的副县长分别领衔1条小流域的综合治理试点。农村基础设施日臻完善。路网延伸工程建设完成29.282公里、完成率77%,农村公路提档升级完成78.29公里、完成率68.3%,农村公路安防工程完成30.15公里、完成率56%,完成路面刷黑升级15.1公里,窄路面加宽21.6公里;打通断头路14.2公里,农村公路危桥改造9座。2024年千吨万人供水工程实现标准化管理的数量原则上不少于千吨万人供水工程总量的70%和千人供水工程管理水平明显提升。有序推进中广核大新二期100MW风电项目、宣化镇、丰店镇100MW农光互补光伏发电项目等项目申报工作和大新镇100MW/200MWh钠离子及飞轮储能电站开工准备。加快推动绿色低碳发展,制定了98个农村充电基础设施任务,充电桩实现“乡乡全覆盖”,农村电网供电可靠率达99.94%。
下一步,我们将牢牢把握高质量发展这个首要任务,锚定争创全国乡村振兴示范县总目标,以推进强县工程为总抓手,以“绿色赋能、全面振兴”和“双集中”为发展思路,大力实施“双城驱动、一环三线”发展战略,奋力推动全县经济社会高质量发展,为全力争创全国乡村振兴示范县奠定坚实基础。一是聚焦发展新质生产力,加快构建现代产业体系。始终把发展经济的着力点放在实体经济上,加快产业转型升级,优化供应链、延长产业链,提速新旧动能转换,厚植高质量发展根基。二是聚焦“双城驱动”,统筹推进城镇更新。实施县域统筹发展行动,坚持打基础补短板和提品质强内涵并重,持续加强县城和乡镇建设,着力构建优势互补、协调联动的区域发展格局。三是聚焦“一环三线”,扎实推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展,学习运用“千万工程”经验,强化金岭片区环线、346国道线、108省道线、大黄公路线“一环三线”示范引领,以点带面,促进农业更高效、农村更美丽、农民更富裕。四是聚焦生态文明建设,着力推动绿色低碳发展。大力实施绿色低碳发展行动,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,加快建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更优的美丽大悟。五是聚焦保障改善民生,不断提升人民群众生活品质。坚持尽力而为、量力而行,实施幸福生活共同缔造行动,深化拓展“十位”民生实事,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。六是聚焦基层社会治理,努力建设更高水平的平安大悟。坚持统筹发展和安全,着力防范化解重大风险,持续推进治理体系和治理能力现代化,以高水平安全保障高质量发展。七是聚焦农业农村“五个一”,全面补齐农业农村发展短板。坚持问题导向、目标导向、结果导向,加强调查研究,抓紧抓实抓细,实干巧干快干,不折不扣地把各项重点工作抓出成效,加快推进乡村全面振兴。
大悟县农业农村局
2024年7月16日