中共孝感市委、孝感市人民政府:
今年以来,大悟县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,认真落实中央和省、市委关于法治政府建设的决策部署,以构建职责明确、依法行政的政府治理体系为目标,以健全完善法治政府建设制度机制、提升政府治理效能为重点,以打造公平公正法治化营商环境为着力点,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,为加快建设大别山革命老区现代化新大悟提供有力法治保障。现将工作情况报告如下:
一、强化组织领导,在法治武装上下功夫
一是坚持党的领导,严格履行职责。坚持以习近平法治思想引领法治政府建设,始终将党的领导贯彻落实到法治政府建设的全过程各方面,把全面推进依法行政与法治政府建设摆在更加突出的位置,全面履行推进法治建设第一责任人职责,全面落实宪法宣誓制度和领导班子、领导干部述法常态化,研究出台法治建设工作要点,深入推进“一规划两方案”(《法治大悟建设规划(2021—2025年)》《大悟县法治政府建设实施方案(2021-2025)》《大悟县法治社会建设实施方案(2021-2025年)》)工作落实落细。
二是坚持统筹推进,精心部署安排。县政府坚持贯彻落实中央和省、市、县委重大决策部署,自觉运用法治思维和法治方式深化改革,推动发展,化解矛盾,维护稳定。今年,县政府常务会议4次研究法治政府建设工作,多次专题听取执法工作汇报,研究解决执法中的困难和问题。
三是坚持学习引领,厚植法治思维。始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务,将法律法规学习作为县政府党组理论学习中心组、县长办公会、县政府常务会议重要学习内容,推动学法常态化。县政府党组理论学习中心组先后4次集中学习法律法规及会议精神,县政府常务会会前组织学法12次。将依法治国和宪法监督内容纳入2023年县委党校春秋主题班培训教学计划,并举办专题讲座和培训4次,主体班学员围绕依法治国交流发言1次。
二、强化工作举措,在法治建设上加力度
一是坚决维护司法权威。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,督促县政府领导带头履行行政应诉职责,出庭应诉率100%。建立完善府院联动机制,制定出台《大悟县常态化府院联动机制实施方案》,共享行政执法和审判执行信息资源,促成行政案件庭前调解,形成行政争议实质化解合力。对于疑难案件、有影响的案件,制定相应的舆情监控、信访稳定处理措施,及时与行政机关沟通,监督行政机关依法履职尽责。
二是深入推进“八五”普法。“谁执法谁普法”责任制进一步落实,广泛开展“法律六进”活动,通过微博、公众号、头条号等网络阵地开展“12·4”国家宪法日、“民法典宣传月”“防范电信诈骗”等主题宣传活动30余场次,在各类普法平台发布信息8000余条。按照“梯次申报、重点突破、整体推动”的原则,坚持法治文化创建与共同缔造、美丽乡村相结合,与乡村振兴相结合,与大悟红色革命文化相结合,深入开展法治示范创建活动,40个法治示范点通过市级命名验收,任务完成率125%。聘请118名政法优秀干部兼职学校法治副校长,围绕“六有、六无和五个一”,建设推进校园法治示范创建,开展《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等法律法规宣传,提高学生法律意识,预防青少年违法犯罪。
三是着力化解矛盾纠纷,维护社会平安稳定。发挥行政复议化解矛盾纠纷主渠道作用,落实行政复议改革任务,加挂“大悟县人民政府行政复议局”“大悟县行政执法监督局”2块牌子。在17个乡镇司法所设立行政复议咨询服务点,实现全覆盖,方便群众办事。2023年,共受理行政复议案件39件,无一起因行政复议不当而败诉,行政机关负责人出庭应诉率达100%。发挥人民调解“第一道防线”作用,学习借鉴“枫桥经验”,大力开展矛盾纠纷排查化解,2023年全县各类调解组织共调解各类矛盾纠纷1706件,调解成功1706件。深入开展“金牌调解员”评选活动,发挥金牌调解员的头雁作用,扩大“金牌调解员”的社会效果,提升基层人民调解水平。
三、强化监督管理,在行政执法上抓落实
一是规范执法主体。按照《湖北省行政执法条例》规定,结合机构职能调整实际,对31个行政执法部门、17个乡镇的执法依据、主体类别、执法范围和执法人员进行全面清理,通过政府门户网站、微信公众号发布了大悟县本级第一批行政执法主体名单公告,推进行政执法机构、职能法定化,规范行政执法主体。组织行政执法证件和执法监督证件换发工作,目前,通过全省行政执法资格考试的行政执法人员1180人。
二是加大依法行政监督力度。针对行政执法监督工作中发现的问题,严格落实司法行政机关向纪检监察机关移送线索协作机制,坚决整治随意性、选择性执法行为,杜绝行政不作为、乱作为现象。健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,印发《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施办法》《关于成立县行政执法与刑事司法衔接工作领导小组成员的通知》《大悟县行政执法与刑事司法衔接工作机制的通知》,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送机制。目前已录入案件1103件。深入开展案件评查工作,对14个重点执法单位近三年案卷进行评查,找问题,抓整改,促规范,发出执法监督意见书16份,进一步提升行政执法工作质量。加大行政执法案件线索移送力度,向县纪委监委移送线索5条,实现了案件线索移送零的突破。
三是强化社会监督。发布“大悟县整治涉企行政执法突出问题”投诉举报方式的公告,鼓励广大人民群众和市场主体反映我县法治建设领域和法治化营商环境方面的突出问题。同时印发《关于设立行政执法监测联系点及聘请特邀行政执法监督员工作方案》,确定行政执法监测联系点30个,聘任特邀行政执法监督员73名,拓宽社会力量参与行政执法监督渠道,扩大行政执法监督的覆盖面,发挥社会监督作用。
四是加强业务培训。按照“干什么学什么,缺什么补什么”的原则,组织全县行政执法人员开展多层次、全方位、多元化的业务培训,进一步增强执法人员的法制观念和服务意识,不断提升行政执法人员执法水平。已组织全县行政执法部门共57人参加中组部、司法部联合举办的“学习贯彻习近平法治思想,强化行政执法能力建设专题培训班”业务培训。同时依托湖北省国家工作人员学法用法及考试平台,抓好重点对象学法用法普法工作,全县已有80个单位1680人通过网络平台参与法律法规知识学习。
五是开展专项整治。组织开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治和整治涉企行政执法突出问题优化法治化营商环境专项行动,推动道路交通安全和运输执法领域专项整治43条问题线索得以整改,重点对行政执法部门2022年度的执法活动进行了全面排查,进一步规范行政执法行为,提高了群众满意度。
四、强化依法行政,在重点工作上加力度
一是着力完善法治政府制度建设。及时学习研究党中央、国务院和省市出台的制度规定,修改完善《大悟县人民政府“三重一大”决策程序规定》《大悟县人民政府重大行政决策程序规定》《大悟县人民政府常务会议议事和决策规则》《大悟县人民政府工作规则》等制度,以制度建设推动法治政府建设。
二是着力抓好重大行政决策制度落实。凡涉及县政府重大行政决策事项,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序,确保决策科学、程序正当、过程公开。同时积极主动加强与县人大、县政协的沟通联系,及时听取意见建议,主动接受县人大法律监督、县政协民主监督,持续提高政府各项决策科学化、民主化、法治化水平。
三是着力健全规范性文件合法性审查备案制度。严格规范性文件制发程序,实施规范性文件定期清理、公众参与、监督管理等机制,着力加强规范性文件合法性审查备案,促进规范性文件合法化,共清理县政府及县政府办公室发布的现行有效的行政规范性文件36件。规范政府重大行政决策行为,明确重大决策事项范围,要求各单位根据《大悟县人民政府工作规则》《大悟县人民政府重大行政决策程序规定》要求,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序,确保决策科学、程序正当、过程公开。
四是着力打造一流营商环境。开展整治涉企行政执法突出问题优化法治化营商环境专项行动,对各行政执法部门执法活动进行一次全面排查,重点排查整治八大类执法突出问题,规范涉企行政执法行为,依法严厉打击侵害市场主体合法权利案件,积极回应民营企业发展“平安”需求,截至目前共受理涉营商案件129件,其中审查逮捕16件40人,审查起诉29件65人。新的政务服务中心投入运营,整合33个部门1522个服务事项,探索优化政务服务多元模式,目前已实现了全市上线48项主题事项“一事联办”,推动了25个行业“一业一证”改革。扩大“跨省通办”、“跨市通办”范围,开设了“武汉都市圈”通办窗口,推进行政审批服务提质增效。公共法律进便民大厅,乡镇成立公共法律服务工作站,公共法律服务实体平台网络健全完善。加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度,2022年以来,县政府网站已开设政府信息公开事项7大类81个具体事项,累计更新发布各类信息8661余条,依申请公开政府信息2274件。