大悟县人民政府

县人民政府关于印发

“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案(2024-2030年)的通知

(悟政发(2024)6号)

各乡镇人民政府，县开发区、高铁经济试验区管委会，县政府有关部门:

《大悟县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案(2024-2030年)》已经县政府2024年第8次务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好各项建设任务落实，确保“两山”实践创基地建设取得实效。

大悟县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2024-2030年）

 大悟县人民政府

2024年5月

目  录

前 言

一、建设背景与意义

（一）建设背景

（二）建设意义

二、区域概况

（一）区位概况

（二）自然状况

（三）资源状况

（四）经济社会状况

三、“两山”实践探索成效与问题分析

（一）“两山”实践探索进展与成效

（二）存在主要问题和挑战分析

（三）“两山”转化模式和典型案例

四、总体思路

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）总体目标

（四）建设指标

五、重点任务

（一）加强生态空间管控，筑牢绿水青山

（二）深化生态环境治理，构建美丽家园

（三）健全生态经济体系，壮大金山银山

（四）共建共享绿水青山，绿色惠民富民 

（五）探索有效转化路径,形成特色转化模式

（六）改革创新体制机制，促进“两山”转化

六、工程项目

七、保障措施

（一）强化组织领导

（二）强化资金保障

（三）强化科技支撑

（四）强化监督评估

（五）强化宣传教育

附表 大悟县“两山”基地建设重点工程项目清单

（一）绿水青山守护类

（二）金山银山建设类

（三）“富民惠民”类

（四）长效机制建设类

前  言

习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”党的十八大以来，习近平总书记在多个场合对“两山论”进行了更加深刻、系统的理论概括和阐释。党的二十大报告明确指出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。“绿水青山就是金山银山”理念成为全党全社会的共识和行动。“绿水青山就是金山银山”实践创新基地是践行“两山”理论的实践平台。湖北省委、省政府积极鼓励各地创新探索“两山”转化的制度实践和行动实践，全省已成功创建9个“两山”实践创新基地。

大悟位于湖北省东北部，大别山脉西南段，跨长江、淮河两大流域，地处澴川上游，是国家层面重点生态功能区，生态地位突出。大悟是全国著名革命老区、红色文化重要发源地，全国十大将军县之一，中原突围战役打响解放战争第一枪。大悟作为国家首批绿色能源示范县，风光资源富集，风电和光伏年发电量居全省第一，被誉为“华中风电之都”。具备“两山”基地建设优势。大悟县委、县政府高度重视生态文明建设，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，实施“生态立县”战略，深入开展“两山”转化实践探索，加快建设大别山革命老区“两山”转化示范城，力争国家“两山”实践创新基地申创成功。

为加快“两山”基地建设进程，按照《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程》（环办生态〔2024〕4号）相关要求，大悟县人民政府组织编制了《大悟县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2024-2030年）》（以下简称《方案》）。方案明确了大悟县“两山”建设的总体思路，谋划了生态空间、环境治理、生态经济、文化品牌、转化路径、转化机制六大方面重点任务，以及绿水青山守护、金山银山建设、“富民惠民”、长效机制四大类重点项目，进一步细化落实建设要求和政策措施，作为大悟县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设的行动纲领和发展蓝图

一、建设背景与意义

（一）建设背景

1.“两山”理念成为治国理政的基本方略和重要国策

2005年8月，时任中共浙江省委书记的习近平，在浙江湖州安吉县调研时首次提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。2015年，《关于加快推进生态文明建设的意见》提出“坚持绿水青山就是金山银山”，“两山”理念上升为治国理政的基本方略和重要国策。2017年，党的十九大报告提出“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。2018年，在全国生态环境保护大会上，正式确立了习近平生态文明思想，进一步阐明了“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观。2020年，党的十九届五中全会进一步提出“坚持绿水青山就是金山银山理念”，作为“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的总领，并明确提出了“建立生态产品价值实现机制”任务要求，成为“十四五”时期推进生态文明建设的重要工作之一。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，明确了推进生态产品价值实现的方向和路径。2023年，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”“拓宽绿水青山转化金山银山的路径”。

2.“两山”实践创新基地成为践行“两山”理念的重要实践平台

2019年，生态环境部印发了《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》，形成了“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设的顶层设计、总体部署和工作推进格局。2021年，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》进一步强调要开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。2022年，党的二十大再次强调“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。2024年，生态环境部对“两山”实践创新基地建设的管理规程进行了修订，进一步明确了申报、建设、管理等相关程序和要求。自生态环境部2017年组织开展“两山”基地评选以来，已命名七批共240个“两山”实践创新基地，形成了一系列可复制可推广的示范样本，进一步丰富了“两山”理念内涵和实践经验。

3.“两山”实践创新基地成为生态强省和美丽湖北建设的重要载体

湖北省是党的十八大后首个生态省建设试点省份。省委、省政府高度重视生态文明建设，将推进“两山”转化作为推进生态强省和中部绿色崛起先行区建设的重要载体。《湖北生态省建设规划纲要（修编）（2021-2030年）》《湖北省国民经济与社会发展第十四个五年和2035年远景目标规划纲要》以及《湖北省生态环境保护“十四五”规划》等重要省级规划都明确提出要推进生态产品价值转化，支持和鼓励有条件的地区申报建设“两山”实践创新基地。2022年，湖北省第十二次党代会报告提出“深入践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，加快布局‘双碳’发展新赛道，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，把生态价值转化为经济价值、生态优势转化为经济优势”。“两山”实践创新基地成为建设人与自然和谐共生的美丽湖北的重要载体。截至目前，全省累计已成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地9个。

4.“两山”实践创新基地建设成为促进大悟高质量发展的必由之路

近年来，大悟县县委县政府牢固树立新发展理念，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，以流域综合治理为基础推进四化同步发展，深入开展生态文明建设和“两山”转化实践探索，大力推动产业转型升级，县域经济实现量质双增，成功摘掉了国家级贫困县“帽子”。目前大悟正处于加速发展的关键时期，但仍面临经济总量偏小、产业结构不优、基础设施补短板任务重等问题。大悟县是国家层面重点生态功能区，属于大别山水土保持生态功能区，在省委区域发展布局中作为武汉都市圈北部生态屏障，具备良好的自然生态资源优势。在此形势下，全县坚持“五个绿色”思维，在保护中发展、在发展中保护，扩大“生态容量”，提高“绿色含量”。2024年全县三级干部会议指出要“拓宽‘两山’双向转化路径”“全力争创国家‘两山’实践创新基地”，大悟县政府工作报告指出要“聚力护底色强生态”，“大力抓好‘两山’转化”“力争国家‘两山’实践创新基地申创成功”，“两山”实践创新基地建设成为县委县政府重点工作之一。

（二）建设意义

贯彻落实“两山”理念的客观要求。“两山”基地建设是践行习近平总书记“两山”理念的实践平台，旨在创新探索“两山”转化的制度实践和行动实践，总结典型经验模式并示范推广。大悟县积极开展“两山”基地建设，是践行“两山”理念的生动实践，能够丰富“两山”建设的理论和案例库，为推进“两山”建设贡献大悟智慧。

贯彻落实省委区域发展布局的应有之举。湖北省十二次党代会提出要“大力发展以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈”，大悟县作为武汉都市圈北部生态屏障，积极开展“两山”建设，推动生态价值转化为经济价值、生态优势转化为经济优势，是落实全省发展布局的应有之举。

实现县域跨越发展的必然之路。大悟县属于大别山水土保持生态功能区，功能定位为国家重要的土壤侵蚀防治生态功能区，全省土壤侵蚀防治主体示范区，对于维护全省东北部生态安全具有重要意义。因此，大悟县不适宜进行大规模工业化和城镇化开发，走“两山”转化之路，推进产业生态化、生态产业化，是大悟推进实现跨越发展的必然之路。

满足人民群众对美好生活期盼的现实需求。大悟县生态底子好，但经济实力弱，2022年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别是全省平均水平的84.88%、78.37%。只有走“两山”转化路径，将突出的生态优势和富饶的生态资源转化为经济发展的动力和源泉，才能实现生态环境质量和经济社会发展水平双提升，满足大悟县人民群众对更高生活质量的热切期盼。

二、区域概况

（一）区位概况

大悟县隶属湖北省孝感市，位于湖北省东北部低山丘陵区，地跨北纬31°18′至31°50′、东径114°03′至 114°36′，地处大别山、桐柏山脉相接地带，跨长江、淮河两大流域，北与河南省罗山县、新县交界，南与孝昌县、武汉市黄陂区接壤，东邻红安县，西与广水相邻，交通便利。大悟县国土面积1982.32平方公里，属大别山经济开发区，辖县开发区、高铁经济试验区2区和17个乡镇，总人口64万。

大悟地处鄂豫两省交界之地，是连接武汉城市圈与中原城市群的黄金节点，素有“鄂北门户”之称。京广高铁在大悟设有地级中间站一孝感北站，到武汉只需28分钟，京港澳高速公路纵贯南北，大别山红色旅游公路横穿东西，麻竹高速、武大高速、346国道穿越县境，境内有11个高速公路出入口，“井”字形高速公路网、国省干线公路网、农村公路网四通八达、快捷便利，镇镇通高速，鄂北区域性交通枢纽地位日益凸显。

（二）自然状况

1.地形地貌

大悟县低山丘陵区，溪涧、河流交错穿插，大体上呈“七山一水二分田”。全县大部分地区海拔高度在44～500m之间，最高点为五岳山，海拔865m；最低点为芳畈镇的赵家河与河口镇南的两河口，海拔40m。境内东有三角山、仙居顶、霄雾山；南有大悟山、大坡顶；西有娘娘顶、光头山；北有五岳山、三爪山，层峦叠嶂，沟壑纵横。其中北部五岳山、西部娘娘顶、南部大悟山、东部仙居顶四大主峰构成地貌的基本骨架；其间三大水系又将本县分为三大片，澴河、滠水河南流注入长江，竹竿河北流出境汇入淮河。从整体来看，大悟县是山岳、丘陵、岗地、平畈、河流交织分布的地形地貌，资源较为丰富。

2.气候气象

大悟县属亚热带季风气候，冬冷夏热，四季分明，雨水充沛，雨热充足，无霜期长。年平均日照时数在2000h左右，日照率平均为45%，多年平均气温16度，多年平均降雨量为1128.1mm，最大日降雨355.2mm，降雨的年际变率大且不稳定，降雨量在丰、枯水平年相差较为悬殊，降雨的年内分配比较集中，全年降雨的70%集中在4~9月。由于降雨量的年际变率大，年内分配不均，因而干旱、洪涝灾害频繁。

3.河流水系

大悟县地跨长江、淮河两大流域，境内有三大水系：澴河、滠水河、竹竿河，控制面积2249.21平方公里（含客水面积263.5平方公里），大小共324条河流，境内总流程1216.5公里，干流长150.5公里，多年平均来水量8.6亿立方米。澴水流域位于大悟县西部，发源于河南省光头山，从北到南穿过县城，境内流程全长52.5公里，流域面积971.1平方公里（客水面积85平方公里）；滠水流域位于大悟县东南部，发源于本县中部的寨基山，境内流程全长53公里，流域面积647平方公里（客水面积19.3平方公里）；竹竿河流域位于大悟县东北部，发源于大悟县五岳山南坡，境内流程全长45公里，流域面积631.1平方公里（客水面积159.2平方公里）。

4.土壤植被

大悟县境内土壤资源丰富，地层以元古界红安群浅至中深度区或变岩带和吕梁、燕山两期侵入岩体、岩脉为主，其次为太古界大别群，中生界白垩系的砂岩、班状石英正长岩、花岗岩变基性岩、玄武岩、花岗质混合片麻岩、白云大理石、石灰岩、片麻岩等所构成。其土类分为4个土类、11个亚类、98个土种，28个变种分布在全县各地。全县农用地面积占比约79.33%，主要分布于中部川地、东北部岗地及周边山区的一般商品林区域。生态用地占比约11.38%，主要为澴河、滠水河、竹竿河和重要河库湿地，以及大悟山、五岳山等大别山脉生态屏障。建设用地占比约7.59%，主要分布于西部河谷和东部川地，沿澴河、滠水河等水系和G346、S243、S108等交通要道带状分布。其他用地占比约1.7%，包括草地、裸地等，呈零星分布。

5.环境质量

全县环境质量稳中趋好。2023年，全县9个上级考核断面（4个国控：竹竿河宣化北岗、滠水大悟河口、滠水蜘蛛店、澴河余家坡；2个省控：大悟水文局、滠水河口北门港；3个市控：王家冲水库、栗林、赵河桥）水质达到或优于Ⅲ类水体比例达到100%，无劣V类水体；县级集中式饮用水水源水质达标率100%。PM2.5平均浓度38微克/立方米，空气质量优良天数比例87%。全县受污染耕地安全利用率达到100%，重点建设用地安全利用达到100%。危险废物安全处置率保持100%，医疗废物及时有效收集转运和处理处置率100%。农村环境整治成效不断提升，农村生活污水治理率达到52.08%。

（三）资源状况

1.山水生态资源富集

大悟县是全省38个山区林业县之一，是国家重点生态功能区、湖北省“森林城市”。全县林地面积136万亩，森林面积113万亩，森林总蓄积量582.89万立方米，森林覆盖率52.58%，居全市第一。山水别具一格，悟峰山、仙居顶、装八寨，寨山相迎；十八潭、九女潭、龙潭湖，湖潭相接，境内自然风景名胜多达50余处。

2.红色文化底蕴深厚

大悟是著名的革命老区、全国十大将军县之一，因纪念大悟山区人民在历次革命战争中的英雄业绩而得名，地处鄂豫皖革命根据地的腹心地带。在革命战争年代，全县28万人中先后有16万人参加革命，7万多人英勇牺牲，走出了徐海东、刘华清等100多位共和国高级将领，留下了周恩来、董必武、李先念等老一辈无产阶级革命家的光辉足迹，孕育了厚重的红色文化。大悟县保存有革命遗址遗迹111处、馆藏文物1875件套，建设了中原军区旧址、新四军第五师司令部旧址、徐海东故居及亲属烈士纪念馆、刘华清纪念园等知名红色教育基地。

3.农特资源品质优异

大悟是农业大县，耕地资源较为丰富，土壤肥沃，光热水条件好，农业生产发展条件优良，先后获评中国乌桕之乡、名茶之乡、板栗之乡、国家经济林建设示范县、国家绿色食品花生标准化示范区和全国油茶重点县。全县茶园规模位居全市第一，全省第三，推进绿茶、红茶、白茶、抹茶、黄茶多元发展。聚集茶叶、油茶、生猪、道地中药材等优势特色产业，同步高质高效发展“水稻、花生、板栗”等传统产业，形成了主要经济作物合理的区域布局。截至目前，大悟县共有“两品一标”产品36个，其中绿色食品生产企业11家，15个认证产品；有机食品生产企业8家，17个认证产品；农产品地理标志4个，分别为大悟泥鳅、大悟绿茶、大悟花生、大悟茶。

4.清洁能源资源蕴藏丰富

大悟县拥有得天独厚的风、光、水及生物质能等新能源资源禀赋，作为国家首批绿色能源示范县，其中风、光资源可利用时长居全省之首，是孝感市唯一具有可开发抽水蓄能站点资源的县域。大悟县位于黄淮平原与江汉平原隆起带，南北气候过渡带，境内600米以上高山17处，山高南北对流风高且大，仙居顶、五岳山、擂鼓台、娘娘顶等平均风速在6.8米/秒以上，平均风功率密度360瓦/平方米以上，有效风速小时数较高，中低风速出现较多，无破坏性风速，风能储量达100万千瓦，2006年被省发改委纳入全省风场开发的重点县。大悟县属于湖北省太阳能资源一级可利用区，城关地区太阳年辐射量在95.6~120.5千卡/平方厘米之间，年平均日照时数2422小时，太阳能辐射资源位于全省前列，适合建设太阳能光伏发电项目。

5.生物资源种类繁多

大悟县目前有7个自然保护地，具有较高的植被覆盖度，有利于涵养水源，物种丰富，有国家级野生保护动植物和国家重点保护植物，丰富的植物和动物物种，多种地理成分互相渗透汇集，过渡性显著，具有重要的科研价值，保护对象之一的蒙古鲌在全国内具有代表意义。被称为“鸟类大熊猫”的国家一级保护鸟类朱鹮，已经成为大悟生态保护成果的一张亮丽生态名片。境内国家和省级重点保护的野生动物42种，其中鸟类20种，兽类10种，两栖类5种，爬行类7种。植被种类较多，有热带、温带植被及热温带过渡性植被，乔灌木67科、150属、348种，其中国家级保护植物9种。

6.旅游资源丰富多彩

全县共有4A级景区3家（中原军区旧址景区、十八潭生态旅游区、大别山（大悟）北山红叶景区），3A级景区3家（鄂豫边区革命烈士陵园、新四军第五师司令部旧址、黎元洪纪念园），2A级景区1家（徐海东大将亲属烈士陵园），全国乡村旅游重点村1个（金岭村），省旅游名村3个（江冲村、金岭村、北山村）。中原军区旧址、悟峰山十八潭“一红一绿”交相辉映，美丽金岭、北山红叶风景怡人，九女潭、三天门清幽静谧，铁寨、装八寨奇石林立，鄂北古民居双桥古镇、九房沟、八字沟古色古香。先后被授予“首批中国醉美摄影旅游目的地”“湖北摄影之乡”和“中国摄影创作基地”。

7.地质矿藏富集

矿产资源种类较多，磷、普通萤石、化肥用蛇纹岩、镍、饰面用花岗岩、玻璃用石英岩等矿产资源储量丰富，镍矿、硫铁矿、云母、普通萤石、玻璃用脉石英、含钾砂页岩、化肥用蛇纹岩、饰面用花岗岩等8种矿产资源储量居全省前五位。主要矿产资源相对集中，区域特点明显，磷矿储量达到1.4亿吨，主要集中分布于黄麦岭地区；蛇纹岩、镍矿集中分布于丰店－吕王一带；金、银、铜、铅、锌及重稀土主要分布于阳平－芳畈地区；饰面用花岗岩集中分布在南部松林一带；大理岩主要分布于阳平镇古寨、彭店乡徐家冲等地，金红石矿主要分布于东新乡－四姑镇一线以东的东北部地区。便于建立较完备的、规模化的矿业及矿产加工业体系。

（四）经济社会状况

1.综合经济水平稳中有进

2023年大悟县完成地区生产总值230亿元，同比增长7%，比“十三五”末期增长34.3%；规上工业增加值同比增长11.8%；完成地方一般公共预算收入13.97亿元，同比增长27.3%；完成全社会固定资产投资117.4亿元，同比增长8.5%；实现社会消费品零售总额130.9亿元，同比增长9.9%；实现外贸出口2.32亿美元，同比增长45.3%。人均GDP在上一个五年周期内增长了45%。

2.产业结构持续优化

2022年大悟县第一产业增加值523745万元，第二产业增加值491302万元，第三产业增加值1122185万元，分别比上年增长3.9%、7.6%、4.0%，三次产业占比由上年的25.4:21.7:52.9调整为24.5:23.0:52.5。2018-2022年大悟县生产总值呈上升趋势，第一产业、第二产业的比重逐渐降低，第三产业比重逐渐上升。

3.城镇化水平总体提升

近年来，大悟县坚持走“新型城镇化强县”之路，大力推进城镇化建设，城镇化率总体提升。2022年末，大悟县全县常住人口47.65万人，其中城镇常住人口24.33万人，城镇化率达到51.06%，相较于“十三五”末期提升了6%。

4.人民生活水平不断提高

2022年大悟县城镇常住居民人均可支配收入36180元，五年内增长了25.9%；农村常住居民人均可支配收入15447元，五年内增长了36.7%。全县“五险种”参保329361人次。企业退休人员月人均增资109.97元，惠及28315人。

三、“两山”实践探索成效与问题分析

（一）“两山”实践探索进展与成效

1.构筑绿水青山，保值增值自然资本

生态空间得到严格管控。统筹划定三条控制线，划定耕地保有量87.31万亩和永久基本农田78.85万亩；划定生态保护红线64.94平方公里，维护生态安全；划定全县城镇开发边界41.3平方公里，促进城镇用地布局高效集约。严守流域安全的底线，划定2个三级流域片区（滠水河流域片区、竹竿河流域片区），1个四级流域片区（大悟河流域片区）。加强生态环境分区管控，划定15个环境管控单元，包括4个优先保护单元、2个重点管控单元、9个一般管控单元。

生态环境质量明显改善。2023年大悟县环境空气优良天数比例为87%，较2018年（73%）提升了13%。2023年细颗粒物（PM2.5）年平均浓度值38μg/m3，较2018年降低了15.5%。水环境质量保持稳定，近6年地表水考核断面优良水体比例均为100%，县城和乡镇集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。狠抓磷石膏综合利用和无害化处理，2023年磷石膏综合利用率达62.09%。加强农业农村污染防治，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率91%以上，畜禽粪污综合利用率达88.93%，规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。

生态系统多样性、持续性和稳定性不断提升。生态环境状况稳中向好，2017~2021年，大悟县EI值总体保持上升趋势，等级维持在良好水平，2021年EI达到70.89。加强森林和湿地资源保护，全县森林覆盖率52.58%，居全市第一；受保护湿地面积1474.61公顷。强化水土流失治理，近年来共治理水土流失面积217平方公里，水土流失得到有效遏制，水土保持率提高到77%。积极推进矿山保护与修复，全县47座矿山中已自然恢复或完成修复矿山36座。

2.壮大生态经济，推动生态产品价值实现

传统农业向特色农业不断转变。2022年全县农林牧渔业总产值903098万元，实现增加值535752万元。2022年全县特色产业基地面积达到126万亩以上，其中茶叶21.8万亩、油茶13万亩、板栗59.2万亩、中药材0.72万亩、花生28.3万亩、水果3万亩。全县市级以上农业产业化龙头企业达41家，较2020年增加24家，农产品加工产值44.2亿元，年均增长11.2%。全县部级“一村一品”示范村4个、示范镇3个，有“三品”企业35家，品牌54个，建成一批特色农业产业集群。

基础工业向生态工业持续转变。2023年大悟县规上工业总产值145亿元，同比增长17%左右，规上工业增加值同比增长11.8%左右。科技创新不断增强，2023年新增国家高新技术企业11家，共29家，高新产业增加值同比增长16%，新能源产业驶入新赛道，集中装机规模超过93万千瓦、产值突破10亿元，隆昌多晶硅、永丰盈新能源充电桩等延链补链项目加快推进，风光水储、多能互补综合能源网络加快构建。全省首个磷石膏路用关键技术工程研究中心落户大悟。新增省级专精特新中小企业6家，共12家。湖北京华彩印有限公司成功创建国家级和省级绿色工厂，绿色工厂数量实现“零”的突破。完成科技型中小企业评价100家，培育科技型企业26家，转化重大科技成果12项，登记科技成果3项，技术合同交易额达到9.37亿元；组织京华彩印、悦尔牡丹等企业申报2022年度省级高新技术领域重点研发、农业领域平台支撑项目2项，争取企业项目资金100万元。

多产融合推动全域旅游发展。大悟做好红色、绿色、古色“三色”文章，重点打造“追忆红色之旅、金秋红叶之旅、畅享山水之旅、浓情乡村之旅、青少年研学之旅”等5条精品旅游线路，旅游产业发展步入快车道。“红色大别山·醉美十八潭”“金秋好时节·大悟赏红叶”“田园故里·乡约金岭”“红秀大悟·茶香天下”等文化旅游品牌享誉省内外。全力推进农业与旅游资源大整合、品牌大推介、景区大建设、产业大提升，走出了一条农旅养共兴的特色之路。全县农旅养融合点达75处，涉及餐饮、民宿、观光、体验、种植、采摘、垂钓、休闲、度假等项目，带动创业就业533户2130人。2018年三里城镇茶叶公园、新城镇金岭村成功创建市级农旅养融合示范点；2019年悟峰山福禄农林生态庄园融合市级农旅养融合示范点；2021年河口镇半兵卫茶叶生态公园成功创建市级农旅融合示范点。2023年全县年接待游客608万人次，旅游综合收入39.8亿元。

新能源产业扛起高质量发展大旗。新能源产业驶入新赛道，集中装机规模超过93万千瓦、产值突破10亿元，隆昌多晶硅、永丰盈新能源充电桩等延链补链项目加快推进，风光水储、多能互补综合能源网络加快构建。目前，五岳山一二期、擂鼓台、江家山、鲁家畈、舒家山、光头山、仙居顶、大坡顶、仙舞山、敖家山、三里城二期、宣化、墨关等15个风电场并网发电，装机容量达67.5万千瓦，年发电15亿度，年产值8.1亿元。芳畈一二期、国电投大新光伏、四姑、夏店4个集中式光伏和村级光伏扶贫电站、工商业光伏等分布式光伏电站建成投产，装机规模25.8万千瓦，年发电2.6亿度，年产值2亿元。抽水蓄能和化学储能项目也在如火如荼进行。

3.强化品牌建设，推动生态惠民富民

加强示范创建。先后荣获“中国经济林建设示范县”“中国板栗之乡”“中国乌桕之乡”“全省绿化模范县”“全省林业生态示范县”“湖北省森林城市”等荣誉称号。2020年入选国家发改委公布的全国县城新型城镇化建设示范名单。2023年入选水利部国家水土保持示范县名单，获评“省级生态文明建设示范县”称号。截至目前，全县已创建1个国家级生态镇，2个国家级生态村，8个省级生态乡镇，62个省级生态村。

打造区域品牌。大悟茶产业初步形成“红绿黄白抹、春夏秋全采”格局，获批茶叶种养带动型省级乡村振兴科创示范基地。国家级农业产业化龙头企业湖北悟道茶业公司唱响“悟道茶”品牌，系列产品先后获得“中茶杯”金奖、“中绿杯”金奖、国际博览会金奖，并同湖北省第一品牌“采花毛尖”一道双双被农业部、省农业厅批准为“湖北助奥优秀农产品”准入进京销售，在2023年中国旅游特色商品大赛中荣获银奖，“悟道尖”商标被国家工商行政管理总局商标局批准为驰名商标。大悟黄茶亮相2023年中国企业家博鳌论坛。“大悟大酱”共富工坊被评为湖北首个“乡村特色产业品牌酱坊”，运营模式被中央党校作为典型案例编入教学。大悟茶叶、花生、二郎酒、稻鸭香米等特色产品亮相《荆楚有好物》大悟专场。

4.创新体制机制，长效保障“两山”转化

加强惠民共享机制，激发村民参与“两山”建设积极性。创新探索构建了“人民公司+股份合作+自主经营”、“政府基础投入+第三方技术和运营+村民和村集体收益分成”、“公司+村集体+合作社+脱贫户和三类对象+基地”等新型农村集体经济发展模式。金岭村建立新型集体经济组织金岭村人民公司，有效带动了片区产业发展。红畈村设立了“电力爱心超市”激发了村民参与环境保护、美丽乡村建设的积极性，实现了农村环境优美、生态良好、产业蓬勃、群众富裕。

强化科技创新合作，为“两山”创建提供有力支撑。大悟积极与科研院所建立产学研合作关系，引进先进发展模式与技术，培养本土专业技术人才和营销人才，提升了生态产品质量，拓展销售渠道，开展强村富民乡村集成改革创新实践，为高质量发展提供科技支撑。三里城镇“稻鸭香米”基地与省市农业科研单位及农业部门合作，开展新品种、新模式、新技术试验示范，该基地被认定为全国农业重大技术协同推广“水稻+”示范基地；夏店镇益民泥鳅养殖合作社与中国水产科研院长江所合作，成功解决了泥鳅长距离运输问题，为“大悟泥鳅”电商营销开辟了新路径。

完善创建能力保障机制，为“两山”创建保驾护航。大悟县积极探索绿色金融体系，推动生态产品价值转化保障机制，开展林业碳汇林经济林和混交林示范创新试点项目，以绿色贷款和涉农贷款链式贷款模式支持生态项目。大悟县完善生态环境保护督办考核机制，多次开展县域生态环保责任落实情况专项民主监督工作，全面提升了“两山”创建的能力保障水平。

（二）面临的机遇

党中央高度重视为大悟县“两山”建设坚定了信心。“两山”理论是习近平生态文明思想的重要内涵，对促进绿色发展具有重要现实意义。十九届五中全会明确提出“支持生态功能区把重点放到保护生态环境、提供生态产品上”，“增强绿水青山就是金山银山的意识”被写入党章，二十大报告强调“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”，“两山”理论上升为治国理政的基本方略和重要国策。大悟县作为国家层面重点生态功能区，“两山”理论为大悟县生态优势向经济优势转化指明了方向，党中央的高度重视坚定了大悟县“两山”建设的信心。

上位政策支持为大悟县“两山”建设提供支撑力。大悟县作为国家特殊类型地区中的欠发达地区、大别山革命老区，获得诸多利好政策支持。党中央、国务院高度重视扶持革命老区加快发展，“支持革命老区加快发展”“完善转移支付制度，加大对欠发达地区财力支持”。《新时代大别山革命老区协同推进高质量发展实施方案》明确提出要探索生态产品价值实现。大悟县被纳入长江经济带、淮河生态经济带、大别山革命老区范围、武汉都市圈范围，多重战略机遇叠加提供了难得机遇，能够为大悟县“两山”转化探索实践提供支撑力。

县委、县政府积极推进激发大悟县“两山”建设内驱力。大悟县委县政府坚持绿色发展道路，加快发展生态经济，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，促进经济社会发展全面绿色转型。2024年全县三级干部会议指出要“拓宽‘两山’双向转化路径”“全力争创国家‘两山’实践创新基地”，县政府工作报告明确提出要大力抓好“两山”转化”“力争国家‘两山’实践创新基地申创成功”。县委、县政府高度重视大悟县“两山”实践创新基地建设工作。

（三）主要问题和挑战

生态环境质量改善压力较大。环境空气质量优良天数比例持续保持和改善提升压力较大，细颗粒物年均浓度仍未达到国家二级标准。水环境治理改善不平衡不协调，局部区域水质不够稳定，澴河、竹竿河、滠水三大流域地表水考核断面在部分时间段超标严重。农业面源污染防治任务艰巨。总磷污染源整治难度大，磷石膏综合利用率有待提升。

“金山银山”基础相对薄弱。大悟县地处大别山区，属于重点生态功能区县城，经济本底薄弱。经济总量不大，GDP长期处于孝感市最后一档。2022年大悟县GDP为213.72亿元，人均GDP为4.49万元，远低于孝感市和湖北省人均水平。2022年城镇和农村常住居民人均可支配收入均低于孝感市、湖北省平均水平。

“两山”转化通道有待拓宽。生态资源价值挖掘不够，蜜薯、板栗等特色农产品分布较为分散，尚未实现产业化，市场竞争力不足。一二三产业融合发展较慢，农产品加工业整体上处于以初级产品、传统产品为主，高端产品不足。绿色产品生产成本高，销售价格低，投入和产出明显不配套。龙头企业数量偏少，现有企业规模较小，带动力不强，影响力不高。电商农业发展较为落后，新能源产业发展瓶颈明显，生态资源转化为经济价值的实现路径有待探索完善。

“两山”转化体制机制不顺畅。自然资源资产产权不明晰、产权边界不确定，生态产品价值核算还处于探索阶段，生态产品数量和质量的底数不清，绿水青山的价值“量化”还存在较大困难。大悟茶、大悟花生等区域公用品牌知名度不够，品牌效应还未真正显现，品牌提升难度较大。缺乏高水平的专家研究团队及技术中心、研究中心等科技转化平台，对“两山”转化路径的研究不够，与“两山”建设配套的各类政策制度相对滞后。市场化交易机制还不完善，生态资源权益市场交易工作仍在探索，绿色金融产品尚未被开发。

（四）“两山”转化模式和典型案例

1.红绿融合模式——红色文化赋能，绿色产业融合发展

大悟县充分挖掘发挥中原突围、“抗战小延安”等红色精神，依托丰富的山水与生态资源，推动农旅、文旅融合发展，提升旅游的文化品质，打造以红色文化为底蕴、生态产业为基础的“红绿融合”发展新格局，实现由单纯的“卖风景”向“传文化”的华丽转身。

案例1 宣化店用“红色引擎”激活“绿色发展”

一、基本情况

宣化店镇位于鄂豫两省交界，面积313.47km2，常住人口4.56万人，立足红色资源和生态优势，积极探索红色旅游与绿色产业融合，打造“全国解放战争打响地、鄂北红色旅游第一镇”，逐步形成“产业基地+协会+龙头企业+群众+品牌”的农特产业链，走上一条乡村振兴的“突围”发展之路。

二、主要做法

整合红色资源，以红色文化铸魂。对原有的中原军区司令部旧址、首长旧居、中原军区大会场及谈判旧址进一步修复，与新建的中原突围纪念馆等融为一体，打造中原突围景区。打造融红色研学、文化演艺、民宿度假、特色产品贸易为一体的“中原红色文化”一条街，开发了“宣化板栗红”等红色文创产品。将红色资源全面转化为教学资源和发展资源，打出“看纪念馆、走突围路”的新品牌。将“走马观花”打卡式的红色旅游转变为深度漫游研学记，增强游客的个人体验感受。

坚持“基地就是阵地”发展绿色产业。积极培育壮大新型农业经营主体，按照“行行有加工，业业有龙头”的目标，成立“板栗协会”“茶叶协会”等协会组织，培育壮大了一批优质企业、百强合作社，规模化降低了种植成本、提升了销售定价权。高标准打造上榜农业综合体、文竹、青油茶、艾草、珍珠花、板栗品种改良等示范基地。大力延伸、发展产业链条，加快建设板栗加工厂、米面油加工厂、青储加工、物流分拣中心、灵芝繁育加工中心等一批农业深加工企业，逐步形成“产业基地+协会+龙头企业+群众+品牌”的农特产业链。研发出板栗酒、板栗汁、生板栗仁、即食熟板栗等系列产品，还开发改进了油面、香米、香菇等产品包装，促进产品提档升级，提高了“竹竿河”品牌知名度。新建3个电商直播点，开展电商直播活动106场，33个村寄递物流进村全覆盖，宣化油面、香米、香菇销等特色农产品畅销全国。

积极宣传保护弘扬传统文化。镇政府投入近百万在严畈村启动“一户一工坊”工程，保护、传承濒危的乡村手艺，建成油面坊、刺绣坊、篾匠坊等12个共富工坊。中原突围纪念馆深度挖掘革命文物背后的感人故事。大型革命历史楚剧《中原突围》荣获国家“五个一工程奖”，拍摄重大历史题材电视剧《中原突围》持续在央视播出。

三、主要成效

旅游成效：中原突围景区获得全国重点文物保护单位、全国爱国主义教育示范基地、国家AAAA级景区、全国百个红色旅游经典景区等多项荣誉。景区所在河西村成为全国200个“红色美丽村庄”建设示范村之一。景区每年接待游客约50万人次，旅游拉动收入超过百万元。

农业成效：大大提升了产品价值和村民收入，以板栗为例，将价值每斤不足3元的板栗提升到均价15元。2023年累计销售板栗仁、香米、油面、茶油、香菇等“宣”字号农产品780多万元。通过在“832”、拼多多、京东、抖音等网络平台进行销售，累计销售农特产品294万元。

宣传成效：宣化店入选湖北省直机关党员干部教育基地，正在建设中原军区干部学院。2023年共接待党、政、军、学生及社会各界总人数约70.2万人次，党员干部约40万人次、学生约10万人次、军人约0.5万人次、团队约1400批次，其中讲解1015批次，发挥了很好的宣教成效。

案例2 白果树湾村“党旗红”引领“生态绿”

一、基本情况

白果树湾村是抗日战争时期中共鄂豫边区党委、行政公署和新四军第五师司令部机关所在地，鄂豫皖湘赣五省边界地区的抗战指挥中心。全村共有各类红色旧址28处，素有“红色大悟山、抗战小延安”的美誉。近年来，白果树湾村发扬“抗战小延安”精神，探索出以“党旗红”带动“生态绿”的一条新路子。

二、主要做法

坚持深化红绿融合发展。依托红色文化资源，延伸红色旅游产业链条。依托“一线串珠”（“一线”是指芳新线公路和沿河，“串珠”是指将沿线的村党员群众服务中心、魏家咀、何家湾、下严湾、纪念馆五处节点串联起来）保护好用好红色资源。打造革命传统教育研学基地，建设“红色教学点”，打造“红色记忆之旅”，不断释放红色效应。目前，已建成红廉公园、党建广场、文明村湾、党史基地4大模范板块展示区。年轻党员投身志愿导游、讲好本地红色故事，带动旅游经济发展。

以实力产业带动乡村全面振兴。一是盘活旅游产业。建成集游客接待中心、党员群众服务中心、农产品展示中心合一的综合服务中心，将知青窑洞和空闲民房升级改造为特色民宿，完成了36处古房屋修复及3棵古树保护工程，实现现有资源效益发挥最大化。二是发展特色产业。围绕“白果印象”，打造白果油榨车间、白果豆腐坊、白果酒坊等系列品牌；集中连片打造白果特色绿茶和红茶茶产业，发展自主经营吃住游为一体的农家乐4家。三是开发新型产业。建设村级光伏发电站，流转主干道沿线300亩田地建设油菜、玉米、红薯及太空莲、莲藕等农产品开发体验式的种植、采摘项目，打造智慧农业。建设野外拓展基地，打造骑马场、胡家河水上游乐、露营等户外体验项目。

三、主要成效

2015年被评为湖北省“省级生态村”。2017获得省级“十大荆楚最美乡村提名奖”。新四军第五师司令部旧址被评为全国百家红色旅游经典景区之一。白果树湾村每年接待游客约30万人，红色旅游带来年收入约280万元。当地群众发展农家乐、民宿、土特产销售增收260余万元，每户增收10000余元。通过红色资源、绿色资源带来红色经济、绿色经济双增长，村民幸福感大幅提升。

案例3 四姑镇红叶景区“双红IP”变红叶为“金叶子”

一、基本情况

大悟素有“中国乌桕之乡”的美誉，全县乌桕树达450万棵。大别山（大悟）红叶景区位于四姑镇北山村，景区面积约6.5平方公里，其中的乌桕树占全县总数的70%以上，30年树龄以上乌桕树达数十万株。依托四姑丰富的乌桕树资源和乡村绿水青山等自然景观，串联周边红色资源，打造“双红IP”因地制宜促进文旅、农旅融合发展。

二、主要做法

自然景观+红色文化打造“双红IP”。大悟县红叶景区是全国各地游客赏红叶的首选目的地，漫山遍野的乌桕树叶五彩斑斓，与青山绿水、农家黛瓦构成一幅梦幻般的金秋图画。景区修建“两红”公路旅游环线，串联起北山红叶景区、四姑墩、革命洞、杨松故居等景点，提供集乌桕红叶观赏、特色民宿、红色文化于一体的沉浸式体验。已成功举办了八届大别山（大悟）红叶文化旅游节。每年红叶节期间，餐饮、住宿、农副产品销售等助农增收500万元以上。“金秋好时节 大悟赏红叶”已成为大悟旅游的一张靓丽的名片。

产业振兴合作新模式带动村民致富。北山村村民以土地作为资产，与大悟县文旅投公司合资，成立景区建设运营公司，采用“企业+合作社+农民”的产业振兴合作新模式，将农民闲置土地资源转变为可获取收益的资产，共同参与景区建设并享有景区收益红利。四姑镇越来越多在外务工的青年人回到家乡，开办农家乐、采摘园、种养殖等产业，当地的土特产时常供不应求，得益于看红叶的客流，四姑镇越来越多的人吃上了旅游饭。

三、主要成效

目前大别山（大悟）红叶景区已经获评为国家4A级景区，年接待游客超100万人次。大别山（大悟）红叶文化旅游节已成为大悟拉动旅游、展示成果、招商引资、宣传大悟的重要平台，也是大悟极具文化特色的重要节庆活动之一。

景区的发展带动了周边村庄环境得到进一步改善，茶园、果园、采摘园等农业产业蓬勃发展，农民参与景区建设融入景区发展的快车道、幸福感、获得感不断提升，辖区乌桕、枫香等自然景观得到更好的保护、发展。

2.绿色赋能模式——清洁能源发力，助推“双碳”转型

大悟县锚定绿色能源示范县定位，充分发挥风光资源禀赋，做大做强风电、光伏新能源优势产业，着力构建发电储能、农光互补、装备制造、风光旅游协同发展格局，打造风电+旅游、光伏+种养，借光生金，风生水起，加速实现“碳达峰、碳中和”目标。

案例1 “风光水储”全力打造“华中绿色能源高地”

一、案例背景

大悟县拥有得天独厚的风、光、水等新能源资源禀赋，其中风、光资源可利用时长全省领先，同时正在开发抽水蓄能资源。作为国家绿色能源示范县，从风电、光伏、抽水蓄能到化学储能，大悟县下好科技创新先手棋，壮大绿色发展新动能，同时着力构建发电储能、农光互补、装备制造、风光旅游协同发展格局，打造风电+旅游、光伏+种养，借光生金，风生水起，实现绿富同兴。

二、主要做法

1.风电开发：追风逐电15年，绿色发展“峰”景独好

大悟地处华北平原和华中平原冷暖气流交汇处，全县17座600米以上山峰形成天然的风场，风能资源丰富，适宜开发高质量自然风场，被誉为“华中风电之都”，先后引进国电投、中广核等多家国字号能源企业投资风电场建设，风电产业发展步入快车道。2009年，第一台风力发电机落户仙居顶风电场。随后，擂鼓台、江家山、仙舞山、五岳山、光头山等风电场陆续建设。

大悟县对风电场建设严格把关。在建设前对规划方案进行严格审批确保达到国家基本要求，综合评估包括水土保持、环境保护、植被恢复等多个项目。在建设中，对风电场平台、边坡道路进行美化、绿化、硬化，打造湖光、风机、山花、绿草交相辉映的美景，荒山变景区。每年吸引游客50万余人次。看到日渐旺盛的人气，山下村民纷纷办起农家乐，带来更多收益。在建设后，相关企业需要承担山体的绿化任务，持续进行山体修复。中广核新能源江家山风电场，2017年被湖北省水利厅授予“水土保持生态文明工程”，2020年被国家水利部授予“国家水土保持生态文明工程”。

2.光伏发电：借“光”生金，“照亮”乡村振兴路

大悟县处于长江流域和淮河流域的分界带，每年平均日照时数为1100～1300小时，太阳能资源位于全省前列。全县具有可利用荒山荒坡2.34万亩，屋顶22万平方。良好的资源优势，让大悟发展光伏产业具有得天独厚的优势。大悟境内太阳能发电市场有序开发，规模化应用的格局正在形成。芳畈一二期、国电投大新光伏、四姑、夏店4个集中式光伏和村级光伏扶贫电站、工商业光伏等分布式光伏电站建成投产，完成投资15.8亿元，装机规模25.8万千瓦，年发电2.6亿度，年产值2亿元，实现税收近5000万元。

积极发展光伏旅游业。规划建设集农光互补、农旅观光、研学实践于一体新能源科普公园，把园区做成景区，把农业做成景点。园区计划投资1.5亿元，可就近解决就业150人，实现综合产值1.2亿元，税收约2100万元。

3.抽水蓄能和化学储能：打造大悟“超级充电宝”

风光电受天气、光照、风速等因素影响，不平衡不稳定。抽水蓄能电站承担电力系统调峰、填谷、储能、调频、调相、紧急事故备用等，既让电网安全平稳运行，还解决风光电消纳问题。大悟县投资28.1亿元湖北大悟黑沟30万千瓦抽水蓄能电站，建成后5小时可抽储500万立方水，可连续满发电150万千瓦时，调峰放水发电，填谷抽水蓄能。

化学储能如同充电宝，在电网低谷用电时段充电，将电能储存在锂电池中，在高峰用电时段放电，对电力系统起到削峰填谷调峰作用，提高风电、光伏利用率，节约社会投资。芳畈镇五四村建设了智能化管理的50MW/100MWh集中（共享）式储能电站，是孝感市首座电化学储能电站。

目前，黑沟30万千瓦抽水蓄能电站获省发改委核准，已经开工建设，该项目建成后每年可减少新能源弃电量3.95亿千瓦时，实现年产值约4亿元，可节约标煤约11.4万吨，减少二氧化碳排放29.9万吨。金钲新能源大新镇100MW储能电站进展顺利；弗迪电池大悟大新镇200MW钠离子及飞轮储能电站正在做开工准备工作。120万千瓦三塔寺水库抽水蓄能站点已经纳入湖北省抽水蓄能资源备选站点、青石包抽水蓄能站点完成初步勘测。

三、主要成效

大悟县已累计完成新能源投资75.5亿元，装机规模93.3万千瓦，新能源年发电量达17.6亿度。新能源产业产值超10亿元，年税收2亿余元，每年可节省标准煤约200万吨，等效减排二氧化碳520万吨，相当于种植210万亩森林，成为推动大悟县经济发展的助推器、践行者。发展新能源产业不仅为大悟县带来直接的经济收益，还促成了道路建设、旅游开发等项目落地，改善了当地村民的出行条件和生活条件。

案例2 红畈村打造湖北首个“零碳村”示范标杆

一、基本情况

红畈村围绕能源供应清洁化、消费零碳化、服务生态化的目标，利用荒地、屋顶开发“风”“光”清洁能源，提升电能消费占比和多元素替代，一个贫穷落后的小山村一跃成为全省首个“零碳村”示范标杆，以“零碳微单元”案例受邀参加在阿联酋迪拜举行的《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会的圆桌讨论和大会展播。

二、主要做法

1.集思广益制定创建目标

结合红畈四面环山、植物覆盖面密度大的特点，利用山场林地为清洁能源开发使用提供地势空间，开展屋顶光伏惠民工程。依托国网湖北电力驻村工作队的技术优势，制定了“零碳村”创建目标。国网湖北电科院专家团队实地勘测编制《孝感市大悟县红畈村2021年度碳排放核算报告》初步核算，红畈村2021年度二氧化碳总排放量为1080.93吨；减排项目二氧化碳减排量为474.47吨，实际二氧化碳排放量为606.46吨。

2.打造三个创建示范点

建成全省首座乡村光伏智慧用能示范项目。红畈村建成省内首家村级风光储充充电站，新装3台总装机15千瓦的垂直轴风力发电机，充电站顶棚光伏装机容量24.3千瓦，供应3台60千瓦直流充电桩和3台7千瓦交流充电桩，为村民新能源汽车充电。无车充电时，电能存放在储能装置中，能储存200千瓦时电力。

建成屋顶光伏示范项目。国网湖北电力有限公司驻村工作队争取公司捐赠资金，成立红畈村光伏发电有限公司，开发红畈村屋顶光伏。红畈村建成屋顶光伏20处、装机容量575.065千瓦。其中，村委会4处、装机容量118.8千瓦；村民16处、装机容量456.265千瓦，项目运营期25年。

建成一个绿色全电校园。2020年在金岭示范区中心小学食堂内安装容量15千瓦蒸饭车等电厨炊，总装机容量25千瓦；在该校教学楼、职工宿舍闲置屋顶5座，可使用建筑面积6843.6平方米，建成装机容量为100千瓦的分布式光伏电站。2021年在该校10个教室及会议室安装碳晶板块120块，每个容量0.4千瓦，合计18千瓦。

3.总结经验转化科研成果

总结提炼零碳村“123N”实施路径。“123N”零碳村创建方法，1就是1个目标，完成零碳村建设。2就是两大中和源，光伏发电、林业，光伏发电项目核心目标是建成1兆瓦村民和村集体屋顶光伏。3就是三个示范点，风光储充一体化充电站，绿色出行；金岭示范区中心小学全电校园，从取暖制冷到全电厨房，体现用能方式转变；温控玻璃农业智慧大棚，农业电气化示范项目。N就是若干探索点，如沼气发电、林业碳汇、生物吸收二氧化碳技术，碳排放实时监测等进一步探索。

积极转化研究成果。在国网湖北电力驻村工作队的帮扶下，全省首份村级碳核算报告在红畈诞生。依托零碳村打造，国网湖北电力编制地方标准《湖北省“零碳乡村”认定与评价指南》，对零碳乡村认定原则、流程、方法进行定义，通过对乡村边界内年度碳排放总量及年度碳减量的核算，进行零碳乡村判定，研究出一套村级碳排放量的核算办法。红畈零碳村建设典型经验参与联合国气候会议COP28“中国角”边会的圆桌讨论，在全国2023（第二届）农村能源发展大会、全省2023年电力赋能乡村振兴培训交流会上交流，入选全国2023年百县千项清洁能源示范项目。

三、主要成效

减排效益显著。在农业生产方面，红畈村污水处理率78.11%，较2015年提升36.12%；生活垃圾无害化处理率89.26%，较2015年提升38.55%。在能源利用方面，电动汽车充电量达6.10万千瓦时，减少二氧化碳排放37.12吨。通过植树造林、森林抚育等措施，森林覆盖率达46.18%，较2015年提升18.13%。

经济效益显著。截至2023年7月底，装机容量320.84千瓦光伏电站2015年10月至今形成32.88万千瓦时的光伏发电收益全部予以兑现，支付上网电费13.68万元、补贴2.16万元；电动汽车充电量6.10万千瓦时，红畈村集体收入从2015年3万元增至2022年28万元，人均年收入从2015年1.14万元增至2022年2.19万元。

社会效益显著。打造红畈“零碳”示范标杆，形成零碳乡村建设典型经验，得到当地政府和社会各界的广泛关注和肯定支持，并先后接待省、市、县级现场交流参观“零碳村”活动51期、788人次。中央电视台、新华社、人民网、学习强国、国家电网报、湖北日报等主流媒体宣传报道“零碳村”典型做法和帮扶成效68次。

3.“品牌引领”模式——打造区域品牌，引领生态产业

大悟县立足农业资源禀赋优势，加快推进生态产业发展，支持农业产业化龙头企业发展壮大，做优做强特色农林产品，大力发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，不断扩大生产规模，培育打造特色区域公共品牌，提高产品附加值，实现生态与发展协同互促。

案例1 “大悟绿茶、茶绿大悟”一方红土地，万亩绿茶园

一、基本情况

大悟地处大别山名优绿茶核心区，属北纬30度“黄金产茶带”，独特的山地气候为茶树的生长提供了得天独厚的自然条件中国名茶之乡、全国重点产茶县、全国茶叶发展示范县。拥有茶园面积29.7万亩，可采摘面积19.5万亩，产量位居湖北省第三、孝感市第一，拥有“大悟绿茶”、“悟道茶”、“柏园黄龙寺”、“寿眉”等多个获得国内外大奖的茶品牌。近年来，大悟县实施茶产业迭代升级工程，做好“茶文章”，壮大“茶经济”，高质量发展茶产业。

二、主要做法

培育茶叶龙头企业。三里城镇目前是全国茶叶“一村一品”示范乡镇，鄂北最优良的茶叶基地，也是大别山优质茶产区和“大悟绿茶”地理标志产品核心区域。大悟积极打造三里茶叶生态园现代农业园区的样板园区，种植面积从七十年代300余亩，发展到现在的3.5万亩，实现了人均一亩茶，户户能增收；培育茶叶企业43家，其中省级农业产业化龙头企业1家（湖北悟道茶业有限公司）、省级林业产业化龙头企业1家（湖北天然茶业有限公司），市级农业产业化龙头企业6家，建有茶叶专业市场1个。截至目前，大悟共有规模不等的各种茶叶经营主体1100余家，其中龙头企业19家。

推进茶叶品牌建设。茶品牌助推茶产业，在品牌打造上，大悟采取“公用品牌+企业品牌”的双品牌战略，持续推进茶叶品牌建设，促进大悟绿茶提档升级，带动“大悟绿茶”做大做强。完善“大悟茶”加工技术标准，成功引进浙江省白叶1号茶树品种，以阳平镇、四姑镇白茶基地为龙头，建设白茶生态产业园，推出了“四姑白茶”“悟沁白茶”“芊茶汇白茶”等产品，曾多次在农博会上获金奖，赢得了市场的广泛认可。同时，加快推进产业标准化管理、茶叶质量检测和认证标识体系建设，努力构建“生产有标准、信息可查询、流向可跟踪、问题可追究”的质量追溯体系，打造大悟茶特色品牌。

做好“茶叶+”文章。大悟在茶叶种植和加工的基础上，充分利用茶叶生产加工大户和自然景观优势，推进与观光旅游的深度融合，扶持发展一批集茶叶生产体验、休闲观光、餐饮娱乐于一体的家庭农场、茶叶观光体验园。大悟问茶寻春之旅入选“全国茶乡旅游精品线路—春季踏青到茶乡”。2023年4月，大悟县第三届茶文化旅游节开幕式现场18个项目成功签约，总投资25.78亿元，涉及文化旅游、生态农业、医药康养、特色民宿等领域，助力大悟打造武汉都市圈茶旅融合基地和产业优化升级。

三、主要成效

目前大悟茶产业“两品一标”认证产品17个，茶叶年产量1.3万吨，涉茶行业人员达12万人。依靠“公司+合作社+基地+农户”的产业化组织模式，串联起茶叶采摘、加工、销售全产业链，让当地茶农鼓足了“腰包”，收获了“绿色财富”，实现了单一春茶生产向春夏秋茶均衡开发，形成独具特色的“绿红黄抹白”茶产业链，年产值达25亿元。

案例2 望山村稻鸭香米“稻田里‘游’出来的财富”

一、基本情况

稻鸭香米产自三里城镇望山村，望山位于漫河源头气温较其他地区要低，水稻比别的地方稻谷要多生长一个周期，种出来的米口感香滑细嫩。2016年“稻鸭香米”荣获绿色食品A级产品认证，成为大悟县农产品中的一颗明珠。

二、主要做法

发展“稻田+”立体种养打造绿色食品。“稻鸭香米”实行鸭稻共育，生产基地土地面积3200亩，核心区面积2000亩，每亩放养15只鸭，稻田不打农药，鸭子的粪便作为稻田的肥料，每亩可增收800元以上。生产的稻鸭米纯生态无污染，是优质的绿色食品，经过精心包装后，以每斤6~18元的价格出售依然非常畅销。

建立“生产+加工+销售”于一体的全产业链。通过延长稻鸭香米产业链，生产基地实现从生产到销售全产业链增值。在水稻生产上端，积极参与科研单位的新品种选育项目。生产过程中的农资采购、耕、种、管、收全部采用统一技术标准。在水稻生产下端，通过转化加工大米豆丝、糍粑、鸭蛋等实现附加值提升。稻鸭香米系列产品通过832社会扶贫网、淘宝等各大电商平台线、直营店和企业产销战略合作等线上线下多种销售渠道，打开了销路，走进了大城市市民家庭的餐桌。

科技支撑发展系列新品种新模式新技术。基地与省市农业科研单位及农业部门合作，开展系列新品种新模式新技术的试验示范。2020年基地承担大悟县农业技术推广中心组织主办的“稻鸭共作”绿色高效种植模式和机械插秧观摩培训现场会。稻鸭共作生态种养技术被农业农村部科技教育司、财政部农业司、湖北省农业农村厅、湖北省财政厅列为全国农业重大技术协同推广“水稻+”示范基地。

三、主要成效

2021年“稻鸭香米”获评第十一批全国“一村一品”示范村。2023年“稻鸭香米”上榜央视财经频道《生财有道》栏目“稻田里‘游’出来的财富”。目前，基地实现稻鸭共作面积3000余亩，养鸭2万余只，经营性收入2100万元。带动当地群众就近就业200人以上，吸纳脱贫户70余人，人均每年稳获收入2万元，户均增收16000元。

案例3“水中人参”大悟泥鳅——小泥鳅养成大产业

一、基本情况

大悟泥鳅含有多种维生素，有“水中人参”的说法。大悟泥鳅的口碑一直口口相传，但是大规模养殖一直是难题。目前，大悟县通过产业化龙头企业的品牌创建，初步形成了泥鳅养殖、饲料加工、旅游、休闲等融为一体的产业链。2020年“大悟泥鳅”获评国家地理标志农产品后，“小泥鳅”逐步成为当地农民增收、农业增效的大产业。

二、主要做法

因地制宜引进适宜泥鳅品种。大悟泥鳅是在特定的区域、特定的环境、特定的水域养殖出来的产品，口感在其他地方达不到，被列入《全国地域特色农产品普查备案名录》、国家级水产种质资源保护区。夏店镇村民雷明返乡流转土地建起泥鳅养殖基地，创办了泥鳅养殖农民专业合作社，通过近10年的不断总结调整，泥鳅养殖基地规模已经扩大到约120亩，每年孵化泥鳅苗2000万尾，销售成品泥鳅5万多斤，产值达到了160余万元。雷明充分发挥政协委员沟通桥梁纽带作用和农业产业示范引领作用，免费为大悟县及周边县市区农户提供免费优质泥鳅苗种和技术指导，带领乡亲们共同致富。

延伸产业链条打造生态科技。为推动泥鳅产业健康发展，合作社逐步向特种水产养殖、销售于一体的多元化立体生态科技企业迈进。雷明与中国水产科学研究院长江水产研究所、等单位合作，反复试验研讨采用充氮或加氧保鲜技术，彻底解决了活体泥鳅难以长途运输配送的问题，为企业电商营销创造了条件。目前泥鳅销售已经突破传统水产业的销售模式，通过创建网站、微信小程序等方式，搭上了“互联网+水产业”的快车道。

三、主要成效

大悟县泥鳅产业持续发力，养殖面积由2014年的不足500亩增加到2600亩，泥鳅产量达500多吨，年产值近3000万元。泥鳅养殖企业及专业合作社由16家增到38家，“稻鳅共作”面积接近2000亩，大悟已成为周边县市泥鳅养殖技术培训基地。养殖户雷明荣获全国“神内基金农技推广奖”“吕王泥鳅”在第十二届中国武汉农业博览会荣获“金奖农产品”。大悟泥鳅上榜央视财经频道《生财有道》栏目“稻田里‘游’出来的财富”。

4.“共建共富”模式——体制机制创新，党建引领共富

大悟县坚持抓党建促乡村振兴，不断探索共同富裕新载体、新路径，建立联农带农机制，积极推动产业振兴，以共富工坊建设为纽带，有效带动村集体经济发展壮大、村民就业增收，打开共富工坊产村融合新格局，实现全民共享生态红利。

案例1 党建引领金岭村发展特色产业，拓展共富路径

一、基本情况

金岭村位于大悟县新城镇东北部，是位于开国大将徐海东的故乡，全村面积10.5平方公里，耕地2225亩，山场8954亩，辖13个村民小组，总人口568户1934人。金岭村作为一个深度贫困村，采取“人民公司+股份合作+自主经营”的发展模式，因地制宜，充分利用金岭村特有的“红绿古”三色资源，走“农旅工商”融合发展之路，实现了人民脱贫致富奔小康。

二、主要做法

1.加强建设，成立人民公司

按照“党组织领导的、人民群众自己的、集体经济高度发展的、特色资源充分彰显的、宜居宜业的和美乡村”发展思路和党组织领导下的“村集体公司+股份合作+自主经营”的运营模式，成立“村党组织领导的、与市场精准对接的、以实现共同富裕为目标的”新型集体经济组织——金岭人民公司，坚定不移地走抓党建促乡村振兴、促乡村治理的路子。围绕产业发展，村两委动员村里外出务工经商的村民、本村大学毕业生共320多人回村创业，从中发现、培养和选拔“80后”村干部8名。2018年换届前村两委班子平均年龄56岁，换届后下降到33岁，增强了领导班子活力。

2.因地制宜，发展主导产业

积极发展特色种植业。建立联农带农机制，完善“党组织+公司+农户”模式，组织在新城镇12个村种植1000多亩优质水稻，各村党支部书记责任包保，镇农业中心提供技术指导，通过全流程跟踪管理，带动水稻种植户实现收入138万元，同时为12个村共增加村级集体收入近12万元。着力发展农产品加工业。盘活集体资产，整合闲置房屋改造蜂蜜、白酒、茶叶加工等共富工坊。突出做好“旅游+”产业。以乌桕广场为中心，以小张湾颜回书院（国内保存最为完整的民居村落之一）文化体验区、喜宴世界美食体验区、观星谷汽车露营地运动休闲区发展旅游业。打造高标准的培训会议中心，具备同时容纳370人会议、1300人就餐、200人住宿、500人户外拓展的接待能力。2022年，共接待游客6.8万人次，接待团队131批4455人次。

3.市场导向，打造自主产品

积极培育金岭产品品牌。打造市场产品，组织完成金岭金米、金岭金酒、金岭红茶、金岭百花蜜等自有产品商标注册，推动深加工，推动产品出村进城进超市，打造金岭产业品牌。打通市场销售渠道。组建“铁三角”销售团队跑市场跑销售。以金岭优品超市为载体，采取线上线下相结合，到市县相关单位拓展消费帮扶渠道。在大悟城区开办金岭优品超市精品生活馆，实现“村企进城”，带动周边乡镇农产品“出村进城”；开通京东、淘宝、抖音等线上网店，进驻832消费帮扶平台，着力打通市场机制，拓宽销售渠道。2022年，实现集体经济总产值998万元，同比增长76.3%，其中经营性收入818万元，同比增长57%。

4.以制度为保障，强化支撑力

不断健全人民公司治理机制。建立现代企业法人治理结构，设立董事会、理事会和监事会。把党的全面领导“嵌入”人民公司治理各环节。同时，健全收益分配机制。坚持效率优先、兼顾公平，每年从集体经济收益中提取50%作为村集体留存发展基金，25%用于建档立卡贫困户托底保障，25%用于扶持非贫困户发展产业及合作社经营。建立“按劳分配+按股分红+按业绩取酬+精准扶贫”的收益分配模式，帮助农户持续稳定增收。

健全共享分配机制。设立扶贫基金巩固脱贫成效。金岭村整合广场门面收入和各级扶贫慰问金，设立扶贫基金。基金60%为扶贫留存资金，40%为深度贫困户分红资金，96户205人作为分红对象。分红资金按照村集体研究的“5311”原则分配，即50%按人均等分配给贫困人口，30%按人按劳奖励参与村级公益劳动贫困人口，10%按户鼓励发展产业贫困户，10%按人补助完全丧失劳动能力贫困人口。全民共享村集体分红收益；制定重大疾病重大变故集体救助办法，关照家庭困难群体；制定考学奖、优学奖奖励办法，奖励品学兼优的孩子。

三、主要成效

金岭村先后获评“全国文明村”“全国乡村旅游重点村”“中国美丽休闲乡村”“全国乡村治理示范村”和“国家森林乡村”，湖北省“美丽乡村建设典型示范村”、湖北省首批“特色文化村”，湖北省“十佳美丽乡村”，成功入选“荆楚乡村旅游十大美景”、“湖北旅游名村”。2018年全国驻村帮扶工作、2019年全国“互联网+”社会扶贫工作现场会，均将金岭村作为现场参观点。2022年，中国空间站航天员蔡旭哲手持的一幅《留守儿童国学经典阅读》照片拍摄于金岭村。金岭村还成为“湖北省级党政机关会议定点场所”，“湖北省直机关党员干部教育基地”，“孝感市直机关党员干部教育基地”。

村庄治理充满活力。在党支部带领下，充分调动群众参与村庄治理的积极性。在环境整治、古民居修复中发动群众；在油茶青茶种植、基础设施项目建设中动员群众；在文化活动、手艺传承中激励群众；在技能培训、困难帮扶中感召群众；在产业致富、村庄发展中凝聚群众。回村的320多人跟着村党支部入股合作社、开办手工作坊，发挥脱贫致富“主力军”作用。

着力带动群众增收。在村级建设项目中优先考虑脱贫村民，在村集体公司业务发展中，积极动员村民参与，增加群众家门口就业机会，2022年村集体公司累计用工2594人次，发放劳务报酬40.6万元。2022年，共流转村民闲置土地、山林共546亩，为村民兑现年度流转费12.3万元。落实房屋收储分红3.05万元。按照“按股分红、按绩取酬、产业发展”的分配方式，年底向全体村民派发分红近27万元，同比增长18.75%。

带动周边镇村协同发展。2022年，金岭村与新城镇前程似锦农业开发公司合作，共计销售土鸡蛋、红薯粉条、手工油面以及花生油、茶油等十余种农产品数十万斤，带动新城、城关、宣化店、河口、丰店、黄站、四姑、大新、芳畈等周边乡镇，为200余户种养殖户解决农副产品销售难问题。为金岭示范区群众搭建餐饮、住宿、农副产品销售等创业平台，带动周边群众自营收入达到近300万元。

案例2 小小辣椒酱，共同致富坊——大悟大酱共富工坊

一、基本情况

丰店镇充分利用地理、气候特点和辣椒、黄豆等种植优势，发挥新乡贤的引领带动作用，发动群众积极参与，盘活乡村闲置资产，成立大酱食品有限公司。以“共建一条链、共制一瓶酱、共兴一片业、共富一方民、共绘一张图”共同缔造举措，依托“大悟大酱”，首创党建引领下的“辣酱小特产+共富大产业”的联农带富产业发展模式，贡献了产业振兴共富新样板。

二、主要做法

1.共建一条产业链

丰店镇学习借鉴浙江“千万工程”经验，成立工作专班，招商引进由浙江乡立方公司投资建设运营“大悟大酱共富工坊”，共富工坊计划三期总投资2亿元，占地2400平方米，采用“前店后厂”式的空间布局，集生产、体验、售卖、直播等功能于一体的创意观光工坊。村集体和村民通过无偿和低价出租闲置小学、闲置屋舍等形式推进项目建设。县、镇、村全程参与规划方案评审、项目建设等工作。构建“村党支部+村级新乡贤理事会+产业振兴理事会”建设体系，共商共建乡村产业链条。

2.区域振兴共兴一片业

大悟大酱创新与村集体、老百姓的共富合作机制。建立“政府基础建设+第三方技术和运营+村民和村集体收益分成”的联农带农和利益联结机制，村集体以保底收益和订单分成的形式，村集体按照0.5元/瓶参与收益分成，村集体保底每年收入5万元，实现了品牌工厂和老百姓共创共富。该共富工坊覆盖3个乡镇，与20多个村签订原材料种植保底价收购协议，带动村民种植辣椒、花生、大豆等农作物1.5万亩，同时，周边6个村的老百姓通过务工就业、订单农业等多种方式获益，实现在家门“生产、生活、生态”的“三生”协同发展模式，实现农户增产增收。

3.共富模式带动一方民

从浙江模式到大悟路径，酱坊在孝感市乃至湖北省成功“出圈”，酱坊2023年4月开业以来累计出售酱品5200余瓶。2023年9月，大悟大酱共富经济示范带建设规划发布，集中签约“大悟大酱”共富经济示范带共同缔造战略合作、原料种植供应、供销渠道合作等7个项目。共富工坊围绕酱坊原材料种植，延伸产业链条，开发酱创意产品，发展酱元素主题研学、住宿、游玩等新业态。文创融入一产，二产做成景点，配套融入三产，实现产村融合、农旅融合，带动周边民宿、农家乐、特产馆集群发展。截至目前，大酱工坊文创园累计接待政企考察团队100余批次，累计吸引游客30万余人次。

4.政企合作共绘一张图

“大悟大酱”共富工坊是浙江“酱立方模式”落地湖北的首个试点。坚持系统化、生态化、一体化的顶层设计，描绘出“大悟大酱”共富经济示范带整体蓝图。该公司将在新城镇、宣化店镇等10个乡镇新建10个“大悟大酱”品牌工坊，以点带面，串珠成链，创新联农带农新机制，形成共富经济示范带，在惠民上取得新突破新成效，让更多农户搭上“共富工坊”致富“快车”，促进共同富裕。

三、主要成效

以“大悟大酱”共富工坊为示范，构建起了链接乡村与市场的产品体系，打造乡村作坊经济集群，带动周边的豆腐坊、米坊、油坊、茶坊联合发展。预计产值可达500万元以上，为当地增加税收30万以上，吸纳 10余人稳定就业，200余农户受益，联农带动种植户5000多户，人均年增收2000元。

四、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记系列重要讲话精神以及湖北省委、省政府的决策部署，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，紧扣“绿色赋能、全面振兴”发展思路，深入实施“生态立县、产业兴县、开放活县、共享惠县”发展战略，以“一城四基地”（大别山革命老区“两山”转化示范城，华中新能源产业基地、华中红色研学基地、武汉都市圈茶旅融合基地、鄂北城乡统筹发展基地）建设为抓手，筑牢武汉都市圈北部生态屏障，统筹推进大悟“两山”转化实践。坚持生态优先，深入打好污染防治攻坚战，守护好“两山”转化之源。坚持产业驱动，促进“红色”、“绿色”等特色资源与产业深度融合，突破性发展现代农业、新型工业、新能源产业、生态旅游，完善绿色生态产业体系，增强“两山”转化动力。深入开展体制机制创新，因地制宜探索“两山”转化路径，畅通“两山”转化渠道。推动生态价值转化为经济价值、生态优势转化为经济优势，实现“绿水青山”与“金山银山”双提升，推进“两山”示范走在省市前列，踔厉打造生态文明新高地，奋力谱写中国式现代化大悟精彩篇章。

（二）基本原则

坚持生态优先，绿色发展。优良的生态环境是“两山”转化的基础与前提，要始终坚持生态优先，深入打好污染防治攻坚战，守护好良好的生态环境资源。产业发展是“两山”转化的根本动力，要健全绿色生态产业体系，提升绿色发展水平。

坚持差异发展，协同推进。要坚持差异化发展思维，根据不同地区生态环境与资源禀赋以及产业基础等，因地制宜探索“两山”转化路径。要注重统筹协调，避免同质化竞争，实现区域协同共进。及时总结推广典型案例和经验做法，以点带面形成示范效应。

坚持创新驱动，激发动能。要坚持改革创新，大力推进制度与方法创新，积极探索有利于“两山”转化的制度体系建设，努力破除制约“两山”转化的机制障碍，推进生态环境优势向经济发展优势转化。

坚持社会共建，全民参与。要坚持党委领导、政府主导、部门合力、企业公众参与的共建格局，努力营造全县积极参与建设“两山”基地的良好氛围，提供公众参与度，推进“两山”建设成果全民共享。

（三）总体目标

深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以守护绿水青山、建设金山银山、健全体制机制为主要路径，生态环境更加优美宜居，不断增加优质生态产品供给，聚焦现代特色农业、生态文化旅游业、清洁能源产业，促进一二三产业全面融合，实现跨越式发展，推动生态优势源源不断地转化为发展优势，争取形成政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，着力构建“两山”转化特色体制机制，打造一批可复制、可推广的大悟“两山”转化典型模式，努力把大悟建设成为大别山革命老区“两山”转化示范城，全面建成国家“两山”实践创新基地。

到2027年，全县生态环境质量稳中有进，生态系统质量和稳定性进一步提升，推动“两山”转化制度体系基本形成，以现代农业、新型工业、全域旅游、新能源等产业为重点，初步探索形成多条生态产品价值实现机制，生态系统生产总值（GEP）核算体系初步建立，大别山革命老区“两山”转化示范城建设初显亮点。

到2030年，全县生态环境质量持续保持优良，环境空气质量优良天数比例稳定保持90%以上，地表水水质达到或优于III类水的比例稳定保持在100%，森林覆盖率稳步提升，生态环境状况指数稳中有进，生态系统生产总值（GEP）持续稳定提高。现代农业、新型工业、全域旅游、新能源等产业发展规模进一步壮大，生态加工业产值占工业总产值比重和生态旅游收入占服务业总产值比重稳定提高。“两山”实践创新基地建设取得显著成效。

（四）建设指标

根据大悟县“两山”建设基础情况，围绕“构筑绿水青山”、“推动两山转化”、“建立长效机制”等三个方面制定大悟县“绿水青山就是金山银山”建设指标，如下表所示，引导建设目标、重点任务和建设方向。

表 大悟县“绿水青山就是金山银山”建设指标

注：基准年为2023年，不具备2023年数据的，以最近年份的相关数据为基准。“*”表示数据为2022年统计数据。

五、重点任务

（一）加强生态空间管控，筑牢绿水青山

1.优化国土空间开发与保护格局

优化国土空间开发整体布局。将宣化店镇放在与县城同等位置，以县城、宣化店镇为区域发展核心，实施“双城驱动”战略。深度谋划金岭片区环线、大黄公路线、346国道线、108省道线“一环三线”发展思路，强力推进80个宜居宜业和美乡村示范建设，实现串点成线扩面，推动全县乡村振兴向全域拓展提升。完善国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。

守护“三河百库、三山两川”的自然生态格局。结合各乡镇土地资源承载、水资源承载、生态保护、地质灾害、生态敏感、耕地质量、农业发展、人口聚集、经济发展、交通优势等条件，细化完善城镇重点发展区、农产品主产区、重点生态功能区三类主体功能分区。严格保护生态框架，统筹农业生产布局，塑造生态屏障、廊道和网络，守好“三河百库、三山两川”自然生态格局。

守牢流域单元分区管控。按照划定的3个流域片区（滠水河流域片区、竹竿河流域片区2个流域片区为三级流域，大悟河流域片区为四级流域）“管控清单”，严格遵守防洪、供水等水安全底线，河库及水源地等水环境安全底线，耕地保护红线及粮食产量等粮食安全底线，以及山、林、草等生态保护底线。                加强生态环境分区管控。严格按照大悟县生态环境准入清单要求，切实加强15个环境管控单元，包括4个优先保护单元、2个重点管控单元、9个一般管控单元的管控力度。将生态环境管控单元及生态环境准入清单作为区域内城镇建设、资源开发、空间布局、产业结构调整、重大项目选址的重要依据。

2.严守自然生态安全边界

严守生态保护红线。严控64.94平方公里生态保护红线，推进生态红线勘界落地、上图入库。严格落实管控措施，规范管控对生态功能不造成破坏的有限人为活动和占用生态保护红线用地审批。严格生态保护红线监管，加强各部门数据和成果实时共享，强化对生态保护红线实施情况的监督检查。定期发布生态保护红线生态环境监测信息，促进公众参与监督，实现生态保护红线的常态化监管。

加强自然保护地建设和监管。开展自然保护地勘界立标工作，与生态保护红线衔接。实行自然保护地差别化管控，国家公园和自然保护区实行分区管控。推进泉水寨森林自然公园、娘娘顶森林自然公园、五岳山森林自然公园、仙居顶森林自然公园、李园森林自然公园等森林公园合理利用与保护。建设自然保护地“天空地一体化”监测网络体系。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督工作，及时发现涉及自然保护地的违法违规问题。

3.加强生态系统保护与修复

加强森林资源管理与保护。实施森林质量精准提升工程，加强森林生态安全建设。深入推进国土绿化工作，推进澴河、竹竿河、滠水岸线荒山植绿，沿河添绿，四旁补绿。聚焦东新乡、大新镇、彭店乡、宣化店镇、刘集镇、新城镇、城关镇、仙居顶林场、李园林场、泉水寨林场、五岳山林场、娘娘顶林场等森林生态质量提升重点区域，以自然恢复为主要修复手段，辅以人工恢复手段，主要实施森林资源管护项目、森林抚育项目、退耕还林项目、植树造林和国家储备林项目。

加强湿地保护与修复。严格控制湿地流失和破坏，加快启动湿地修复与提升工程建设，加强涉水空间生态管控，重点推进以水库、河流为主的湿地生态系统保护工作，因地制宜恢复重要河湖岸线的自然驳岸。加强湿地资源保护，维护湿地生态功能，强化湿地利用监管，保持现状湿地和陆地水域用地规模不减少。加快推进淮河生态经济带绿色发展，府澴河流域大悟段生态保护与修复，打造府河国家湿地公园精品区；抓好仙舞湖（丰店水库和彭店水库）国家湿地公园和龙潭湖（龙潭水库和姚河水库）省级湿地公园建设，新建大堰、莲塘关等湿地公园，提高湿地保护率、保护等级和生态功能。

加强生物多样性保护。聚焦三里城镇、芳畈镇国家级水产种质资源保护区、丰店水库、彭店水库、九房沟、宣化店镇大堰、莲塘、关口等生物多样性提升重点区域，加强外来物种管控，增强本土物种培育栽植，提升外来有害物种入侵抵御能力。重点推进重要生态功能区自然保护地连通性，着力提升国家级水产种质资源保护区及森林公园、湿地公园生物连通通道建设；对于农林种植地带，可通过退耕还林、人工建设绿化带等方式为野生动物提供安全隐蔽的通道。健全野生动物保护监管执法机制，严惩非法捕杀和交易野生动物行为。

推进历史遗留废弃矿山修复。积极推进绿色矿山建设，重点在澴河流域开展矿山生态修复治理，聚焦阳平镇、芳畈镇废弃矿山及破损山体实施矿山环境综合治理。围绕土壤重构、植被重建、景观再现，实行“一矿一策”，对矿山破坏土地实施水土流失治理，废弃土地复耕复绿、矿坑填埋，积极开展生态产品价值转换工作，对矿山进行科学、合理、高效的再次利用打下良好的生态基础，改善矿区周边生态状况，提高矿区生态系统质量和稳定性。

加强水土流失综合治理。重点加强澴河、竹竿河、滠水等河流岸线治理、建设生态护岸，推进黑玉河、高店河、大雁河等支流沟渠河道治理，严厉打击河道滥捕乱捞及挖沙采砂活动。大力开展小流域人工造林，精准灭荒等工程，提高水源涵养及水土保持能力。推进大别山等岩溶地区石漠化综合治理修复，实施“大别山区水土保持与生态保护修复”“大别山水源涵养与生态清洁小流域治理”重点工程，筑牢生态安全屏障。

（二）深化生态环境治理，构建美丽家园

1.推进环境空气质量持续改善

推动能源清洁转型。大力发展新能源和清洁能源，探索发展农林生物质、垃圾等生物质发电的有效路径，加快推进鄂北大别山废弃物能源化利用项目建设。加快推进大悟黑沟抽水蓄能电站项目建设。加强煤炭清洁高效利用，加大商品煤及散煤监管力度，加快推进农村地区生物质成型燃料、沼气、太阳能等清洁能源替代散煤。合理扩大天然气消费，加快城镇燃气管网建设改造，完善城市燃气销售网络和服务设施，提高城镇居民天然气气化率。

强化多污染物协同控制。强化PM2.5和O3协同治理，加强秋冬季节印刷包装等行业治理，强化分时分类差异化精细化协同管控。加大挥发性有机物和氮氧化物以及温室气体协同减排力度。强化挥发性有机物VOCs全流程、全环节综合治理，实施源头替代工程。推进燃气锅炉、生物质锅炉低氮燃烧改造，推进湖北红翼农林科技发展有限公司、大悟县奥丰餐具消毒有限公司、大悟县吉丰实业有限公司等生物质锅炉深度治理。持续开展烧烤和餐饮油烟污染治理，因地制宜解决人民群众反映集中的油烟及恶臭异味扰民问题。稳步推进大气氨污染防控，鼓励生猪、鸡等圈舍封闭管理，加强氮肥、纯碱等行业大气氨排放治理。强化消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。

推进移动源污染治理。加大柴油货车监管力度，以整治冒黑烟等超标排放柴油货车为重点，开展遥感监测、路检路查、入户抽测、黑烟抓拍等柴油货车监督抽测。以工业企业、建筑和道路施工领域为重点，持续开展非道路移动机械编码登记工作，实行非道路移动机械环保标牌准入管理。加强高排放非道路移动机械禁用区管理，杜绝工程机械冒黑烟现象。强化加油站、储油库和油品质量管理。

推进面源污染治理。强化京港澳高速改扩建、绕城北路等建筑工地施工现场、工地机械设备和渣土运输扬尘污染防控，严格落实扬尘防治六个“百分百”要求。强化道路扬尘整治工作，推进吸尘式机械化湿式清扫作业。加强矿山扬尘精细化管控。切实有效遏制露天焚烧秸秆、烧荒多发频发势头，强力推行低茬收割和秸秆综合利用。严格落实“禁鞭”规定。

加强区域联防联控。加强与广水市、孝昌县等周边县市的合作与信息交流，强化重污染天气区域应急联动机制，深化区域重污染天气联合应对。及时修订完善重污染天气预案，逐步构建重污染天气预警会商、预警发布、应急响应、预警解除、响应终止及总结评估机制。实施应急减排清单化管理。落实重污染天气应急响应措施，严厉打击超标排污或不落实重污染应急减排措施等行为。

2.稳步提升水环境质量

加强饮用水水源保护。持续加强王家冲水库和姚河水库县级集中式饮用水水源保护区的风险防范。大力推进乡镇农村饮用水水源保护，逐步推进乡镇及以下集中式饮用水水源地排查整治。实施全县重要饮用水水源地名录管理。建立健全饮用水水源地日常监管制度，完善饮用水水源地环境保护协调联动机制，切实提高水源地环境安全保障水平。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理，加大饮用水安全状况信息公开力度，引导公众监督。到2030年，县级集中式饮用水水源达到或优于Ⅲ类比例保持100%，乡镇级及千吨万人集中式饮用水水源优于Ⅲ类比例稳步提高。

加强水资源管理。持续实施水资源总量和强度双控行动。加强城乡供水融合发展，推进农村供水规模化建设及小型工程标准化改造，加快彭店水库、宣化水库供水工程等农村供水提标升级项目建设。依托鄂北水资源配置工程，完善配套工程、水库和塘堰，增强蓄水能力，解决好“旱包子”问题。加快推进各领域、行业节水技术改造，实施彭店灌区等3个重点中型灌区续建配套与节水改造。

强化水环境污染治理。禁止在澴河、滠水河等长江支流岸线1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目，禁止在竹竿河岸线1公里范围内新、改、扩建尾矿库。深入推进河（湖）长制提档升级，以流域控制单元为基础推进精准治污。加强入河排污口溯源整治，有效管控入河污染物排放。推行重点行业企业污水治理与排放水平绩效分级。强化澴河流域“三磷”治理，加强黄麦岭公司等企业污染物排放管控。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，完善城区雨污分流改造，推进乡镇污水处理提质增效。开展县城建成区黑臭水体排查整治，基本消除城乡黑臭水体并形成长效机制。

深化重点流域水生态修复。实施大悟河、滠水河、竹竿河等重点河流生态保护工程建设，推进河库水系连通，构建“循环畅通、水清景秀”的生态水网。合理配置生活生产生态用水，加强河流水库联合生态调度。对三塔寺水库库区、界牌水库库区、姚河水库库区、罗汉坡水库库区、丰店水库库区、宣化水库库区、彭店水库共7个库区及澴河大悟段进行综合治理和生态修复。对7座中型水库生态流量年泄放量按不低于水库多年平均径流量的10%控制，保障备用水源姚河水库及界牌水库等重要河湖基本生态流量（水位）保证率不低于90%。积极推进美丽河湖保护与建设，宣传推广成效好、可持续、能复制的好经验好做法，完善美丽河湖长效管理机制，持续推进河湖生态环境治理改善。

3.切实维护土壤环境安全

加强耕地土壤环境质量安全保障。开展土壤污染源头防控行动，严防新增污染，逐步解决长期积累的土壤和地下水严重污染问题。强化优先保护类耕地保护，扎实推进受污染耕地安全利用和风险管控，分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖。全面开展土壤污染重点监管单位周边土壤和地下水环境监测，组织做好第二次全国土壤污染状况普查。

加强建设用地土壤环境质量风险管控。严格建设用地准入管理。落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块为重点，强化用地准入和部门联动监管，杜绝违规开发利用。从严管控农药、化工等行业的污染严重且难以修复的地块规划用途变更，确需开发利用的，鼓励用于拓展生态空间。

4.加强农业农村面源污染防治

加快推进农村生活污水和黑臭水体治理。重点整治澴河、滠水河、竹竿河沿线及水源保护区、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等人口居住集中区域农村生活污水，优先治理位于生态环境敏感地区及水质需改善控制单元范围内的村庄。按照“控源截污、内源治理、水系连通、生态修复”的基本技术路线，开展农村黑臭水体治理。

加大农村生活垃圾治理力度。进一步完善农村生活垃圾收运处置网络。推行农村生活垃圾分类减量与利用，加快探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的垃圾分类和资源化利用方法。加强易腐烂垃圾就地处理和资源化利用，协同推进易腐烂垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用。完善日常巡检机制，严厉查处在农村地区饮用水水源地周边、农村黑臭水体沿岸随意倾倒、填埋垃圾行为。

加强农业面源污染防治。持续推进测土配方施肥和农作物病虫害统防统治与全程绿色防控，深入实施化肥农药减量行动，持续推动化肥、农药使用量实现负增长。推广普及标准地膜、生物可降解地膜，加强农膜生产、销售、使用、回收、再利用及监管等环节管理。深入开展农作物秸秆综合利用工作，健全秸秆收储运体系，推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化等综合利用。推进畜禽粪污资源化利用，推动水产养殖污染防治，大力推广大水面生态增养殖、虾稻共作和稻渔种养等绿色健康养殖模式和技术。着力实施连片池塘标准化改造和尾水治理工程。

5.加强生态环境风险防控能力建设

强化固体废物和新污染物治理。以固体废物全过程管理为主线，加大固体废物源头减量力度，提升固体废物处理处置能力。加强源头管控，推动磷石膏产、消平衡。加快推动磷化工全产业链高质量发展和磷石膏综合利用，加快黄麦岭磷石膏综合利用项目建设。限制商品过度包装，全链条治理塑料污染。推动建筑垃圾资源化利用，建设大悟县建筑垃圾处理场。统筹推进新污染物环境风险防控，提升新污染物治理水平。加大对退役风电、光伏设备回收利用处置全过程环境污染防治的监管力度。

强化危险废物风险防控。加强危险废物环境监管，持续开展危险废物规范化环境管理评估。促进湖北中源楚城环保科技有限公司专业化运营。加强医疗废物收运体系建设，补齐县级收集转运短板，推进医疗废物收运向农村延伸，实现医疗废物收集转运体系“全覆盖”。

全面提升危险废物利用处置能力。加强危险废物区域联防联控，完成医疗废物补短板工程建设项目任务。落实重金属减排工作，落实新建项目重金属总量替代制度。持续推进铅蓄电池、废矿物油污染防治工作，开展废弃电器电子产品拆解处理基金补贴审核服务。

加强核与辐射安全监管。强化放射源的安全监管，严格《辐射安全许可证》的审核换发工作，重点加强对Ⅱ类以上射线装置和Ⅲ类以上放射源装置和非密封放射性物质应用的安全监管。加强电磁辐射监督性监测，加强对输变电、广播电视塔、移动通信基站等具有代表性、典型性的电磁辐射设施安全监管。加强核与辐射应急能力和监管信息化建设。

（三）健全生态经济体系，壮大金山银山

1.发展现代化生态农业

拓展农业特色化优势。抓好粮油、林特、畜牧三大产业，持续壮大绿茶、油茶、板栗、花生、中药材等农林特色基地；推进粮食绿色高质高效创建工程，推广扩大“稻鸭共作”、“稻鳅共作”综合种养模式面积；支持发展名贵淡水鱼、水果、反季节蔬菜等高附加值的精品农业；着力发展以双胞胎集团为龙头的生猪全产业链，以及肉鸡场、肉牛育肥、优质泥鳅繁育、生态渔业养殖等特色养殖基地建设。着力打造五条十亿级特色产业链，突破性发展茶叶产业链，高标准发展花生产业链，大力发展木本油料产业链，加快发展林特产业链，创新发展高端蔬菜产业链，到2030年五条产业链总产值分别超过100亿元、30亿元、30亿元、30亿元和30亿元。

推进农业产业化经营。大力培育新型农业经营主体，到2030年新型农业经营主体数量达到4000个。引导支持农村土地、山场、水面等资源向新型农业经营主体转移，推进农业规模经营。大力推广“龙头企业+合作社+家庭农场+专业大户”、“龙头企业+合作社+基地+农户”、“合作社+农户”等多种模式，推进特色农业基地建设。加强与精、深加工企业合作，加粗延长农业产业链条。通过龙头企业带动、城乡要素联动、科技进步促动、能人回乡推动，提升农业良种化、机械化、规模化、品牌化水平，增强农业产业竞争力。到2030年，市级以上农业产业化龙头企业达到80家，农产品加工总产值达到300亿元，农产品加工产值与农业总产值之比达到3：1。

加快高标准农田建设。大力开展高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，重点抓好田块整治、土壤改良、田间道路整修、农田防护与生态环境保持等工作，到2030年高标准农田总面积达80万亩以上。

增强农业科技服务。大力发展智慧农业，实现“信息技术+农业”的深度融合，开展智能灌溉、作物长势监控、病虫害监测预报防控等互联网应用示范；加快实施高效生态农业示范工程，抓好10万亩智能水肥一体化基地建设，积极推进农业综合开发项目建设，推动县农技推广中心和县域农技推广体系建设，加强县农业灾害防控和动物疫病防控体系建设。大力推进先进科技成果在农村地区的转化、统筹种质资源保护工作、种子工程、养殖业良种工程建设，提升科技创新能力、良种供应保障能力、市场竞争能力和监管服务能力，大力推广测土配方施肥。

2.打造生态旅游业标杆

提档升级重点景区。巩固拓展中原军区旧址4A级景区创建成果，持续强基础、增特色、促提升。强力推进悟峰山十八潭南线景观群建设。高标准打造大悟新四军第五师纪念园，建成集教育、观光、体验于一体的4A级景区。依托竹竿何打造水上运动训练基地。积极推动长征文化公园大悟展示带建设，适时启动鄂豫边区烈士陵园改扩建工程，完成徐海东大将纪念园、刘华清故居纪念园陈列布展。扎实推进九里关、装八寨景区建设，有序开发双桥古镇、三天门景区，加快建设一批A级景区。

积极开发旅游新产品。以游客参与感、体验感和满意度为核心，每年建成一条旅游交通便捷化、配套设施舒适化、旅游服务人性化的经典旅游线路，全面形成“追忆红色之旅、康养乡村之旅、金秋红叶之旅、畅享山水之旅、青少年研学之旅”交相辉映的生态文化旅游产业大发展格局。加强“北山半只鸡”、“宣化板栗红”等文创旅游商品开发，塑造大悟县形象IP，提升文化附加值，加大文化关联产业扶持力度，推动形成集聚型文化加工制造产业，提高文化资源产品转化率。加大旅游宣传力度，高标准举办“红叶文化旅游节暨摄影大展”“茶叶文化旅游节”等活动，持续提升大悟旅游知名度、美誉度。

提升旅游服务功能。高效建成运行旅游集散中心、智慧旅游服务中心、公共信息导向系统等公共服务设施，全面完善主干公路及重点景区（点）旅游标识牌设置。支持星级宾馆、乡村旅馆、农家乐发展壮大，确保旅游住宿床位达到6000张、接待能力达到3万人，新增旅游从业人数2万人以上。加快规范旅游市场，健全中介服务机构，支持旅行社做大做强，新引进全国百强旅行社10家以上。

丰富旅游文化内涵。深化旅游供给侧结构性改革，主动适应旅游消费升级需求，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合。强化红色文化引领作用，通过红色研学、文创体验等方式，增强革命传统教育和爱国教育的时代性、实效性，提升红色文化旅游的感染力和吸引力。大力弘扬生态文化，充分展示大悟独特的自然风光和风土人情。积极推广金岭古色文化带活乡村旅游的成功经验，以更大力度挖掘利用民俗风情、传说故事、古建遗存、名人传记、村规民约、姓氏家族、传统技艺等古色文化，赋予乡村旅游“文化之魂”。

强化大别山区旅游合作。抓住国家发展生态旅游机遇，依托大别山区的国家级生态旅游线路建设机遇，加强大悟县与大别山区湖北省红安、麻城、罗田、英山等，安徽省岳西、霍山、六安等，河南省的信阳等地区旅游合作，围绕大别山区整体定位，差异化发展，联合多景点推出多主题旅游线路，实行旅游联票促进旅游发展。

3.壮大生态工业规模

加快发展农副产品加工产业。坚持把农副产品加工作为强县富民的重要支柱产业，到2030年，省级以上农副产品加工龙头企业达到20家以上，农副产品加工年产值突破300亿元。加快推动“绿红白抹”茶产业同步高质量发展，全力提升规模化标准化品牌化水平，做好以茶兴业、以茶富民、以茶促旅大文章，支持三里城打造茶叶小镇，河口镇建成抹茶小镇。不断延长油茶产业链条，实现油茶种植、精深加工、产品研发和品牌营销一体化发展。大力推进开发区南区生猪全产业链产业园建设，打造饲料加工、养殖、屠宰、食品加工、冷链物流于一体的完备产业体系，确保2030年末畜牧业产值突破150亿元。有序推进林业产业化，加强花生、板栗、乌桕、中药材等精深加工，不断提升农产品附加值。

稳步发展金属电子产业。以“提质增效升级”为主线，着力推动金属加工、电子信息、环保设备制造等产业集聚、集约、集群发展，力争到2030年末金属电子产业年产值突破200亿元。强力推进军民融合产业园建设，加快完善配套基础设施，着力提升皓润新材等重点企业的“含金量、含新量、含绿量”。突出以商引商和产业工人培育两个重点，有序扩张电子信息和环保设备制造等产业产能规模，着力打造链条更加完整的产业集群。

积极发展新兴产业。做实做强县开发区南区创业孵化园，鼓励引导各类社会资本建设科技孵化器、产业加速器。充分挖掘交通区位优势，培育引进信息数据、大健康、新能源、生物医药、生态环保等战略新兴产业。大力发展现代物流、创意设计、信息服务、电子商务等现代服务业，确保数字经济核心产业增加值占GDP比重逐年提升，努力把生态环保和数据信息产业发展成为全县主导产业，打造县域经济高质量发展新的增长点。

转型发展传统产业。加快推动建筑业高质量发展，建筑业企业年产值达到50亿元以上。立足科技、绿色、时尚纺织服装等消费品工业发展新定位，加大金利源服饰、骄子服饰、胜人制衣等企业技术创新和智能化改造力度，持续提升产品品质和企业核心竞争力。加强上下游协作配套，全面推行绿色生产模式，提高石材加工、建材等综合利用水平。

4.扩大新能源产业优势

稳定风电产业规模，推动风电与旅游产业融合发展，打造更具内涵的“华中风电之都”。加强光伏电站运营管理，积极打造农光互补示范样板，持续提高光伏产业经营效益。鼓励引导中广核、中电投、兴新能源等企业开拓风电、光伏能源环保制造产业新市场，加快形成新的优势产业。完善退役风电、光伏设备回收体系，促进退役风电、光伏设备循环利用，探索建设退役新能源设备循环利用产业集聚区。积极促进大悟抽水蓄能电站建成投运，推进能源清洁低碳转型。

有序推进太阳能发电。利用连片山地、荒地、公建、民居等，建设各类型光伏电站。建成县绿色能源公司芳畈二期9万千瓦光伏和国电投大新10万千瓦光伏项目，重点推进整县屋顶分布式光伏等项目建设。

有序推进风力发电。统筹考虑发展规模、电网消纳、群众利益、生态保护、技术更新和风能利用等方面因素，坚持集中连片、规模化开发与分散式、小型化开发并举，支持在风能资源丰富区域有序推进风电项目。

加强生物质发电。因地制宜探索发展农林生物质、垃圾等生物质发电的有效路径，不断完善收储转运机制，试点建设生物质发电示范项目，加快推进鄂北大别山废弃物能源化利用项目建设。

推进抽水蓄能。加快推进大悟黑沟抽水蓄能电站项目建设，争取三塔寺抽水蓄能电站项目纳入国家中长期规划。抢抓“3060”双碳目标战略机遇，依托抽水蓄能优势资源，逐步推进抽水蓄能电站点资源纳入省相关规划。

加强新型化学储能。积极打造采用全钒液流电池、铁锌自分层液流电池、压缩空气储能等技术路线的新型化学储能电站，近期建成能投芳畈集中（共享）式储能电站、金钲新能源集中式储能电站。远期规划推进规划全钒液流共享储能电站、襄阳弗迪电池有限公司大新智能组串式系统钠离子及飞轮储能电站。

（四）共建共享绿水青山，绿色惠民富民

1.推进城乡一体发展

推进精而美的新型城镇化。坚持向南发展，积极融入武汉都市圈，优先推进大悟县与武汉黄陂区临界区融合发展，加快推动孝汉同城化发展。打造特色鲜明小镇。把宣化店打造成就地城镇化的重要载体，镇区人口达到3~5万人。支持各乡镇立足资源优势和产业基础，加快建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具产业特色与社区功能的特色小镇，进一步发展壮大乡镇经济。支持宣化店镇打造红色旅游小镇、新城镇打造乡村旅游小镇、三里城镇和悟峰山度假区打造农旅融合小镇、四姑镇打造红叶小镇。支持引导其他乡镇立足特色资源优势和产业基础，推进“一镇一主业、一镇一风貌”差异化发展，进一步提升城镇规划建设和管理服务水平，增强服务城区、带动农村、承接转移人口的功能。

创建宜居宜业“和美乡村”。以“功能城镇、和美乡村、实力产业”为抓手，着力推进乡村全面振兴，全力推动农业强县建设，努力建成武汉都市圈茶旅融合基地。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，不断改善农村人居环境，建设美丽家园、绿色田园、幸福乐园。扎实推进生态乡镇、村创建，到2027年，建设绿色示范乡村200个，其中省级绿化示范村50个。依托乡村生态资源，盘活农村闲置房屋、集体建设用地，加快发展乡村旅游休闲业，培育农村新兴支柱产业。

2.深挖文化发展潜力

强化文化遗产保护。以抢救一批、保护一批、提升一批为主要思路，以革命遗址、文物文献为主要对象，以普查、征集、修缮、保护、展示、宣讲为具体工作，以遗产名录、保护档案、保护指导手册为主要成果，以红色文化和革命资源数据平台、数字化转化和开发利用为开发方向，完善革命遗址保护与开发体系，打造红色遗址保护开发新高地。

促进文化活力激发。打造“文化+教育”“文化+科技”“文化+文创”“文化+体验”四种模式加强文化产品创新。推动建成大悟文化产业核心区。推进全民健身基础设施建设，拓展体育服务业，开展特色节庆活动，办好大别山（大悟）红叶文化旅游节和茶文化旅游节，带动和影响一批乡镇、农村发挥综合效应。

3.打造特色地区品牌

加大本土品牌培育。突出品种开发、质量提升、品牌创建和服务改善，推进质量品牌建设，大力培育本土品牌。围绕绿茶、茶油等特色资源，引导企业发展“特新”产品，支持协会申报地理标志，创建“大悟绿茶”、“大悟茶油”、“大悟花生”等区域公共品牌，推动生态产业化。加快推动中间产品向终端产品延伸，低端产品向中高端产品升级，增强市场竞争力，打造“大悟品牌”。

打造精品旅游品牌。整合全域红色文化、生态山水、特色古村、美丽田园等生态、文化和产业资源，挖掘文化内涵，发挥区位优势，对接市场需求，以红色文化为点，以山水故事为纽带，串点成线、串珠成链，持续打造“红色大别山·醉美十八潭”、“金秋好时节·大悟赏红叶”“田园故里·乡约金岭”“红秀大悟·茶香天下”等特色生态文化品牌，擦亮“大悟山水，大别天下”名片。

不断提升品牌影响力。利用线上线下平台，全方位开展生态文化品牌宣传。线上加强与百度、抖音、微博等公共平台的合作，组织“云”游大悟、大悟“网红”打卡点等活动，通过新闻报道、直播、随手拍等多种形式，吸引流量，形成关注热点。线下开展市场调研，明确目标群体，做好针对性宣传。鼓励、支持已进入《湖北优势商标名录》的“大悟绿茶”龙头生产企业，参加湖北地标大赛、“我喜爱的湖北品牌”电视大赛等品牌大赛，提高企业竞争力和品牌影响力。

（五）探索有效转化路径，形成特色转化模式

1.塑造“两山”转化典型

总结绿水青山守护典型做法。围绕生态保护与修复、农村人居环境整治、流域综合治理、环保基础设施建设等重点领域，聚焦解决大悟在守护绿水青山方面存在的关键问题，以水土保持、矿山修复、仙舞湖国家湿地公园湿地保护与修复、滠水河生态修复工程、府澴河流域大悟段水环境质量改善工程等已谋划项目为代表，系统总结梳理大悟在守护绿水青山方面具有明显成效的经验与做法，形成一批绿水青山守护典型。

探索金山银山建设示范模式。充分挖掘大悟自然山水、林木、风能、水能、农业等资源的潜在价值，大力发展文化旅游、抽水蓄能、生态休闲农业等，促进各类资源的转化利用，实现富民利民。探索生态环境导向的开发模式（EOD），基于GEP核算，以生态保护修复、流域环境整治等为基础，拓展绿色高质量特色产业，结合资源开发等市场化机制，实现“两山”价值转化。深入挖掘大悟通过“两山”转化，补齐民生短板、减少相对贫困、促进共同富裕的经典案例，推动农村产业兴，鼓励百姓共享“两山”转化红利，打造“两山”转化促民生的实践典范。

树立体制机制创新标杆。系统梳理大悟在生态环境治理、生态保护与修复、生态产业化、能源发展、碳汇经济等方面的典型做法，凝练“两山”转化制度创新经验，形成一批可复制、可推广的制度政策。加快开展在生态产品价值实现机制、生态补偿、绿色金融等方面的制度建设和创新实践，探索形成生态产品政府采购、生态产品交易市场培育、生态产品质量认证、财政奖补机制等方面的制度创新典型，为生态环境高水平保护、经济高质量发展提供制度红利和动力，保障“两山”建设健康、有序、可持续发展。

2.加强“两山”转化模式凝练

建立“两山”转化工作机制。围绕特色转化模式的收集、总结、提炼相关工作，成立专门工作组，建立县直部门间对接交流平台，健全县-镇-村三级联动协调机制，加强对各乡镇、村凝练“两山”转化特色模式的指导，鼓励各乡镇、村将特色模式探索凝练纳入日常工作一体推进，形成多方合力，共同推动“两山”转化实践。

建立典型案例遴选工作机制。制定并实施大悟典型案例遴选工作方案，加大对典型案例的激励力度，将入选案例纳入“两山”基地建设年度重点项目库予以支持推进。加强典型案例的调度分析，逐年更新转化过程、转化成果、典型经验等建设成果资料。强化动态管理，开展典型案例的实施成效进行总结评估。

3.强化“两山”转化推广宣传

加强“两山”理念宣传。依托多种形式的宣传载体，持续开展“两山”理念宣传。在大悟电视台、报纸、门户网等媒体平台开展专题或专栏，利用大悟政府公众号、大悟生态环境局公众号等移动端平台，加大“两山”理念科普力度。推动“两山”理念宣传进学校、进社区、进企业，提高整个社会的认同感和参与度。

强化“两山”经验模式推广。加强跟踪评估，定期开展“两山”理论基地建设情况自查以及案例模式收集凝练，选取试行有效、值得推广的做法，以新闻报道、案例集等展现形式，适时在全省范围内推广。加强与省内外地区的经验交流和信息共享，积极推广大悟在“两山”转化方面好的做法。建设大悟生态文化传播平台，大力倡导循环低碳的绿色发展方式和生活方式，培育普及生态文化，提高生态文明意识，及时公开相关信息，形成政府积极引导、部门协作配合、社会共同参与的试点建设氛围。

构建“两山”交流平台。以县直相关部门、乡镇政府、企业代表为主体，每年组织召开“两山”转化联席会议，共同探讨“两山”建设过程中取得的成效、存在的问题以及下一步工作思路。以人民群众为主体，以线上直播互动或线下交流会、调查问卷等形式，组织开展大悟“两山”建设意见征集活动，及时了解和回应公众关心的热点问题，提高公众的参与感和满意度。加强与国内先进地区的体制、机制、技术等方面的交流，促进产业、技术、人才等领域的合作。积极学习国际先进技术和建设理念，争取能在国际上推广大悟“两山”转化典型经验。

（六）改革创新体制机制，促进“两山”转化

1.健全生态产品价值实现机制

开展自然资源资产统一确权登记。在不动产登记的基础上，摸清全县水域、林地、荒地等自然资源的位置、面积、权属等信息，对区域内自然生态空间开展统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。丰富自然资源资产使用权类型，合理界定出让、转让、出租、抵押、入股等权责归属。

推动生态产品价值核算体系与应用。探索开展GEP核算，探索符合大悟实际的全县GEP核算标准体系，力争成为湖北省推进GEP核算的重要经验。推进单位国土面积生态系统生产总值核算。开展生态产品信息普查，全面梳理全县生态产品，形成大悟县生态产品目录清单。参照GEP核算数据，探索将生态产品价值数据融入生态产品定价机制，多渠道体现生态产品价值。推动生态产品价值核算结果在生态保护补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资等方面的应用。探索形成生态产品价值核算结果发布制度，定期评估全县生态保护成效和生态产品价值。

2.丰富生态产品价值多元实现路径

深入探索碳汇交易机制。持续推进大悟县林业碳汇项目，推动林业碳汇核算和交易试点。推进四姑镇等碳汇林建设打造碳汇林经济林示范创新试点，营造针叶与阔叶混交、常绿与落叶混交的示范创新基地。鼓励新型经营主体营造碳中和林、发展碳汇经济，按照国家温室气体自愿减排项目（CCER）标准，结合国储林建设，积极谋划碳汇林基地建设，有序推进林业碳汇项目储备库建设，积极探索林业“碳中和”目标的实现。

积极探索排污权交易。结合孝感市上位要求，探索组建县级排污权储备机构，构建排污权储备、出让等政策体系，建立全县排污权储备与出让管理台账，探索试点推进许可证或责任指标交易，探索开展绿化增量责任指标、清水增量责任指标等交易。

打造特色生态产品。延伸产业链条，探索开发悟道茶茶饮品、大悟板栗饮品、大悟菊花保健品等多系列精深加工产品。构建品牌化发展格局，学习借鉴浙江“丽水山耕”品牌培育机制，以悟道茶、金鼎黄龙寺茶、稻鸭香米等品牌建设较强的区域公用品牌为核心，同时整合余坡萝卜、竹林冬桃、秋霜梨等规模尚未成熟的品牌，打造区域公用生态产品品牌，加强品牌培育和保护，强化品牌管理和营销推介，以品牌赋能促进生态产品增值溢价。推进与黄陂、广水、信阳等毗邻地区协作，发挥生态产品集群效应。

3.构建完善生态补偿制度

建设流域横向生态补偿机制。加快建立跨县河流生态补偿机制，积极推动澴河（大悟段）上游河南信阳段与下游孝昌段、孝南段流域生态补偿机制建设，建立健全与红安县、黄陂区关于滠水河流域跨县生态保护补偿制度。

探索开展多元化生态补偿。积极探索多元化补偿对象，发挥政府对生态环境保护的主导作用，将生态保护补偿与实施主体功能区规划有机结合，推进空气、森林、流域、湿地、耕地等重点领域开展生态保护补偿，实现生态价值变现，还富于民。积极探索多元化补偿方式，结合实际需求，鼓励拓展项目援助、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等多元化补偿方式。积极探索多元化市场主体，鼓励多元主体进入生态环保市场，发挥财政投资引导带动和杠杆效应，支持以EOD、第三方治理模式等实施的生态环境保护项目，加大绿色发展基金对生态补偿的支持，吸引社会资本。

4.健全生态产品价值实现保障机制

完善绩效评价与考核机制。建立“两山”评价考核机制，以“两山”建设目标指标和任务要求为基础，制定考核细则和考核办法，建立考核机制，推进一年一总结，一年一考核。建立健全督查督办机制，定期对“两山”建设工作推进落实情况进行监督检查，及时总结各地成功经验做法，督促解决工作中存在的问题。

加大绿色金融支持力度。创新金融产品，以收储、托管等形式进行融资，用于周边生态环境系统整治、古屋拯救改造及乡村休闲旅游开发等。开展林权、宅基地产权等使用权抵押、产品订单抵押、排污权质押、供水、污水垃圾处理等收益权质押贷款等绿色信贷业务，探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式。

六、工程项目

根据大悟县“两山”实践创新基地建设目标，围绕“两山”实践创新基地重点建设任务，本方案设立“绿水青山”管护、“金山银山”转化、“富民惠民”配套和“长效机制”建设4类32项工程项目，预计投资金额772311万元，旨在强化“绿水青山”管护，拓宽“两山”转化通道，健全“两山”转化长效机制，实现建设成果富民惠民，详细项目情况见附表。

七、保障措施

（一）强化组织领导

进一步完善党委主导、政府负责、人大政协监督、各部门分工负责、全社会共同参与的“两山”建设工作机制。建立大悟县“两山”实践创新基地建设工作会商机制和工作调度机制。定期召开“两山”实践创新基地建设讨论会。制定“两山”创建工作清单，明确各乡镇、部门任务分工。建立方案实施全过程管理机制，定期调度各乡镇、部门“两山”创建任务实施进展。日常工作由生态环境部门牵头负责。

（二）强化资金保障

大力争取国家和省级、市级项目和资金支持，对符合条件的生态系统修复、生态环境保护、绿色产业发展、循环经济发展、新能源和可再生能源开发利用等项目，积极争取上级专项资金支持。统筹安排县级财政资金，合理配置部门资源，拓宽EOD、绿色信贷等绿色金融投融资渠道，为“两山”创新基地建设提供资金保障。

（三）强化科技支撑

加强与科研院所、高等院校等合作，积极开展“两山”建设理论、GEP 核算、生态产品价值实现机制、“两山”转化模式与路径等领域的理论和实践研究，打造大悟“两山”实践创新基地建设智囊团队。加大科技项目投入，鼓励高校、科研机构、企业创新团队等在大悟开展生态环境保护和绿色发展领域课题研究，积极申报国家、省级和市级科技计划，为“两山”基地工作提供坚强技术支撑。

（四）强化监督评估

强化日常监督管理，将实施方案的目标任务进一步细化分解，明确年度目标和责任单位。强化社会监督，建立举报反馈机制，充分调动群众监督积极性，利用网络信息化平台，鼓励公众对“两山”建设相关工作进行监督评价。各乡镇、部门围绕年度工作任务进展、重点工程项目进度、指标完成情况以及典型案例和特色亮点等开展自查自评，开展年度重点工作任务评估并制定下一年度重点工作任务。

（五）强化宣传教育

全面开展生态文明宣传，通过电视台、新闻网站、视频 APP等媒体平台加强生态文明宣传教育。积极开展线下普及宣传，开展“绿水青山就是金山银山”专题宣讲，组织开展“两山”建设主题教育、培训、学术交流活动，普及“两山”理念，形成全民共建“两山”实践创新基地的氛围。积极宣传大悟县“两山”基地建设成效和经验，提升大悟县生态文明建设影响力和美誉度。

附表

大悟县“两山”基地建设重点工程项目清单

（一）绿水青山守护类

（二）金山银山建设类

（三）“富民惠民”类

（四）长效机制建设类