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县人民政府关于印发《大悟县2019年统筹资金支持精准扶贫工作调整方案》的通知

发布时间:2019-09-10 信息来源: 作者: 访问量:1
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各乡镇人民政府,县开发区、高铁试验区、悟峰山度假区管委会,县政府各部门:

根据省扶贫攻坚领导小组办公室反馈的审核意见,结合我县精准扶贫工作实际情况,县政府进一步充实、完善、优化统筹方案,形成了《大悟县2019年统筹资金支持精准扶贫工作调整方案》,现印发给你们,请对照方案要求,认真抓好落实,确保全县脱贫摘帽目标如期实现。

 

 

                               大悟县人民政府

                               2019年8月28日



大悟县2019年统筹资金支持精准扶贫工作调整方案

 

为了深入贯彻落实精准扶贫工作相关精神,进一步创新投入方式,优化资源配置,提高财政专项资金使用效益,集中财力支持精准扶贫,确保全县脱贫摘帽目标如期实现,按照省扶贫攻坚领导小组办公室反馈的审核意见,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以实施乡村振兴战略为抓手,以提高财政资金使用效益为目的,以县为主体,创新财政专项资金统筹使用机制,实施精准扶贫、精准脱贫,确保全县脱贫摘帽目标如期实现。

二、基本原则 

一是解放思想、锐意改革;二是县为主体、权责匹配;三是精准发力、注重绩效;四是公开透明、接受监督。

三、统筹范围

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发[2016]22号)、《财政部、国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农[2019]7号)、《省人民政府办公厅关于建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》(鄂政办发[2015]63号)、《省财政厅关于贯彻落实<省人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见>的通知》(鄂财农发[2015]127号)、省财政厅、省扶贫办关于转发《财政部、国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》的通知(鄂财农发[2019]12号)等精神,确定统筹使用财政专项资金范围:

(一)中央层面:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(二)省级层面:涉农项目及非农项目(如经济建设、社会发展、支持企业发展等)、上级安排及本级安排、当年安排及结转资金(跨年度资金)、存量资金及增量资金。如用于扶贫开发的财政扶贫、以工代赈、少数民族发展、革命老区等资金;用于农村基础设施的国土整治、农发项目、农田水利、农村“一事一议”奖补、现代农业、农村公路、农村饮水安全、农村电网、村卫生室等建设资金;用于农业生产的农技推广、现代农业生产发展、农民合作社发展、农业生产防灾减灾等资金;用于生态环境建设的绿满荆楚奖补、退耕还林(还草)、天然林保护、造林补贴、经济林工程、农村环境整治等资金;用于农村社会事业发展的教育、卫生、文化等资金;用于民生的农村低保、“五保户”供养、危房改造、扶贫搬迁、惠农补贴新增和集中使用部分、新型农民培训等到村到户资金。

四、统筹资金规模

2019年,计划统筹财政专项资金101281万元,同口径比上年96297万元增加4984万元(2018年,我县统筹财政专项资金122924万元,剔除易地扶贫搬迁资金26627万元后,实际统筹资金96297万元)。

五、统筹资金投向及“负面清单”事项

(一)用于精准扶贫“一建”(项目建起来)29503万元。

(二)用于精准扶贫“两扶三保”65878万元,其中:1、教育扶起来8602万元;2、产业扶起来11590万元;3、生活保起来    

16399万元;4、医疗保起来 19500万元;5、住房保起来9787万元。

(三)用于“落实扶贫政策” 5900万元(详见附件)。

(四)统筹资金不得用于“负面清单”事项,包括但不限于:村级办公场所、文化室、文化广场(乡村舞台)、学校等公共服务设施,大中型基础设施建设,医疗保障,购买各类保险,偿还债务或垫资等。

六、保障措施

(一)加强组织领导。资金统筹工作由县“统筹使用财政专项资金工作领导小组”(简称“领导小组”)负责,领导小组下设办公室(简称“统筹办”),负责组织协调、责任落实、工作推进等工作。县直各相关单位、各乡镇(区)也要成立相应工作专班,明确专人负责,抓好工作协调和落实,形成全县上下齐抓共管的工作局面。

(二)健全管理机制。一是完善资金统筹机制。坚持科学规划引领统筹、重点项目主导统筹、奖补资金引导统筹、民生投入重点统筹、精细管理助推统筹,推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合,充分发挥财政资金的引导作用,撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴,支持精准扶贫。二是健全资金管理机制。建立健全统筹资金用于精准扶贫的监管机制和公示公告机制,县级扶贫资金分配结果一律公开,乡村两级扶贫项目安排和分配结果一律公示公告,对违规违纪使用扶贫资金的一律追责问责,做到阳光扶贫、廉洁扶贫。三是完善资金监督机制。加强精准扶贫资金监督,严格实行“五专”(专人、专帐、专户、专责、专柜)管理、封闭运行。制定绩效考核办法,并聘请第三方评估机构,对扶贫资金项目进行全流程绩效评价,构建“花钱必问效,无效必问责”的绩效管理机制。统筹资金全部纳入扶贫资金动态监控系统管理,资金支付及时录入扶贫资金动态监控平台

(三)明确工作职责。“统筹办”负责年度统筹方案的确定、项目实施、督办检查、验收考评等工作;各相关部门、乡镇(区)政府(管委会)负责具体建设项目的实施;项目主管部门负责按照统筹方案要求申报并落实项目;财政部门负责资金统筹和监督;财政、发改、扶贫、审计等部门定期开展统筹资金监督检查,对

违反财经纪律的,将依法依规严肃追责问责;其他相关部门要在县“领导小组”的领导下,各司其职,各负其责,确保工作有序推进。

 

 

附件:统筹整合方案财政汇总表(中期调整表).rar



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