“十一五”时期，是我国全面建设小康社会，加快现代化进程的关键时期，也是大悟深入实施“开放强县，加快发展”战略，实现跨越式发展的重要机遇期。编制和实施好大悟县国民经济和社会发展第十一个五年规划，对于全面建设小康大悟，加快建成全省山区经济强县具有十分重要的意义。
一、基础和背景
（一）发展基础
“十五”时期，全县上下认真贯彻落实党的十五大、十六大精神和“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，坚持“打基础、管长远”的工作思路，大力招商引进，狠抓项目建设，深入推进改革，全面维护稳定，实现了从单纯抓传统农业向主要抓工业、城乡协调发展的转型，经济和社会发展取得了长足进步，较好地完成了“十五”计划主要目标，为“十一五”发展奠定了良好基础。
1、经济结构得到优化，综合实力稳步增强。“十五”期间，全县经济持续较快发展，速度、质量和效益同步提高，生产总值年均增长9.3%，三次产业比由2000年的29.1：39.0：31.9调整为23.9：41.6：34.5。财政收入达到1.69亿元，剔除国家取消农业税、特产税、屠宰税等政策性因素，可比增长9.3%。社会商品零售总额年均增长11.1%。
2、各项改革深入推进，对外开放不断扩大。扎实开展了农村税费改革、乡镇综合配套改革和农村土地二轮延包工作，深入推进了工商企业、粮食流通、财税、金融、投资体制改革，稳步实施了行政管理、行政审批制度改革，有效组织了教育、住房、社会保障等改革，为经济社会发展提供了内在动力和体制保证。坚持“四为主”，落实“三大机制”，全方位开展招商引进，五年共引进项目324个，引进资金12.3亿元，初步形成新的工业格局。本地民间资本积累大幅增加，民营经济发展较快。致力抓好经济开发区建设，构筑了招商引进平台，增强了发展后劲。
3、项目建设步伐加快，基础设施日臻完善。“十五”期间，全社会固定资产投资累计达46.0亿元，年均增长15.5%，是“九五”期间的2.2倍。五年共向国家争取计划项目资金5.6亿元，界悟引水、城区排水、中央粮库、张界公路、黄土公路、宋应公路、大芳公路、电网改造、彭店水库和界牌水库除险加固、生态环境综合治理、退耕还林以及城北新区道路硬化等一大批投资过千万元的重点项目相继建成。城镇规划管理不断加强，城镇建设步伐加快，扩大城镇面积4.2平方公里，城镇化率达到29%。新建和改造等级公路273公里，建设通村公路464公里，全县近一半的村通上沥青路。新增输电线路490公里，实现了城乡同网同价。公用网程控电话容量达到7.7万门，用户6.4万户。建设移动通信数字基站78座，基本实现信号无缝隙覆盖。这些项目的建成，不仅拉动了经济增长，而且极大地改善了经济社会发展条件。
4、社会事业协调发展，生活质量逐步提高。城镇居民人均可支配收入6739元，年均增长7.0%。农民人平纯收入2100元，年均增长6.6%。扶贫开发力度加大，解决了5.1万人的温饱问题。科技成果应用逐步加快，科技进步对经济增长的贡献率达到49.8%。教育事业发展迅速，“两基”目标顺利实现，一中顺利整体搬迁，完成了 91所农村中小学D级危房改造和部分农村寄宿制学校建设，297所中小学实施了远程教育工程，中职校被教育部授予“国家级重点中等职业学校”。人口增长得到有效控制，人口质量普遍提高，人口自然增长率为4.1‰，比“九五”期间下降了1.3个千分点。劳动就业和社会保障不断巩固完善，城镇登记失业率年均控制在4.1%内，社会保障覆盖面不断扩大，城镇低保、农村特困救助、五保“福星工程”发展较快。认真组织开展了“防非典”和“防艾”工作，县医院门诊大楼、疾病预防控制中心、县传染病区和17个乡镇发热门诊等项目的建成，进一步完善了我县的公共卫生防疫和治疗体系。乡村电视光纤网络建设进展较快，广播电视综合覆盖率达到90%。文体事业日益繁荣，文体市场不断净化。加强了旅游景区及配套设施建设，旅游产业正在兴起。文明创建工作卓有成效，成功创建了“省级卫生县城”。深入推进社会治安综合治理，社会治安状况有了明显好转。狠抓“四五”普法工作和依法行政，加快了依法治县步伐，基层政权和民主法制建设不断加强。加大精神文明建设力度，干部群众精神面貌和社会风气发生了显著变化。
（二）宏观背景
“十一五”期间，大悟加快发展面临着诸多机遇和有利条件。
从国际环境看，和平、发展、合作成为当今时代的潮流，国际资本相互渗透，国际大企业瞄准中国市场，生产要素流动和产业转移加快，特别是进入入世后过渡期，我国将进一步积极参与国际分工和国际交换，扩大对外开放，实施“引进来”和“走出去”的双重战略，有利于我县依托和发挥特色资源优势，广泛利用外部资源，培植特色优势产业。
从国内环境看，宏观发展的环境更好，加快发展的机遇更多。国家“促进中部地区崛起”的战略全面推进，武汉城市圈的带动作用将更为强劲，国家对革命老区和新一轮扶贫开发重点县的支持力度将进一步加大，国家财政性基础设施建设投资主要向农村倾斜，这些为我县经济社会发展提供了十分有利的宏观政策环境。东南沿海资源型、劳动密集型产业正以更快的速度，在更大范围内向中西部地区实现梯度转移，有利于我县招商引资，提高与东南沿海发达地区、武汉城市圈的产业对接能力，为我县特色资源优化重组、承接产业转移、扩大工业总量提供了广阔的发展空间。
从大悟自身发展条件看，一是区位优势日益明显。京珠高速公路纵贯全境，郑武铁路客运专线将开工建设，使我县拥有两大交通动脉，并融入了全国大交通、大流通格局。二是资源独具特色。我县矿产资源比较丰富，特别是石英石、大理石、花岗岩、石灰石、及金、铜、磷等矿产资源储量大、品位高、易开采；农副产品众多，尤以板栗、花生、茶叶、药材、乌桕等主要农副产品产量大、质量优；旅游资源丰富，开发前景广阔；劳动力资源充足，工资成本相对较低，依托资源发展产业承载力强。三是产业体系正在形成，发展潜力较大。农业产业带和基地板块建设初具规模，为农业和农村经济发展创造了条件；光学玻璃、京华彩印、富佳龙硅业、华龙生物制药等一大批工业招商企业相继建成投产，不仅促进了县域经济持续增长，还将拉长产业链条，形成裂变式发展，对产业的形成和后续发展将产生持久的影响力。四是发展动力日益增强。多年来，改革开放、加快发展带来得成果和实惠，进一步激发了党员干部和全县人民加快发展的强烈欲望，形成了要求发展、关心发展、支持发展、参与发展的浓厚氛围，为加快全县经济社会发展提供了强大的内在动力。
在把握机遇的同时，也必须清醒地认识到面临的挑战和不利因素：一是我县“粗放型”经济增长方式一时难以从根本上转变，部分产业的发展将受到能源、环境及国家宏观政策的制约。二是市场主体培育不够，全县经济总量特别是工业经济块头不大，质量和效益不高，产业竞争力不强。三是“三农”问题依然突出，缺乏带动力较强的农业产业化龙头企业，农业综合生产能力有待提高，农民持续增收缺乏稳定的基础和途径，城乡发展不平衡。四是财政较为困难，缺乏对经济发展和社会公益事业的财力支持，尤其是乡镇经济发展不快，乡镇财政比较脆弱。五是社会就业压力较大，社会保障能力不强，社会不稳定因素较多。
总体来看，“十一五”时期，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸现期”，既是靠投资拉动、打基础的五年，也是艰苦创业、实现跨越式发展的五年。因此，对“十一五”这样一个重要时期，我们既耽误不得，更失误不起，必须居安思危，抓住机遇，准确把握和正确处理好稳定与发展、继续打基础与充分利用现有条件加快发展、经济发展速度与质量、经济发展与社会事业发展四个关系，努力实现大悟更快更好地发展。
二、总体思路和发展目标
（一）指导思想和原则
“十一五”时期，全县经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建设全省山区经济强县为目标，以提高全县综合实力和人民生活水平为根本出发点，以转变经济增长方式、扩大总量、提高发展质量为主线，以改革和创新为动力，深入实施“开放强县，加快发展”战略，积极推进全民创业，继续扩大招商引进，突出抓好项目建设，大力发展民营经济，加快推进新型工业化、城镇化、产业化和社会主义新农村建设进程，努力构建社会主义和谐社会。
基本原则是：
——坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，走“一主三化”之路；
——坚持以工业兴县为主导，加快培植壮大支柱产业；
——坚持城乡统筹发展，努力建设社会主义新农村；
——坚持招商引资和项目投资拉动，不断增强经济社会发展后劲；
——坚持改革开放和体制创新，不断优化发展环境；
——坚持转变经济增长方式，走节约发展、清洁发展、安全发展的可持续发展之路；
——坚持效率优先，更加注重社会公平，着力构建和谐大悟。
（二）发展思路和目标
“十一五”时期经济社会发展的主要思路是：中等城市的框架基本拉开，硅光电材料和旅游两大新兴产业的基础初步形成，建设大项目、培植大企业、实现大就业三大重点工作取得较好成效，全县经济社会走上科学发展、和谐发展、可持续发展和跨越式发展之路。
到2010年，经济社会发展主要预期目标：
——经济发展目标。实现人均生产总值比2000年翻一番，生产总值年均增长10%以上，一、二、三次产业结构调整为19.9：44.4：35.7。财政收入、全社会固定资产投资比2005年分别翻一番，财政收入达到3.3亿元，年均增长15%；全社会固定资产投资五年总规模突破100亿元，年均增长17%以上。社会消费品零售总额年均增长10%。物价总水平每年控制4%以内。利用外资年均增长10%以上。出口总额年均增长30%以上。
——社会发展目标。确保机关事业单位法定政策性工资支出、社保支出、专项支出按时足额到位。城镇居民人均可支配收入达到1万元，年均增长8.2%，人均住房面积达到25平方米。农民人均纯收入达到3000元，年均增长7.3%，人均砖混结构住房面积达到30平方米。社会保障体系不断完善，城镇居民最低生活保障应保尽保，城镇基本养老保险和医疗保险覆盖率分别达到90%和80%以上。城镇化水平达到40%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。初中以上文化人口比重达到60%以上，实行“两免一补”免费义务教育。每千人病床数增加到1.1张，每千人医生数0.65人。广播电视综合覆盖率达100%，有线电视光纤通村率达90%，入户率达到70%，基本实现村村通电话、电视、能上网。较好解决农村上学难、行路难、看病难、饮水难、就业难、看有线电视难等主要问题。三分之二的贫困人口基本脱贫。
——可持续发展目标。人口自然增长率控制在4.5‰以内，人口素质不断提高。资源利用率稳步提高，单位生产总值能耗比“十五”末期降低20%，资源过度消耗得到遏制。森林覆盖率达到50%，生态环境明显改善。
到2020年，生产总值、财政收入比2000年翻两番，县城、乡镇、农村的常住人口分别达到三分之一，初步实现全面小康生活目标。
三、主要战略任务
根据上述指导思想、基本原则和奋斗目标，“十一五”期间，实现大悟跨越式发展，重点在工业，难点在农村，关键在环境。因此，要奋力完成五大战略任务。
（一）开发特色资源，壮大县域经济实力
把扩大经济总量放在经济发展的第一位，在扩大经济总量的过程中，注重经济质量和效益的提高，继续按照“二、三、一”的顺序优化产业结构，促进三次产业协调发展。
1、强力推进新型工业化，发展壮大支柱工业
强化工业强县、工业富县意识，大力实施“百千万”工程，把发展壮大支柱工业放在县域经济发展的中心位置，加强与东南沿海和武汉城市圈的项目对接，坚定不移地推进新型工业化。坚持依托特色资源优势，以开发区为载体，加大招商引资力度，激活民间资本，培育市场主体，实施品牌带动战略。到2010年，全县工业增加值年均增长12.6%以上。招商引资总额达到20亿元以上。新增规模以上工业企业达到100家以上，其中销售收入过亿元、利税过千万元的企业达到15家。培育10个省级名牌产品，1—2个国家级名牌产品。
（1）重点做大做强五大产业
突出发展硅光电材料产业。充分利用我县丰富的石英石资源，深度开发以石英石为原料的系列产品，形成硅光电材料产业集群，建成中原地区硅产业基地。一是加强石英石资源勘察，探明资源地质储量，扩大开采规模，建立稳定的矿石供应地。二是突破电力瓶颈制约，新建110千伏硅业专供变电站，提高硅工业电力保障能力。三是加强与中科院、武大等科研单位、大专院校合作，引进高新技术，深度开发硅产品，拉长硅产业链条。支持富佳龙硅业、光学玻璃、华光水晶玻璃等企业发展壮大。四是建设年生产能力600吨的多晶硅光电工业园，引进精细陶瓷、氮化硅、太阳能芯片等一批生产项目。五是加强与武钢、宝钢等企业协作，成为大型钢铁企业集团硅产品原材料供应基地之一。到2010年，实现硅光电材料产业产值15亿元。
鼓励发展轻纺制造业。大力引进一批具有现代化全流程、较高装备水平的纺织企业、服装企业和印染企业，形成轻纺制造业集群，建成纺纱、纺织、名牌服装、服饰面料、无纺布和医药卫生用布新型生产基地。支持香港纬兴毛织集团、金利源服饰公司、瑞光纺织公司分别形成年产600万件毛织服装、300万件休闲服、3500万米高档面料生产能力，支持越华防护用品公司、胜人服饰公司、香港祥成毛织公司、亿裕织造服装公司、东祥针织公司提高生产能力。加快发展印刷业，支持京华彩印发展壮大，努力成为全省彩印包装行业龙头。引进浙江人民电器集团、香港勤业公司、武汉斯创公司生产电器设备、柔顺剂、热扩管等项目。到2010年，实现轻纺制造业产值10亿元。
整合发展冶金建材业。加强金矿、磷矿、石灰石矿、铜矿、萤石矿、石材等矿产资源的勘察和开发，发展冶金建材业，形成冶金建材产业集群。支持立马水泥扩能改造，提高生产能力。规范整合现有石材企业，形成年产板材100万平方米、石材工艺品5万件的生产能力。公开拍卖矿产资源经营权，引资开发三里萤石矿、白云金矿、芳畈铜矿和阳平磷矿。支持华夏墙材公司、津楚化工等企业扩大规模，生产新型墙体材料和绿色装饰装修材料。配合黄麦岭磷化工集团，开发利用磷石膏、硫铁尾矿。培育立马水泥、木兰红、左河白花岗岩板材、孔雀绿大理石等具有市场竞争力的骨干产品。到2010年，实现冶金建材业产值10亿元。
引导发展医药食品业。以华龙生物制药有限公司为龙头，加强中药材基地建设，大力开发生产中成药、新型制剂、中药饮片、保健饮品、各种抗肿瘤、抗病毒和心脑血管片剂、针剂及胶囊等新产品。扩大鑫诚医药化工生产规模，加快湖北兴达医药器械生产项目建设步伐，引进美国保和堂开发萝卜汁、芦荟等系列饮品，形成医药食品产业集群。到2010年，实现医药食品业产值5亿元。
积极发展可再生能源产业。抓住国家鼓励发展可再生能源的政策机遇，运用市场机制，引进大型企业集团，大力开发我县较为丰富的风力资源、水资源、生物秸秆资源和沼气资源，建设“全国绿色能源建设示范县”。支持中国电力投资公司开发仙居顶5万千瓦风力发电场，加紧对五岳山、擂鼓台等地测风、论证和开发工作，力争形成10万千瓦的风力发电能力。做好10万千瓦抽水蓄能发电项目的前期论证工作，力争开工建设。加速建设一批万头猪场沼气池，开发沼气发电3万千瓦。充分利用山场及农作物秸秆资源，引进生物质能高科技术，大力开发生化油，形成新的石油替代产品。到2010年，实现可再生能源产业产值3亿元。
（2）着力建设经济开发区，构筑工业发展平台
按照“高起点规划，高标准建设，高效能管理”的原则，坚持集约发展、产业联动、项目开发的发展方向，实施“园区带动战略”。科学编制经济开发区建设总体规划和硅工业园、加工贸易园、电器制造园分区详规，抓好基础设施建设，完善服务功能。引导产业关联企业向园区集聚，努力把开发区建成“经济发展带动区，体制和科技创新示范区，高新产业的集聚区”。到2010年，经济开发区建成面积达到8平方公里以上，引进入驻企业达到50家，固定资产投资30亿元，形成年产值40亿元。
（3）加速发展建筑业
发挥大悟建筑之乡的传统优势，大力发展建筑业。重点培育和壮大具有特色的专业承包企业，提高综合承包实力，增强市场竞争力。依托我县在北京、天津、沈阳、哈尔滨、西安、武汉等建筑业基地，拓展对外承包业务，支持县建筑总公司、联建公司等企业积极开辟国内大中城市建筑市场。到2010年，建筑业增加值年均增长9.1%以上。
2、深化农业产业结构调整，加快农业产业化进程
坚持以市场为导向，以农业增效、农民增收和农村和谐发展为目标，以提高农业综合生产能力为基础，以基地建设为重点，积极推进农业产业化，引导农业产业结构调整，稳定发展粮油生产，突出发展林果业，加快发展畜牧业。到2010年，粮食种植面积保持在50万亩，总产量稳定在25万吨以上，农业增加值年均增长6.1%以上。
（1）着力抓好“四大板块一小区”建设
坚持“山上抓板栗、岗地抓花生、养殖抓规模、劳力抓培训”的调整思路，通过实施国家农业综合开发、优质稻基地、山羊基地、饲料加工、秸杆养畜、牧草种子基地和优质桃基地等项目建设，重点抓好板栗、花生、茶叶、药材四大农业板块基地和畜禽养殖小区建设，推动农业发展由“数量型”向“质量效益型”转变。
板栗板块。新发展优质板栗基地38万亩，老基地提档升级30万亩，基地总面积达到100万亩，年产板栗3万吨。建成“三宣线”、“悟宣线”、“吕桥线”三条百里板栗带。
花生板块。以地膜花生为重点，通过实施花生良种工程，在全县17个乡镇发展优质商品花生基地25万亩，产量达到4万吨以上。
茶叶板块。新发展“福鼎大白”良种茶园基地5万亩，老基地提档升级3万亩，良种茶园基地总面积达到12万亩，形成东部黄站、南部金鼓、西部双桥、北部柏园四大茶园区，茶叶产量达到850吨。
药材板块。发展中药材基地10万亩，建成仙居顶、李园、五岳山、娘娘顶、大悟山五大林场药材基地。
养殖小区。按照山区养牛羊、平畈养猪、城郊养鸡、河畔库区养水禽的生产布局，大力发展规模养殖，优化品种结构，建立高效畜禽养殖小区。重点发展三里—城关—河口优质三元猪生产带，五岳山、大悟山、娘娘顶、仙居顶四大山系杂交牛、波杂山羊生产带和山丘林地养鸡小区、猪—沼—渔养殖小区。支持畜牧良种场、亚发养鸡场、鄂北兴悟养殖公司、河口花园养牛场和三里马鞍、大新象鼻子河、芳畈新建、高店三合养猪场等一批畜牧龙头企业发展。到2010年，建立高效养殖小区120个，建成省级养殖小区10 个、市级养殖小区50个。生猪出栏40万头、牛出栏6万头、羊出栏12万只、家禽出笼700万只、肉类总产量8.5万吨、禽蛋产量3万吨。畜牧业产值达到8亿元，占农业产值35%以上。
（2）大力推进农业产业化
坚持用工业理念谋划农业，用工业运作方式运作农业。以基地为依托，以农副产品深加工为重点，按照“公司+基地+农户”的发展模式，大力推进生产、加工、销售一体化经营。积极争取国家、省对农业产业化项目资金和国家税收减免、贴息贷款、优惠利率等政策支持，发展壮大金丰果品公司、新花实业公司、中新油桐厂、畜禽屠宰厂、粉丝厂、刘集和黄站两大茶叶公司等龙头企业，力争建成省、市级产业化龙头企业10家以上。新建5000吨板栗冷冻储藏仓库，开发乌桕梓油制作高级聚酯漆、乌桕皮油制作硬脂酸和脂肪醇、松针提取挥发油、油桐炼油、复合板材等农林产品，提高产品附加值。培育和做大具有大悟优势和市场效应的“齐天绿色食品、宣化红板栗和金鼓露毫、黄站寿眉、柏园龙井、双桥毛尖茶”等农副产品主打品牌。充分利用山场、水库、基地等资源，大力开展农业招商，鼓励和引导农民以土地出租、入股等方式吸引民间资本发展一批茶叶、蔬菜、水产、食用菌等规模农业，培植一大批种植大户、养殖大户、加工大户、运销大户，促进规模化经营。到2010年，全县发展农庄经济强户100户。
（3）创新农技服务体系
发展和完善农村专业合作组织和中介组织，形成农业产前、产中、产后社会化服务体系。继续实施“种子工程”，加强良种繁育，不断提高良种普及率。实施“沃土工程”，大力推广配方施肥。推广免耕直播等高效栽培模式。建设农业有害生物预警与控制区域站，加强农业病虫害测报和综合防治。建立农产品质量安全检测体系，确保食品安全。建立重大畜禽预防检测中心，避免或减少畜禽疫病的流行与发生。建立农业信息网，为农民提供快速、便捷的科技和农产品市场信息服务。
3、以旅游业为龙头，积极发展现代服务业
按照扩大总量、优化结构、拓宽领域、提高服务水平的原则，大力发展以旅游业为主的现代服务业，改造传统服务业，增强消费对经济的拉动作用。到2010年，第三产业增加值年均增长10.9%以上。
（1）突破发展旅游业
坚持“政府引导、市场运作、部门联动、社会参与”的开发模式，以红色旅游为龙头，以绿色生态为背景，以休闲旅游为依托，以设施建设为基础，突破发展旅游业。重点实施“123”工程：即建成1个以县城鄂豫边区革命烈士陵园为主的红色旅游城市；培育三宣线和芳新线2条红绿旅游线路；创立“红色旅游”、“绿色旅游”、“休闲旅游”3大旅游品牌。着力打造6大景区：即“三区”（鄂豫边区革命烈士陵园景区、新四军五师司令部旧址景区、宣化店谈判旧址景区）、“二潭”（宣化店九女潭峡谷生态旅游、三里响水潭生态旅游）、“一湖”（芳畈龙潭湖度假村）。力争烈士陵园、新五师旧址、九女潭达到国家AAAA级旅游景区，成为省级风景名胜区；宣化店谈判旧址、龙潭湖达到国家AAA级旅游景区。同时，开发仙居顶风力发电场、泉水寨森林公园、大小礼山和春季看花（映山红）、秋季看叶（乌桕枫叶红）以及黎元洪故里、大新青峰寺、阳平九龙禅寺等人文自然景观资源。
加快旅游配套设施建设，完善“行、游、食、住、购、娱”等旅游要素。抓好悟宣线、芳新线、宣九线三条景区配套干线道路建设；以龙潭湖为重点，建设一批旅游宾馆、度假村、休闲农家乐，日接待能力达到3000人；建立以农副土特产品、石材工艺品、乡土工艺织品、革命书籍和传统食品为主的五大购物系列；因地制宜建设娱乐休闲和特色美食服务点。
加大旅游品牌的策划、宣传和促销力度，健全旅游市场管理机制，培育一批旅游公司，建设一支高素质导游队伍。加快旅游景区开发，整合旅游资源。开展与周边地区旅游合作，将大悟建成武汉市的“后花园”，争取融入国家红色旅游精品线路和武汉都市旅游圈，形成县城（烈士陵园）—芳畈（新五师司令部旧址、龙潭湖）—宣化店（谈判旧址、九女潭）—三里城（响水潭）2—3日境内循环游，构成鄂豫皖结合部大别山区际互动游。到2010年，实现年接待游客50万人次，旅游业综合收入5亿元，占生产总值5%以上，成为新的经济增长点。
（2）积极发展商贸流通业
推行营销代理、超市经营、连锁经营等新型营销方式，支持家政服务、物流配送等便民快捷的商贸流通业。以宣化店板栗批发市场、新城花生批发市场为基础，打造功能齐全、带动力强、辐射面广、吞吐量大的农副产品批发市场。建设城区购物中心以及精品名牌一条街，发展建材、木材、农资、日用品、图书、音像制品和花、鸟、鱼等专业市场，新建城北、城东综合市场，改造完善滨河、兴悟市场。依托京珠高速公路，加快运输业向仓储、加工、配送等综合物流业转变，拓展运输服务领域。盘活商贸行业闲置资产，促进文娱、餐饮、旅馆等行业改造升级，新建一座星级宾馆。建设“万村千乡”市场工程，引导孝武、华隆、新世纪等商贸流通企业到集镇、乡村开办“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的新型农村市场流通网络。
（3）支持发展金融保险业
继续开展金融信用环境综合治理，巩固“最佳金融信用县”创建成果。支持国有商业银行、信用社、保险业改革，增强筹融资能力。逐步建立和健全中小企业融资主体式担保体系。引导金融机构加强对“三农”、招商企业、民营企业、重点建设项目、城镇基础设施项目和城乡居民生产性消费以及购房、购车、上学、旅游等生活性消费的信贷支持。到2010年，新增存款22亿元，存款余额达到48亿元；各项贷款累放38亿元，贷款余额35亿元；保险业务收入8500万元左右。
（4）稳步发展房地产业
建立适应房地产业发展的体制和运行机制，完善房地产征地拆迁和土地收购储备制度。优化住房供应结构，合理安排高中低档商品房。建立房地产综合信息发布制度，促进房地产市场健康有序发展。
（5）加快发展社区服务业
加强社区基础设施建设，完善社区功能，开展科、教、文、卫“四进社区”活动，拓展社区服务领域，推进社区服务业产业化、规范化。建立由业主自办、社区联办、下岗职工兴办的股份合作式社区服务组织，为居民提供入托、养老、医疗、配送、家政、物业管理等社区服务。
（6）规范发展中介服务业
发展劳动就业、技术、人才市场，扩大会计、审计、咨询、法律、评估、公证、代理、经纪、拍卖、文化体育、旅游等中介服务业，形成种类齐全、分布合理、运作规范的综合服务业体系。
（二）统筹城乡发展，扎实推进新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，立足城乡现有经济社会发展条件和资源环境承载能力，努力改变城乡二元结构，推进社会主义新农村建设。坚持镇村规划先行，严格规划管理，不断完善镇村配套功能，提高城镇容纳农民进城的容量。有规划、有步骤地支持各类企业向县城、中心镇、中心村聚集发展，引导农民向非农业和城镇有序转移，将城镇建成发展县域经济和农村富余劳动力转移的重要载体，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动、协调发展的新型城乡格局。重点建设“一城五镇”，即以县城为中心，以宣化、河口、大新、新城、芳畈为重点，以其他乡镇为骨架，以中心村为基础，构建“县城—重点镇—中心村”的城乡发展体系。
1、加快县城建设
围绕建设山水园林中等城市的目标，坚持向北拓展、向东延伸、扩大规模、完善功能、发展产业、增加容量的原则，按照以城区为主、大新为辅的发展思路，修订县城总体规划，制订新城区建设详细规划，合理划分工业区、商务区、行政区、文化区。
走经营城市、建设城市之路，五年建成城北新区，加快改造老城区，不断增强县城对经济社会发展的吸纳力和带动力。重点建设京珠联络线以北新城区4.5平方公里范围的骨干道，新建城区环城公路、城区四桥、前进大道至一中步行景观桥和政府行政中心，建设和改造“一场三园”，即改造滨河中心广场，兴建烈士陵园北门、改造完善南门，修建泉水寨森林公园和七里冲生态园绕山公路，新建城北公园，不断完善城区居民休闲场所。改造建新街，建成商贸步行街。建设城西和硅业园2座110千伏变电站、天燃气管道工程、城区防洪工程、环河城区段橡皮坝工程、供水管网改造工程、排水工程、住宅小区、日处理300吨垃圾处理场、日处理3万吨污水处理厂、城区公厕及背街小巷道路硬化等工程，使城区居民达到居住小区化、燃气管道化、电视数字化、信息网络化、服务社会化的小康生活水平。加强城区周围荒山治理和市政绿化工程建设，努力实现园林绿化、夜晚亮化、河道净化、环境美化。
到2010年，城区面积发展到20平方公里，常住人口达到18万人左右，绿化覆盖率达到40%，绿地率达到30%，人均公共绿地面积8平方米。
2、建设特色小城镇
加快乡镇工作重点转移，发展乡镇经济。坚持依托资源优势，以民营为主体、工业为主导、招商引进为主要途径，力抓乡镇工业和农业产业化龙头企业发展，走产业兴镇、特色强镇之路。每个乡镇培育一批销售收入过百万元、过千万元的企业，力争年年有发展，3—5年实现大的突破。重点发展宣化、河口、大新、新城、芳畈五个特色小城镇，成为乡镇经济发展的排头兵。宣化店镇建成旅游边贸型的省际特色小城镇，河口镇建成商贸流通型的市级特色小城镇，大新镇建成物流加工型特色小城镇，新城镇建成毛织加工业带动型特色小城镇，芳畈镇建成旅游休闲型特色小城镇。加大对乡镇发展的支持力度，出台支持乡镇经济发展的政策意见。
加强乡镇基础设施建设，完善配套功能。积极争取国家小城镇经济综合开发示范项目和省“百镇千村”示范工程项目投资，加快小城镇市政基础设施建设，形成城乡衔接的公共交通、邮电信息、文化教育、医疗卫生和环境保护建设网络，扩大农民进镇容量，增强小城镇对农村经济社会发展的辐射力和带动力。
到2010年，乡镇支柱财源年均增长20%以上，五个重点镇常住人口分别达到1万人左右，其它乡镇平均达到0.5万人左右。
3、因地制宜发展中心村
按照全面规划、突出重点、分步实施、整村推进的思路，科学制定村级建设规划，强化规划实施意识，大力实施移民搬迁、通村道路、农村沼气、公共服务、环境整治等工程，进一步改造城中村、空心村，合并小型村，将村民由自然村向中心村集中，变散居为聚居，60%的农户住上二层楼。发展沼气池、改厕、改栏、改灶“一建三改”农户6万户，农村卫生厕所普及率85%以上。到2010年，实现移民搬迁人口达到5000人，沿交通主干道发展100个中心村，其中省级中心村10个以上。
4、加强扶贫开发工作
按照“工业反哺农业、城镇带动乡村”的要求，抢抓国家新一轮扶贫开发政策机遇，用足用活以工代赈、财政扶贫、老区建设等扶贫政策和项目资金，以整村推进和联片开发为主要途径，以提高农民生产生活条件和农民增收为目标，大力实施开放开发式扶贫、产业扶贫、科教扶贫和搬迁扶贫，实现“一个稳定，两个确保”目标，即农民人平年粮食产量稳定在350公斤以上，确保基本解决农村绝对贫困人口温饱问题，确保全县省定110个重点贫困村和45个重点老区村整体脱贫。
5、强化城乡基础设施建设
按照“量力而行，适度超前”的原则，加强城乡交通、能源、信息、农田水利等基础设施建设，促进城乡协调发展。
（1）重点发展交通网
按照内抓循环，外抓对接的思路，连通国家主干道，打通周边出口路，构建“四纵四横”公路骨架。县际公路达到二级，县乡公路达到三级，实现县乡公路等级化，通村公路黑色（水泥）化，路网养护规范化，形成省际、县际、乡际、村际循环贯通的公路网络。
国家主干道。支持配合郑武铁路客运专线和麻（城）竹（山）高速公路国家重大项目建设，高标准、高起点搞好铁路客运专线大悟站和高速公路大悟出口站配套建设工程。
县乡公路。重点改造悟宣线、大界线、芳新线、吕新线、大姚线5条县乡公路，新建大新至高峰寺485部队战备公路，提高县乡公路等级。
乡村公路。按照“一年拉开连内接外骨架，两年连网循环贯通，五年村村通”的目标，抢抓国家农村公路建设的机遇，重点修建136条内联公路，打通至红安、黄陂、孝昌、广水及河南罗山、新县9条外接出口公路。建立健全乡村道路养护新机制，加强乡镇客运站建设和客运线路开发。
到2010年，新建和改造县乡公路256公里，建设乡村公路1000公里。通车总里程达到2151公里，其中三级以上公路500公里。建立县城区到乡镇一小时内，乡镇到村半小时内的通勤交通网，不断提高全县公路的“通达率”和“通畅率”。
（2）加快发展信息网
坚持突出重点，优势集成，抓住关键，改造发展的原则，建立高速、宽带、大容量、多媒体传输网，扩大利用互连网，逐步实现通信业务网、广播电视网、计算机网络三网融合。完善大悟信息港和无线宽带通信网，力争做到语音、数据、图像三网合一。实施光纤到路边、到小区、到用户工程，加快用户接入网建设。大力发展电子政务、电子商务，全面推进农业、商业、教育、医疗等行业信息系统工程建设和企业信息化建设。继续实施20户以上自然村电视光纤网络工程，建设广播电视播控中心，加快数字化电视进程。到2010年，城区数字化电视用户达到80%以上，农村达到50%。新建移动通讯基站50座，电话有线用户达到10万户、无线用户达到20万户。
（3）优化供电网
电网建设以现有110千伏变电站为枢纽，建成110千伏线路骨干环形网架、35千伏线路双电源脉络，实现双电源化。重点建设3座110千伏变电站和1座35千伏变电站（东新片区），新建大悟至新城、新城至黄麦岭、丰店至新城3条103公里110千伏线路和宣化至三里、丰店至高店、吕王至河口、余河至夏店、新城至芳畈5条90公里35千伏线路，形成安全可靠、线路合理的现代化电网。
（4）改善农业基础设施条件
加强农田水利基础设施建设，提高农业综合生产能力。坚持开源与节流并重，抗旱与防洪并举，重点治理“旱包子”，扩大有效灌溉面积。重点实施彭店水库渠道整治配套工程和环河综合治理工程，新建中型水库1座（三塔寺水库），小I型水库1座（燕窝潭水库），不断加强城乡备用水源建设。继续实施农村安全饮水工程，重点建设东新、四姑、彭店、黄站、河口等乡镇集镇自来水工程，解决10万人安全饮水问题。新建丰彭隧洞引水节水工程，完成姚河中型水库和茅屋口、两河口、严家河3座小I型水库除险加固工程，硬化水库干渠90公里。加强小型农田设施建设，改造中低产田3万亩，全部消灭水利死角，建立防汛抗旱、山洪灾害预警预报系统。争取国家增加农机具补贴政策，鼓励发展农机化企业和经营实体，促进农机服务产业化、专业化，农业机械总动力达到19万千瓦，机械化水平由现在的45%提高到75%。
（三）坚持以人为本，积极发展社会事业
坚持以人为本，构建和谐社会为目标，以促进人的全面发展为中心，按照公共服务均等化原则，优化社会资源配置，加强公益设施建设，建立与经济发展水平相适应的社会事业体系。
1、城乡就业
坚持经济增长与扩大就业相结合，统筹城乡就业，发展“打工经济”，把扩大就业放在经济社会发展中更加突出的位置，建立统一、规范、高效的劳动力就业培训、输出和管理体系。
加强就业培训。整合现有培训资源，建立健全就业培训新机制。实施国家实训基地建设项目，以中职校、劳动就业培训中心和“阳光工程”培训基地为主体，以社会培训为补充，建立以农民工为主的“订单培训、定向培训、扶贫培训”等多形式、多渠道、多层次的培训网络，提高劳动力技术素质，逐步实现劳力型向技能型输出、低层次向高层次输出。加大劳动就业培训的财力支持，对贫困家庭和县支柱产业就业人员实行免费培训。
开辟就业渠道。坚持就业优先原则，放宽市场准入，降低中小企业和个体微型企业注册门槛，减免行政收费，利用国家优惠贷款，鼓励个体业主就地投资、合股创业、自主就业，不断扩大城乡就业门路。成立对外劳务输出服务机构，巩固和扩大北京、天津、广东、上海等劳务输入基地。积极开发国际劳务市场，有序开展国际劳务输出。鼓励外出务工人员回乡创业，推动“打工经济”向“创业经济”转变。
强化就业管理。加强劳动合同管理，重点督促非公有制企业及使用农民工较多的用人单位依法签订劳动合同。清理和取消农民进城就业歧视性政策和不合理限制，改善农民进城就业环境。加大劳动保障监察和劳动争议处理力度，切实保障劳动者的合法权益。加快“金保工程”、劳动力市场大楼、再就业基地等项目建设进程。
到2010年，培训农村剩余劳动力累计达到10万人次，力争每年新增输出农村剩余劳动力1万人，就地消化0.5万人。新增就业岗位2.5万个，帮助困难群体就业和再就业0.65万人。
2、社会保障业
规范和完善社会保险制度，拓展企业养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险覆盖面。严格社保资金管理制度，加大社保资金征管力度。到2010年，全县新增社会保险3万人，其中：新增养老保险1.2万人,失业保险0.4万人、医疗保险1.0万人、工伤保险0.3万人、生育保险0.1万人。
3、社会福利和社会救助事业
加强社会福利事业建设，提高城乡低保和社会救助水平。建立公办、民办、居家供养等福利服务体系，提升老年人、残疾人和孤残儿童福利服务和保障水平。加快城区老年公寓、福利院、光荣院、老年活动中心和农村21个五保“福星工程”建设。加强城乡困难群众救助体系建设，规范和完善城镇低保、农村特困救助、特困群众大病医疗救助制度。继续实施扶贫帮困工程、爱心助学工程，基本建立覆盖城乡新型社会救助体系。积极发展慈善事业。有效推进殡葬改革。到2010年，农村集中供养经费人均2000元左右，分散供养经费人均1500元左右。医疗救助标准封顶线达到5000元，城乡最低生活保障线标准提高到150元左右，月人均补差提高到70元左右。
4、科技人才事业
实施“科教兴县”战略，提高科技自主创新能力，加强知识产权保护，完善科技创新服务体系，促进科技与经济紧密结合。到2010年，创新各类科研成果100项，推广高新技术150项，开发新产品80个，引进农业优良品种50个，争取科技项目40个，新建高新技术企业10家，2—3家企业具有研发机构。科技对经济的贡献率达到56%，创建“全国科技进步先进县”。
树立“人才资源是第一资源”的观念，继续实施百名人才工程，开发人力资源，扩大人才队伍建设。重点加强党政人才、企业管理人才、专业技术人才“三支队伍”建设。到2010年，各类人才总量达到3.5万人。
5、教育事业
优化农村中小学布局。按照“镇办中心小学，联村办完小，边远村办教学点”的思路，每个乡镇重点发展1所初中，2-5所小学，若干个教学点。新建和改建73所（其中：初中20所，小学53所）农村寄宿制中小学教学、教辅及学生生活用房，实施农村初中改造工程。
整合城区现有教学资源。根据城区人口发展规模和农村高中段学生涌向城区发展趋势，合理布局高中、初中和小学，扩大办学规模。一是撤消礼山小学初中部和城关中学高中部，分别将两所学校办成完小和初中；二是将原一中校区办成实验初中，在城北新区新建一所完全中学，扩建城北小学；三是增强县一中、楚才高中办学能力，办好刘湾补习高中。重点建设城北中学、县一中迁建二期工程、县中职校新校区、城区义务教育阶段薄弱学校改造等项目。
加强教师队伍的引进、培训、教育和管理，建立健全教师优胜劣汰和城乡教师统配机制，提高教师队伍整体水平。继续发展职业教育、继续教育以及特殊教育。
到2010年，全县共设高中4所，初中21所，小学190所，教学点70处。儿童入园率城区达到95%，农村达到60%；小学入学率达到100%；初中毛入学率达到98%；高中阶段教育毛入学率城区90%，农村60%以上；特殊教育毛入学率85%。
6、卫生事业
建立以县级医院为重点，乡镇卫生院为基础，村卫生室为补充的布局合理、网络完善、功能齐全、服务水平较高的公共卫生和医疗服务体系，全面提升医疗救助和疾病预防控制能力。
医疗救助体系。巩固县人民医院的龙头地位，改造人民医院住院部。新建城北医院，完成县中医院、妇幼保健院业务用房等项目的改扩建任务。利用乡镇卫生院国债建设项目，对17个乡镇卫生院业务用房进行改扩建，建成360个村级卫生室和6个艾滋病“温馨家园”，建立农村新型合作医疗制度。基本做到农民小病不出村，常见病不出镇，大病不出县。
防疫保健体系。加强甲类传染病防治工作，以县疾病预防控制中心和传染病区为主体，县、乡、村三级医疗机构为基础，建立反应迅速、运转协调、快速处理突发性公共卫生事件的应急机制，全面提升应对突发公共卫生事件的能力。加强农村妇幼保健网络建设，建立和完善全县乡村集妇幼保健、卫生监测和技术服务为一体的，能够承担妇女儿童健康，提高出生人口素质的妇幼保健体系。
医疗市场监管体系。加强从医人员医德医风建设，提高医疗服务质量。加强医疗市场管理，推进药品供应和监督网络建设，遏制医药费用不合理增长，提供安全、有效、价廉的医疗服务，从根本上解决人民群众看病难、看病贵、因病致贫的问题。加大医疗卫生执法力度，加强食品、药品、餐饮卫生等行业安全监管，保障人民群众健康安全。
7、文体事业
坚持“两为”方向、“双百”方针和“三贴近”原则，大力发展文化事业和文化产业，不断满足人民群众日益增长的文化需求。繁荣文化艺术事业，发展民间优秀传统艺术，再创1-2个省、国家级艺术精品。完善一批文化设施，坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象的发展模式，加强城区妇女儿童活动中心、图书馆、文化馆、博物馆、档案馆和乡镇综合文化站、村文化活动室（户）等项目的新建和改扩建。发展一批文化产业，将一桥东南侧建成集娱乐休闲，图书、音像销售为一体的文化商城。坚持扫黄打非。加强革命历史文物、历史名镇、名村、名人和古迹、古树、古寨等人文自然景观的挖掘、收集、整理、保护和开发利用工作。
加快实施全民健身计划和亿万农民健身工程，加强群众体育基础设施建设，新建一批篮球、门球、网球、足球、健身房等运动场所，方便群众就近参加体育健身活动，不断增强人民体质。积极发展竞技体育，提高青少年竞技体育水平。
8、文明创建
围绕三年打基础，五年建成省级文明县城的工作重点，继续搞好文明单位、文明社区和文明乡镇、文明新村、文明家庭等文明创建工作，充实文明创建内容，注重文明创建的实效性和示范性。大力开展“四德”教育，创新具有鲜明时代特征和大悟特色的人文精神，切实提高公民的文明素质。加强国防动员教育和民兵预备役建设，增强国防意识，推进“双拥模范县”建设。到2010年，成功创建省级文明县城，创建省级最佳和省级文明单位10个，市级最佳和市级文明单位60个；创建省级文明社区1个，市级文明社区2个；创建省级文明乡镇1个，市级文明乡镇3个。
9、民主与法制
加强社会主义民主法制建设，切实保障人民群众合法权益。坚持依法治县、依法行政，推进政府工作法制化。积极稳妥推进司法体制改革，切实维护司法公正。强化稳定工作，落实维护稳定目标管理制、领导责任制，妥善处理群众来信来访，及时排查、疏导社会矛盾。加强社会治安综合治理，坚持“打防结合、预防为主”的方针，依法打击各类犯罪，推进“平安大悟”建设。加强公安“三所三队”和司法所、法庭建设，改善公检法司办案条件。高度重视和加强安全生产工作，防止重特大安全事故发生，创造一个稳定安全的社会环境。
巩固和深化政务公开，规范村务公开和民主管理，稳步扩大基层民主。
（四）发展循环经济，增强可持续发展能力
按照“减量化、再利用、资源化”的原则，坚持资源开发节约并重，节约优先的方针，以提高资源利用率为核心，以节能、节水、节材、节地资源综合利用，发展循环经济为重点，建设资源节约型、环境友好型社会，促进人口、资源和环境协调发展。
1、控制人口数量，提高人口质量
在稳定低生育水平的基础上，着力提高人口质量，控制人口数量，改善人口结构。建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制。以县乡计划生育服务站项目建设为契机，提高农村计划生育服务条件和技术水平。对农村计划生育家庭实行奖励扶助制度，抓好“少生快富扶贫工程”和“出生缺陷干预工程”的实施，深入开展“关爱女孩行动”，将计划生育利益导向机制建设与解决“三农”问题相结合，与农村社会保障制度建设相结合。“十一五”期间，全县总人口控制在63万人以内，性别比控制在100：110以内。
2、加强生态环境建设和保护
继续实施以生态建设为主的林业发展战略，坚持造、管、封并举，退耕还林和封山育林同步。以实施生态修复、大别山老区水土保持、淮河流域水土保持、长江防护林、外资造林、重点公益林、以电代燃生态保护工程、河道水库湿地保护工程、娘娘顶、仙居顶、五岳山自然保护小区等项目为重点，搞好环河、滠水、竹竿河三条流域水土保持。加快三里、大新、东新、城关、阳平、芳畈等京珠高速公路沿线乡镇绿化带建设和荒山治理，建设一批苗木花卉基地，大力开展“万树村”活动。每年封山育林2万亩，封山护林50万亩以上，25度坡耕地实现退耕还林。到2010年，活立木蓄积量达到400万立方米，建成鄂北林业资源大县、产业强县，再造一个山川秀美的大悟。
3、提高水资源利用效益
逐步建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制，推进水价改革，发展节水农业、节水工业，增强全民节水意识，划定集中式饮用水源保护区。重点搞好界牌水库、姚河水库等六个中型水库及环河、滠水、竹竿河水源地的保护，水质达到国家二类标准。提高中型水库发电、引水、灌溉综合利用效益，继续实施旱作节水农业示范基地、节水灌溉世行贷款二期工程，推广节水灌溉技术，灌溉用水有效利用系数提高到10.5，节水器具普及率达到80%以上。
4、合理开发利用国土资源
优化土地资源配置，完成土地利用更新调查，修编和执行土地利用总体规划，严格土地用途管制，规范土地招挂拍程序，强化政府对土地一级市场的高度垄断。提倡工业向园区集中、居民向小区集中、农民向中心村集中，盘活存量闲置土地，节约和集约使用土地，提高土地容量和开发效益。实行最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护，确保全县耕地面积稳定在4.16万公顷以上（标亩折算），其中基本农田3.41万公顷。加强土地沙化、石漠化治理和土地开发整治项目建设，建立土地污染源预警预防系统。“十一五”期间，完成土地开发1200公顷，其中土地复垦、整理781公顷。建设用地1012.4公顷，其中占用耕地控制在375公顷以内。
按照“在保护中开发，在开发中保护”的方针，规范开采金矿、磷矿、石材等矿产资源，延续资源开发利用寿命。进一步加强矿产资源勘查和地质灾害防治，完善资源开发利用和生态环境恢复补偿机制。
5、加大污染防治力度
促进企业广泛利用洁净生产技术和工艺，使企业的单位产品能耗及污染排放量达到国家规定标准，危险废弃物达到零排放，规模以上工业企业万元产值能耗控制在1.8标吨以内。重点对黄麦岭磷化工、富佳龙硅、立马水泥、京华彩印、鑫诚医药化工等企业的废水、废气、废渣进行治理和综合利用。加强黄麦岭磷酸二厂污水闭路循环工程、城乡垃圾、污水处理等项目建设。全面推行排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，加强城区噪音控制。通过实施“植保”工程，指导农民安全使用高效低毒低残留农药，增加有机肥施用量，降低大量使用化肥的负效应，减少农药化肥对土壤、环境的污染。兴建县环境监测中心，强化对环境的保护和监控。到2010年，重点污染源废水、废气排放达到国家标准，城乡空气环境质量达到国家二级标准，固体废渣集中处理，医疗废物基本实现安全处置。
（五）深化体制改革，创新发展机制
按照重点突破，全面配套，大胆探索，注重规范的原则，深入推进体制改革，逐步消除科学发展中体制机制性障碍。
1、县乡行政管理体制改革
按照精简、统一、高效的原则，进一步推进县乡配套综合改革，实行政企分开、政资分开、政事分开、政府和中介组织分开，强化社会管理和公共服务职能，努力建设服务型政府，营造促进发展的体制机制环境。
2、农村经济体制改革
稳定农村土地承包制度，加强土地征用制度改革，建立和完善土地流转机制、土地征用补偿方式、失地农民就业安置和基本生活保障制度。完善农民负担监管、转移支付资金管理和农业社会化服务三个体系。建立“花钱买服务，养事不养人”的农村公益事业管理体制。
3、县乡财政管理体制改革
推进县乡财政体制改革，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理体制改革，调整和优化财政预算支出结构，逐步提高对农村和社会保障、教科文卫、环保等社会公益事业重点领域的投入。完善非税收入收缴管理制度，强化税收征管。
4、投资体制改革
按照谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的原则，进一步缩小企业投资项目的核准范围，扩大和规范备案制。制定《大悟县政府投资项目管理办法》，完善政府投资项目和外资项目审批制度，严格项目“五制”监管。健全以规划为依据，以土地和环保为约束，与金融、财政、税收密切配合的投资调节机制。扩大非公有制经济的市场准入范围，放宽非公有制经济融资渠道。
5、社会事业领域体制改革
教育体制改革。推进农村教育“三项统筹”，完善以县为主的农村义务教育管理体制和投入保障运行机制。加强中小学课程改革和教学模式改革，提高教育质量。推进办学体制改革，鼓励和吸纳社会资源兴办民办学校，发展民办教育，形成多元化办学格局。
文化体制改革。进一步转变文化管理职能，放宽文化领域的市场准入，鼓励社会力量兴办文化事业和文化产业。
医疗卫生体制改革。建立乡镇医院“县办县管”管理体制，形成公益为主、民营为辅的多层次医疗服务体系。坚持管办分开、医药分离，强化医疗卫生行业管理，合理配置和充分利用卫生资源，鼓励各类医疗机构有序竞争。
四、规划实施
（一）重大项目支撑
坚持以加大投资，扩大总量为主导，围绕产业结构调整，增强发展后劲，规划实施一批重大项目。“十一五”期间，规划建设项目181个，概算总投资93亿元，其中：争取国家投资21亿元,招商引资及银行贷款60亿元,地方财政配套2亿元,业主自筹10亿元。组织实施重大项目68个，概算总投资48亿元。
二十个重大工业项目：工业园区、富佳龙硅业、人民电器、太阳能芯片、湖北兴达医疗器械、越华防护用品、硅光电、瑞光纺织、华龙生物制药、柔顺剂、华光水晶玻璃工业品、立马水泥扩建、热扩管、硫铁尾矿再生利用、白云金矿开采、石材开发、华夏墙材扩建、京华彩印、乌桕加工、鑫诚化工。
十五个重大交通能源信息项目。郑武铁路客运专线大悟段、麻竹高速公路大悟段、仙居顶风力发电场、乡村公路、大新战备公路、悟宣公路、大界公路、张河公路、吕新公路、芳新公路、110千伏变电站、天然气输配工程、生化油、通讯传输网、兰州至长沙成品油管道工程大悟段。
十三个重大农业项目：中小型水库除险加固、三塔寺水库建设、农业综合开发、农村安全饮水工程、农村沼气、日元贷款林业开发、经济林基地开发、退耕还林、大别山水土保持、板栗储藏库、环河综合整治、畜禽养殖小区建设、土地开发整理工程。
十个重大城市建设项目。城区生活垃圾处置工程、污水处理厂、老城区改造、开发区路网骨架及外环道路建设、城区供水管网改造、城区四桥、京珠连接线改扩建、城区绿化建设、城区防洪工程、政府行政中心。
十个重大社会发展项目：旅游景区建设、农村寄宿制学校建设、新一中配套二期工程、中等职业技术学校扩建、城北中学、城北医院、乡镇卫生院业务用房建设、文化商城、镇村有线电视光纤联通工程、扶贫开发项目。
加强重大项目策划工作，重点做好投资过10亿元抽水蓄能发电等一批特大项目前期工作，完善项目库。
（二）环境支持
深入开展“环境建设年”活动，努力营造公平公正的法制环境、优质高效的服务环境、开明优惠的政策环境、诚实守信的社会环境。
坚持依法行政，积极推行综合执法，强化行政执法责任制和过错责任追究制。完善县行政服务中心、综合招投标中心、经济发展环境投诉中心的运作机制，简化审批环节，规范收费行为，坚持“一个窗口受理，一站式办公，一条龙服务”。落实招商引进企业的“两个隔离”制度、代理制度、重点保护制度和“每月前25天安静日”制度。全面推行发展环境评议制、环境责任追究制和客商投诉限期办结制。
采取多种形式，扩大社会参与度，定期公布本规划纲要实施情况，增强规划实施的透明度，营造规划实施的良好氛围，形成社会共识。
发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立政府与市场主体之间的对话机制，为市场主体及时准确地提供规划实施信息，引导市场主体将自身发展与全县经济社会发展战略结合起来，使市场主体的行为自觉地与规划目标相结合。
（三）政府保障
加强政府对规划实施的引导。各部门要依据《规划纲要》，结合各自职能和实际，制定实施规划方案和措施，并依据纲要制定和落实年度计划。自觉接受县人大及其常委会和政协的监督。
增强资源配置能力。加强政府可控资源的集中管理，重点提高城镇土地和公共设施的综合利用效率，放大资源增值效应，转化存量资产，增强经济社会发展的财力支撑和政策保障。
弘扬创业精神，推进全民创业。引导全县干部群众牢固树立创业兴县意识，弘扬永不满足、自强不息的创业精神。大力倡导创业光荣、赚钱光荣、纳税光荣的“老板经济”理念，把干部群众的智慧和力量引导到创业发展上来，努力在全县上下形成“老百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的创业氛围。积极创新体制和机制，制定和完善鼓励创业的政策措施，鼓励全民创业、自主创业，让创业者政策上有平等、社会上有地位、政治上有荣誉，激发全民创业热情，在全县营造人人想创业、敢创业、会创业的良好社会氛围。
深入开展“项目建设年”活动，完善《大悟县鼓励客商投资优惠办法》和《大悟县项目建设奖励办法》，按照“一把手亲自抓项目、一年一半时间抓项目、一班人常年抓项目”的工作要求，大力开展活动招商、亲情招商、网上招商。继续设立项目前期工作专项基金，加强项目策划论证工作。
切实加强干部队伍思想作风建设和廉政建设，创新工作思路和工作方式，建立决策、执行、监督、考核制度，完善对政府部门工作落实和公务员的绩效考核机制。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
本规划是全县经济和社会发展纲领性、综合性文件，经县人民代表大会批准的总体规划纲要具有法律性效力，其他规划应符合总体规划并与之衔接。规划修订应按规定程序报请县人大常委会批准。规划期内重大原则和重要政策应保持连续性。
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