悟政办发[2006]38号

县人民政府办公室
关于印发《大悟县“十一五”科技
发展规划》的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门：
　　《大悟县“十一五”科技发展规划》已经县政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。

　
　　
　　
二OO六年六月三十日                 

大悟县“十一五”科技发展规划

　　“十一五”期间是实现经济结构战略性调整的重要时期，也是依靠科技进步全面建设小康社会的关键时期。科学制订大悟县“十一五”科技发展规划，对于加快全县科技进步，促进经济社会持续健康发展，构建和谐大悟具有十分重要的现实意义。
　　一、“十五”期间科技工作回顾
　　“十五”期间，县委、县政府牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，全面实施科教兴县战略，努力促进科技与经济相结合，加快了全县经济发展，促进了社会和谐进步。
　　（一）全县科技工作环境进一步改善
　　“十五”期间，在县委、县政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，我县科技工作环境有了明显改善，科技工作地位显著提高。
　　一是把科教兴县战略确定为促进经济发展的第一战略。县委、县政府充分认识到科学技术第一生产力的作用，把科教兴县战略确定为促进我县经济发展的第一战略，及时修订了《大悟县关于科教兴县的决定》，下决心通过实施科教兴县战略促进经济发展。
　　二是一把手抓第一生产力的氛围真正形成。五年来，县委、县政府主要领导高度重视科技工作，每年多次召开县委常委会、县政府常务会、县长办公会研究科技工作，调整充实了县科教兴县工作领导小组，县长亲自任组长；制定了《关于乡镇党政主要领导实行科技进步目标责任考核的办法》，县政府每年都与各乡镇签订科技工作目标责任状，把科技工作考核作为乡镇主要领导的责任目标内容，真正体现了第一把手抓第一生产力。
　　三是科技制度建设和政策措施落到实处。“十五”期间，全县大力宣传、贯彻、实施《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《中华人民共和国科学技术普及法》等有关科技法律法规，切实加强了科技制度建设。县委、县政府及时作出了《关于加强技术创新，发展高新技术产业的决定》、《关于依靠科技进步，振兴农业的决定》、《关于加快科技成果推广应用的意见》等一系列加快科技进步的政策措施，有力推动了我县科技的全面进步。
　　四是科技投入逐年增加。县委、县政府将科技三项费列入财政预算逐年提高，实际到位资金也逐年增加，2005年财政决算科技三项费达到295万元，占县级财政决算支出的1.26%。同时，县委、县政府还建立了科技发展基金，科技风险基金。“十五”期间，全县科技投入累计达5亿元，是“九五”期间投入的近2倍。科技投入的逐年增加为科技进步提供了资金保障。
　　（二）科技进步促进了全县经济发展和社会进步
　　一是科技计划项目建设效果明显。“十五”期间共申报各级各类科技计划项目58个，其中批准立项32个，投资5700多万元，年新增产值2亿多元，利税2000多万元，科技计划项目建设都取得了明显的社会、经济效益。
　　二是科技成果推广应用成效显著。“十五”期间全县共引进农业新品种50多个，农作物良种覆盖率达95%以上，推广“双季地膜花生栽培”8万多亩，亩平增花生100公斤，增加纯收入1500多万元；畜牧业注重了品种改良，产值达到1.2亿元，比孝感市高出4个百分点；水产业提倡科学养殖，成鱼产量超历史，突破千万斤大关。推广工业新技术成果54项，适用技术85项。全县有38项科技成果获国家、省、市优秀产品创新奖、科技成果进步奖。申请国家专利19项，年增长28%。
　　三是科技情报信息、技术市场管理工作逐步规范。发布各类适用科技情报信息1200多条（项），全县民营科研机构发展到25家，技术市场管理逐步规范化，并建立了“大悟县农业科技信息网”，设一级栏目6个，二级栏目14个，挂载文字12万多字，图片200余幅，每年实现网上交易成交额1.5亿元。
　　四是科学技术培训工作得到加强。五年来，共举办各类先进适用技术和劳动技能培训300多期，培训人员15万余人次，使全县95%的农村基层干部和90%的农民掌握了1—2门适用技术。如我县组建的“大悟县农业科技服务团”针对性强，服务意识浓，成效显著，先后被《人民日报》、《中央电视台》报道；大悟县中等职业技术学校被国家科技部确定为“全国农民科技培训星火学校”。
　　五是科技队伍建设得到进一步加强。“十五”期末，全县科技人员已达11042人,其中高级职称384人，中级职称4363人，初级6295人，科技工作者为全县经济发展社会进步作出了突出贡献，共取得省级科技成果5项，市级7项，县级86项。全县享受国务院、省、市、县政府科技专项津贴的科技人员分别达到2人、5人、9人、14人。
　　六是社会发展领域科技工作力度加大。“十五”期间社会发展领域科技的应用和开发得到加强。合理开发自然资源和保护生态环境意识增强，流域综合治理及控制环境污染，取得了明显效果；婴儿出生性别比得到了有效控制，传染病、地方病、常见病的防治工作得到加强；农村中小学办学条件进一步改善；科技减灾防灾取得新突破。
　　（三）“十五”期间科技工作存在的问题
　　我县“十五”期间科技工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题，主要表现在：科技服务体系不够完善，科技对经济社会发展的潜能没有得到充分发挥；高新技术产业规模不大，高新技术产品增加值占工业增加值比重低；科技资源相对不足，科技人才结构不合理；农民科学文化素质不高，直接影响科技推广应用；科技投入有待进一步加大，企业尚未成为科技投入的主体等。
　　二、“十一五”期间科技发展的指导思想和目标
　　（一）指导思想
　　“十一五”期间我县科技发展的指导思想是：牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，坚持科学发展观，全面实施“科教兴县”战略，以培育和提升县域技术创新能力为目标，以转变经济增长方式，提高发展质量为主线，以发展主导产业，突出特色资源为重点，以加快人才建设，提高技术素质为根本，优化技术创新环境，构筑科技资源优势，加强科技与经济的结合，为经济发展提供支撑，确保全面建设小康大悟目标的实现。
　　（二）发展目标
　　1、总体目标
　　进一步增强全民科技意识，优化县域科技发展环境；建立以企业为主体，以市场为导向，以科研机构为依托，技术开发和技术服务机构健全的技术创新体系；加大高新技术的引进应用，加快产业结构调整和改造传统产业步伐，大幅度提高重点产业的整体技术水平；充分发挥资源优势，培育和提升区域特色产业技术创新能力，开发一批具有市场竞争力的名优产品；加大科技示范园区建设，发展高新技术产业，壮大主导产业规模；提高全体劳动者技术素质，优化专业技术人才结构，充分发挥科技人员在经济社会发展中的积极性和创造性。
　　2、具体目标
　　——科研开发目标。科研开发取得各类科技成果100项，其中市级以上成果20项；专利申请50项，年平均增长30%以上；争取国家、省级科技攻关、创新基金研究课题（项目）居全市前列；在硅产业开发、农村能源建设、花生地膜种植、板栗良种选育栽培等领域技术开发处于全省先进水平。
　　——高新技术产业发展目标。高新技术产品增加值占工业增加值达到20%，通过省级以上认定的高新技术企业10家，其中销售收入过亿元，利税过千万的高新技术企业6家，开发高新技术产品80个，培育10个省级名牌产品，1-2个国家级名牌产品。
　　——科技支撑经济社会发展目标。引进推广各类科技成果150项，争取上级科技项目40个，引进推广农作物新品种60个，农业优良品种普及率达到96%，农业先进技术覆盖率达到90%，农副产品精深加工业产值占总产值的25%，高新技术改造传统产业面达到90%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到56%。
　　——科技服务体系建设目标。全部工业企业建立技术开发机构，规模以上的工业企业与高校、科研院所建立稳定的产学研技术合作关系，提升企业信息化功能。发展和完善农村专业技术合作组织和中介组织，健全以农业技术推广、病虫防治、食品安全等为主的农业科技服务体系。建立大悟县生产力促进中心，完善全县科技信息网，健全技术市场运行机制。
　　——科技投入目标。全县研究开发投入占GDP比重达到1.5%，财政科技投入占财政支出的比重达到全市平均水平，高新技术企业，科技型中小企业，规模以上工业企业科研开发经费支出占产品销售收入的比重分别达到5%、2%和1.5%。
　　三、科技支撑经济社会发展及其主导产业
　　（一）工业重点领域及产业
　　1、硅光电材料产业。坚持以科技为先导，深度开发以石英石为原料的系列产品，形成硅光电材料产业群，建成中原地区硅产业基地。重点支持硅光电、富佳龙硅业、光学玻璃、华光水晶玻璃、博源电瓷等硅产业企业，开发氮化硅、多晶硅、太阳能芯片、精细陶瓷、光学玻璃、特种玻璃、玻璃制品、避雷电瓷套、铁道棒绝缘子等高技术附加值的产品。
　　2、轻纺制造业。大力引进建设一批具有现代化全流程、较高水平的纺织企业、服装企业和印染企业，形成轻纺制造业集群。重点支持纬兴毛织集团，金利源服饰公司、瑞光纺织公司、越华防护用品公司、胜人服饰公司、香港祥成毛纺公司、人民电器集团、京华彩印公司等企业，开发卫生用布、纸质包装、电器设备、柔顺剂、热扩管等高新技术产品。
　　3、医药食品业。大力发展生物制品与生物工程产业、新型抗生素、生物中药材制药、农业生物技术及绿色有机食品产业。以华龙生物制药公司为龙头，加强中药材基地建设，大力开发生产中成药、新型制剂、中药饮片、保健饮品、各类抗肿瘤、抗病毒和心脑血管片剂、针剂及胶囊等新产品。扩大鑫诚医药化工生产规模，加快湖北兴达医药器械生产项目建设，引进美国保和堂开发萝卜汁、芦荟等系列饮品，形成医药食品产业集群。
　　4、新型能源产业。充分利用我县丰富的风力资源、水资源、生物秸杆资源和沼气资源，引进推广高新技术成果，开发新型高效环保的能源产业。重点支持仙居顶5万千瓦风力发电场，10万千瓦抽水蓄能发电项目，一批万头猪场沼气池，桔杆开发生化油等项目建设，推动新型能源的有效开发和综合利用，加快循环经济发展。
　　5、精细化工产业。精细化工主攻磷产品开发，磷矿是国民经济发展的战略资源，要切实解决我县磷矿资源丰富，但深度开发利用不够的问题。紧密依托高校和科研院所人才及技术，联合黄麦岭化工集团，加强磷矿资源的保护，抓好磷资源开发和综合利用工业技术成果推广，提高磷原子利用率和磷产品的附加值，开发磷酸钙、有机磷阻燃剂、磷酸钠、复合肥、生物菌肥、洗涤等磷化工新产品。
　　6、传统产业技术改造。积极采用电子信息技术、先进制造技术、质量监控技术、新能源和节能技术、生物技术和环保技术等科技成果，加大对机械、建材、纺织、食品、包装等传统工业领域的嫁接改造。重点抓好山花齿轮、立马水泥、磨料厂、非金属建材等企业的技术改造。帮助企业引进技术消化，吸收与再创新，增强自主创新能力，提高企业技术装备水平，降低企业生产成本，提高产品的技术含量和挡次，提高企业整体经济效益。
　　（二）农业科技领域及产业
　　“十一五”期间，农业、农村科技围绕农业增效、农民增收和建设社会主义新农村为目标，突出抓好粮油、林特、畜禽三大产业，主攻粮油高产、林特丰产、养殖高质、农庄高效四个重点，实施优良品种、优新技术、优质基地、优化结构、优秀人才五优工程。着力抓好以下几项工作：
　　1、加强重大农业科技成果的转化应用。围绕我县主要农产品和名特产品的种养技术和加工储运技术，通过实施一批重大农业技术成果，加快农业高新技术和先进适用技术的应用。重点抓好高效种植模式、轻型简化栽培技术、标准化规模化种植技术、名特优农产品集约化种养技术、绿色有机食品生产加工技术、农产品储运保鲜技术、节粮型畜禽生产技术、秸杆氨化过腹还田技术、农产品安全生产技术、质量快速检测技术等10大农业新技术成果的转化应用，提高农业整体技术水平。
　　2、依靠科技提高农业产业化水平。针对我县优势农业资源和特色产业，利用先进农业科技成果，加快提高农业产业化水平。切实抓好农作物优质基地建设，提高农产品数量和质量，发展壮大农产品龙头企业。重点支持建设金丰果品公司、华龙生物制药公司、新花实业公司、中新油桐厂、山珍饮品公司、粉丝厂、畜禽屠宰厂、刘集、黄站、双桥三大茶叶公司等10家市级以上产业化龙头企业，带动农业四大板快一小区建设，即100万亩三条板栗生产带，25万亩优质地膜花生基地，12万亩良种茶叶示范园，10万亩优质中药材基地和畜禽优质养殖小区。
　　3、推进新型农村科技创新服务体系建设。“十一五”期间，以实施“星火富民”工程为载体，发展和完善农村专业技术合作组织和中介组织，健全以农业技术推广，有害生物预警和综合防治、农产品质量安全检测和自然灾害治理的农业科技服务体系。大力开展星火学校建设，做到县有星火学校，乡有星火课堂，村有星火带头人。积极发展星火科技大院、农业专业技术协会、农村区域科技成果转化中心、农村信息化基地和龙头企业技术创新中心新技术服务机构，提高农业科技创新和服务能力。
　　4、大力推进农村信息化建设。以加强科技、政策、市场信息进村入户为目标，以农村专业技术协会，农村经济合作组织、农村专业大户、农业企业为依托，大力加强农村信息平台及服务网络建设，增强农村信息化服务能力。建立农村科技信息库，开发信息技术产品，培育和建立稳定的基层信息队伍。通过利用农技110、电视栏目、广播节目、计算机互联网、远程教育培训等多种形式为农民提供全方位信息服务，以信息化带动农业技术的推广普及，带动农产品市场和农村技术市场信息的交流传播，带动农业产业化升级。
　　5、积极开展农民科技培训和农村科普活动。进一步完善农民科技培训体系，充分利用星火学校、职业高中、农广校、文化学校等各类培训机构，加强科技培训能力建设；以非农就业的技能培训和农村实用技术培训为重点，大力开展科技培训，提高农民科技文化素质和科技致富能力；以提高农民科技意识、增强科学观念为重点，大力开展科技下乡、农业专家科普服务团等各类科普活动。建立和规范一批农村科普试验示范基地，营造农民学科技、用科技的浓厚氛围。
　　（三）依靠科技促进社会全面发展
　　“十一五”期间，围绕提高人的整体素质和改善生活环境，提高生活质量，促进社会事业进步，构建和谐社会的总体要求，切实推进社会发展领域的科技进步。
　　一是加强医疗卫生科技的发展。以新技术为切入点，重点推广常见病、多发病和严重危害人民群众健康疾病的诊断与防治技术，提高医疗科学技术水平；加强优生优育及节育新技术的研究与推广，发挥传统中医、中药在防病、治病和保健方面的作用。广泛开展健康教育，普及卫生知识，增强人民群众健康意识。
　　二是积极推进环保事业。重点推广水资源开源节流和净化安全技术；三废污染物排放控制技术和治理技术；污泥的有机碳氢能源的高效利用，无机物质的硅酸盐物质材料研制和污泥用于废弃矿区复垦利用；城市垃圾排放处理技术；推广植被覆盖和植被破坏防治技术。
　　三是加强防灾减灾领域新技术的应用。重点推广应用抗旱抗涝等自然灾害的预测预报技术，防火灭火技术以及地震预测预报技术，提高抵御自然灾害的能力。
　　四是加强城市建设技术的开发和应用。加强城市住宅综合技术的推广应用；推广应用城市净水工艺和园林绿化技术，搞好城市生态建设，净化和美化城市。
　　四、提高县域科技创新能力，加强创新服务体系建设
　　“十一五”期间，要进一步强化以市场为导向的科技体制改革，大力促进产业化导向的创新活动。积极探索和创新产学研合作机制，进一步完善以企业为主体，产学研结合的技术创新体系；以建设公共科技平台和推进特色产业创新聚集为切入点，促进科技资源高效配置和综合集成；围绕特色产业的培育，加快建设以开发区为重点的科技创新与产业化基地，构建科研开发、成果转化等有效集成的创新链；切实加强县域创新，全面提升区域科技持续创新能力，促进科技与经济的紧密结合。
　　（一）建立以企业为主体的技术创新体系
　　推进现代企业制度建设，切实增强企业技术创新的动力和活力，从体制和机制上为企业成为技术创新的主体创造条件；鼓励和支持企业与高校科研院所开展产学研活动，采取技术人才引进，科技成果转让，委托研究开发，合作研究试验，共建研发中心，接受委托加工等形式，大力开展企业产学研合作，形成互惠互利对接双赢的创新机制。到2010年，全县规模以上的企业都要建立技术开发机构，销售收入达5000万元的企业都要建立市级技术研发中心，销售收入过亿元的企业要创造条件，力争建成省级以上工程技术中心。
　　（二）积极建设大悟生产力促进中心
　　生产力促进中心是县域技术创新的智力资源整合平台。积极改善现有基本条件，创新机制，优化模式，拓宽领域，多方服务。生产力促进中心重点为工业农业提供科技、人才、商务、政策方面的信息服务；提供企业技术诊断和管理方面的服务，提供人才培训服务，组织企业与研发机构的交流与合作，协助企业建立技术依托关系；组织新技术的开发、示范和推广，帮助企业导入新产品和新工艺；研究社会主义市场条件下促进企业科技进步和中小企业发展以及提高生产力的对策。
　　（三）建立和完善科技信息网络
　　建设科技信息和科技资源条件网络平台，促进科技资源的共享与转移。完善大悟县科技信息网络中心，进一步办好“中国大悟网”。网站包括内网和外网，建立较为完善的工业、农业、金融、教育、卫生、环境等部门信息服务网络系统。积极引导企业运用信息资源，提高生产加工和管理决策水平，增强企业综合竞争力。加快农村信息化步伐，提高农业生产技术水平。发展电子商务，实现高质量远程技术教育。
　　（四）培育和完善技术市场
　　进一步优化技术市场环境，增强技术市场服务功能。切实做好技术市场为工农业生产提供科技成果推广应用服务，促进包括技术要素在内的各种生产要素的有机融合，为交易双方提供专业化技术交易服务，使科技成果转化形成便利快捷的渠道。积极开拓农村技术交易市场，在大力发展和完善以农产品为主的市场体系的同时，培育农村各类要素市场，建立统一、开放、竞争、有序的农村技术市场体系，加快农业科技成果的推广应用。
　　（五）切实加强企业标准化工作
　　帮助企业大力推进标准化生产，规模以上工业企业力争全部推行企业标准、国家标准和国际标准，争创省级以上工业产品名牌10个，国家级名牌产品1-2个。力争板栗、花生、茶叶、食用菌等农业特色产品进入标准化生产，创绿色产品30个。大力加强专利开发，支持鼓励企业在产品开发、工艺包装、设备研制等方面申报专利，年专利申请量增长30%以上。引进应用专利新技术，改造传统落后工艺设备，开发应用最新技术成果，提高企业技术竞争力。
　　五、主要政策措施
　　（一）强化技术创新的组织领导体系
　　全县各级各部门要切实加强对科技工作的领导，认真落实科技进步目标责任制“一把手”工程，健全强有力的科技领导组织管理体系，发挥好领导组织协调作用，坚持各级党政主要领导科技进步责任制考核，进一步细化目标责任，完善指标体系，重点加强对高新技术产值及比重、科技投入、自主知识产权、人才及科技进步贡献率等实际指标的考核。建立各部门之间的联动机制，组织人事部门、科技主管部门、工业、农业等经济主管部门要把推动科技进步和技术创新作为一项系统工程来抓，形成全社会共同参与，各级各部门齐抓共管，合力推进的新局面。
　　（二）完善技术创新的政策支撑体系
　　在用足用活上级关于科技创新有关政策的同时，结合大悟实际制定更加灵活、更加开放、更加优惠的促进科技创新的政策措施，形成政策优势，充分激活社会各方面创新创业的活力。在制定科技政策措施时，重点抓好有利于整合科技资源、科技成果转化、产业发展和资本、技术、人才引进等方面的政策制定。根据党中央、省委关于建设创新型国家和创新型湖北的战略要求，制定《增强自主创新能力，建设创新型大悟》等相关政策文件，以加快推动科技创新工作。
　　（三）健全技术创新资金投入体系
　　科技投入是推动科技进步和科技创新的重要保证。建立政府投入为主导，企业投入为主体，金融贷款为支撑，社会投入为补充的科技投入运行机制，保证全县R＆D投入高于全市平均水平。县级科技三项经费按本级财政预算的1.5%足额到位，县财政每年安排120万元技术创新专项资金，并逐步增加科技发展基金和风险投资基金。企业要成为科技投入的主体，高新技术企业科技经费投入要占销售收入的5%，科技型中小企业不低于2%，规模以上企业要达到1.5%以上。要积极争取上级科技项目资金和招商引进科技项目建设资金。鼓励各类企业、社会团体以及个人通过技术产权市场或直接投资高技术企业、民营科技企业以及民营科技机构。建立健全科技型企业信用担保体系，鼓励金融机构加大对中小科技企业和高新技术企业产业化的资金支持。
　　（四）优化技术创新人才队伍建设体系
　　大力倡导尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会风尚，加强普及科学技术知识，提高全民科学文化素质。加快培养我县经济社会发展急需的各类科技人才，鼓励和支持企事业单位采取委托培养、脱产学习、短期培训等多种形式培养科技人才；进一步完善乡土人才培训制度，坚持每年选派一批优秀人才到大专院校培训；积极探索通过学术交流、技术交流、委托研究、挂职创业等方式培养人才的新途径，鼓励中青年优秀人才脱颖而出；大力引进科技人才，设立优秀人才专项基金，专项用于引进科技人才；以共建科技创新载体为契机，大规模引进高层次人才；鼓励企业创建和扩大高校学生社会实践基地，吸引更多的科技人才到大悟创新创业。
　　（五）大力实施知识产权战略
　　加强知识产权的宣传力度，提高全社会知识产权保护意识；建立公正高效的知识产权保护执法体系，加大执法力度，保护知识产权权利人的合法权益；制定和完善各类科技计划中的知识产权管理制度，在科技计划中，坚持以自主创新为首要任务，将知识产权保护工作纳入企事业单位技术创新的全过程，促进企业运用市场机制，制定和实施知识产权战略；加强对知识产权管理人员的培养培训工作，培育出一批精通知识产权业务，能够处理国内及国际知识产权事务的管理人才，以适应市场经济的需要；支持和鼓励创新发明，完善资助办法。制定我县知识产权发展规划，研究提出专利产业化和防范、应对国际技术壁垒的相关措施，不断提高我县高新技术产业知识产权的创造、管理、利用和保护能力。
　　（六）努力提高科技管理水平
　　坚持以深化科技体制改革为动力，努力提高科技管理水平。一是调整高新科技管理和模式。要把科技工作的重点从单一的抓技术抓项目转移到科技公共服务平台建设和提高自主创新能力上来。科技主管部门要加强宏观管理、调查研究和绩效监控，推进政务公开，提高管理和服务效率。二是建立和完善科技决策机制，成立重大科技决策专家咨询机构，提高科学决策水平。三是改革科技成果评价和奖励制度。要完善同行专家评审机制，建立评审专家信用制度，评审要科学规范，体现公开、公平、公正。在对项目奖励时，注重对人才奖励。鼓励和规范社会力量设立科技奖励。四是进一步提高科技计划项目管理水平。建立健全重大科技计划项目法人责任制、合同管理制、项目管理制，实行科技计划项目立项前、实施中和实施后的全过程监管，确保科技项目实施和管理达到预期目标。

主题词：科技    规划    通知
　抄送：县委各部门，人武部，各人民团体。
　      县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检
　　　　察院。
　大悟县人民政府办公室              2006年7月3日印发