悟政发[2006]9号
　　

县人民政府关于印发
《大悟县消防发展“十一五”规划》的通知

　　 
各乡镇人民政府，县政府各部门：
　　现将《大悟县消防发展“十一五”规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

　　　二OO六年九月三十日                 
　　　

大悟县消防发展“十一五”规划

　　“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，也是我县经济社会协调可持续发展的重要战略时期。为了推动“十一五”期间全县消防工作跨越式发展，根据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》、省、市消防发展“十一五”规划和《大悟县经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定《大悟县消防发展“十一五”规划》。
　　一、“十一五”全县消防工作发展的总体要求和主要目标
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故为目标，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，坚持依法治火、防消结合，努力实现“三大提升”和“两个确保”，即：大力提升消防工作社会化水平，大力提升公共消防安全管理水平，大力提升社会防控火灾能力，确保火灾形势稳定，确保部队高度稳定，为构建和谐、平安大悟提供强有力的消防安全保障。
　　“十一五”时期全县消防工作的主要目标是：
　　——进一步完善消防安全管理机制和公共事件消防应急救援体系，构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防格局和“政府统一领导，集中统一指挥，消除灾害事故”的救援应急体制。
　　——着力整治各种火灾隐患，建立科学的重大火灾隐患预防和整改机制，杜绝特大火灾事故尤其是群死群伤火灾事故发生。
　　——完成全县城镇消防规划编制，公共消防设施建设与社会发展同步规划，还清欠账。全面加强城乡消防工作，推动全县城镇、农村消防工作与社会经济同步发展，农村消防基础设施建设明显改善。
     ——进一步完善消防素质教育，消防职业教育形成规模，“四进”宣传普遍开展，安全培训覆盖每个重点单位，提高市民消防安全素质。
     ——消防站值勤训练教育、生活、防、灭火救援配套设施功能齐全，且消防装备配备全部达到国家标准，加大消防特勤训练，实现人与装备的最佳结合，基本形成"特勤为首、普通健全、攻可克、战可胜"的作战体系。
　　——突破体制和机制瓶颈，形成以政府专职消防力量为主体的多种形式消防队伍建设体系，增强城镇消防安全保卫能力。
　　——建立消防执业制度，消防与金融、保险互动机制初步形成，社会消防安全管理水平明显提高。
　　——实施科技兴警战略，依托“金盾工程”建设，完成消防视频会议、视频教学、远程教育模式，实现网上办公自动化，形成横向关联、纵向贯通的数字消防体系。
——消防业务经费满足消防事业发展的需要。
　　——公安消防部队正规化建设达到国家规定标准。
　　二、建立和完善适应市场经济体制的消防安全管理机制
　　（一）进一步落实消防安全责任制。要将消防工作纳入国民经济“十一五”规划，同步建设，同步发展。切实落实地方政府领导消防工作负责制，建立“政府主导，部门参加”的消防联席会议制度，定期研究部署消防工作，督促本级、下级政府和社会单位贯彻落实消防安全责任制。建立政府公共消防安全评价体系，定期检查考评，推动消防安全管理全面发展。教育、民政、文化、卫生、广电、农业等行政主管部门，要建立健全消防安全工作组织领导机制和责任制，制定本行业、系统消防安全管理办法，定期组织开展消防安全检查，及时排查和整改火灾隐患，落实行业、系统所属单位的消防安全责任。
　　（二）进一步完善灭火救援社会联动机制。要以群众为基础、公安消防部队为主力、城市为主体、城市群为网络，充分利用现代交通、通信、信息、装备、指挥技术，依托消防119消防指挥中心，建立和完善"政府领导、部门参与、片区联动救援"的全县灭火救援社会联动体系，形成"职责明确、科学管理、协调配合、运转高效"的应急处置机制。进一步完善全县各种重大灾害事故预案，分类别开展灭火救援片区联动演习和城市社会综合实战演习，努力提高全县处置和控制区域性重特大火灾及特殊灾害事故的能力。
　　（三）进一步规范城乡和社会单位消防安全管理机制。各级政府要将消防工作纳入社区服务体系和社会主义新农村建设规划，建立城乡消防安全管理机构和责任机制，落实预防措施，加强基础建设，不断夯实城市社区和农村防控火灾的基础。加强对弱势群体的宣传教育，提高安全保障能力。同时，明确并落实单位逐级和岗位消防安全责任制，建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制。加强对单位员工的消防安全教育和培训，定期维护保养消防设施，不断提高消防安全自我管理水平和自防自救能力。
　　（四）进一步完善重大火灾隐患整改机制。建立重大火灾事故责任终身追究制度。文化、工商、消防等职能部门要建立联合把关机制，狠抓源头管理，严防人员密集场所和公共娱乐场所等未经消防安全检查合格擅自投入使用，“带病”经营。2008年前，彻底解决集生产、储存、住宿于一体的工厂、仓库、作坊等“三合一”场所火灾隐患问题。要以开展“火灾隐患整改月”活动为契机，狠抓预防工作，深化火灾隐患排查整治，改善防火安全条件，集中整治“城中村”火灾隐患。进一步落实重大火灾隐患市、县两级政府挂牌督办制度，坚决督促整改重大火灾隐患，完善和落实重大火灾隐患举报、公示、挂牌督办和整改长效机制，提高社会发现、控制、整治火灾隐患的整体水平。
　　（五）建立消防安全与金融、保险互动机制和社会消防服务体系。适应市场化的需要，积极研究金融、保险与消防的关系，使金融信贷、保险承保与投保单位的消防安全条件互相联系、互相制约，发挥经济杠杆手段，促使社会单位自觉加强内部消防安全管理，消除火灾隐患，改善消防安全条件。严格规范消防中介服务机构，建立职业资格等级认定管理制度，推行消防安全检测、风险评估等社会消防服务；培育门类齐全、技术先进、装备精良、运作规范的消防技术服务队伍。
　　（六）建立稳定的消防业务经费保障机制。按照公安部、财政部联合印发的《中国人民武装警察部队消防部队消防业务费管理暂行办法》和湖北省财政厅、湖北省公安厅联合印发的《武警湖北省消防部队消防业务费管理暂行办法》的要求，将本级消防部队的消防业务费纳入同级财政预算管理，并逐步加大对消防事业的投入。社会各单位要加大消防资金投入，落实消防设施、火灾隐患整改等必需资金，为消防工作的开展提供保障。
　　三、加快消防基础设施和装备建设，提高科技化和现代化水平
　　（一）加强全市公共消防设施建设。根据城市发展情况修订完善消防规划并严格实施，加快调整不合理的城镇消防安全格局。尽快还清城镇公共消防设施建设的历史欠账，并保证新建城镇、扩建城区和老城区改造时，消防基础设施建设与城镇规划同步进行。2007年宣化店镇专职消防队要正始头投入值勤，2008年底前，城关地区主要街道、宣化店镇和大新镇市政消火栓达到国家标准。
　　（二）进一步加强消防站和训练基地建设。按照国家《城市消防站建设标准》，加强消防站建设。2006年底县公安消防大队营房竣工搬迁；投入值勤备战，实现训练、演练基地化，提高消防部队综合防控火灾的能力。
　　（三）进一步加快消防装备建设。县政府将按照“急需、实用”的原则配备消防器材装备，提高消防部队战斗力。2006年，积极争取各级财政消防装备建设专项资金，按1:2的比例落实消防配套资金，为消防官兵配备消防手套、消防员灭火防护靴、消防头盔、消防安全带、消防安全绳等五项基本防护装备；新增1辆大功率水罐消防车。2008年，配备1辆登高车，企事业专职消防站的消防车辆和装备也要达到相应标准，逐步淘汰超期服役消防车辆，并配齐配足特勤、消防员个人防护和公安消防监督执法技术装备。
　　（四）进一步加快信息化建设。坚持科技强警，依托“金盾工程”，按照“集中接警、分散处警”的模式，完成110,119,122“三台合一”的应急联动系统建设。建立计算机火警受理系统，350兆无线通信网络基本覆盖城市建成区。
　　四、大力加强多种形式消防队伍建设
　　（一）建立多种形式消防队伍建设发展机制。制定出台《建立和巩固多种形式消防队办法》，按县（市）及乡镇规模、经济状况等确定建立合同制消防队、民办消防队、志愿型消防队、义务消仿队或联防队等，并对人员、资金、装备配置、队员工资待遇、职责、管理方式、发展规划、辖区外灭火等内容进行明确规定，建立具有大悟特色的多种形式消防队伍。
　　（二）加强专职消防队伍建设。制定专职消防队建设及管理办法，进一步指导企事业专职消防队建设，明确上一级主管部门的责任和消防队伍建设、发展的规划、标准、职责及管理方式。2008年前，建立以宣化店镇合同制消防队为中心，其它乡镇、村多种形式消防队伍为补充的农村消防力量体系。
　　（三）大力加强公安消防部队正规化建设。要不断推动公安消防部队正规化建设达标活动，努力改善基层官兵的工作、生活条件。公安消防部队要以条令条例为依据，从严治警，苦练基本功，努力提高部队战斗力和为社会服务的水平。
　　五、加强消防宣传教育，提高全民消防安全意识和素质
　　（一）创新消防宣传教育机制。建立、完善多种形式的消防宣传组织网络，将消防宣传教育工作纳入教育、劳动、民政、司法、文化、广电等有关职能部门工作内容，将消防宣传教育列入学校教育课程，列入普法、培训、科普工作内容，建立“政府社会齐抓共管，单位群众积极参与”的消防宣传工作机制。
　　（二）改进消防宣传教育形式。充分发挥新闻、出版、广播、影视等媒介的作用，广泛宣传消防法律法规，提高全社会的消防意识，普及市民防火、灭火以及逃生自救知识。继续抓好妇女、儿童、老人等弱势群体的消防宣传教育，巩固消防站和消防教育馆对外开放建设成果，开发一批消防工艺品和消防纪念品，制作消防文艺节目，打造孝感消防文化品牌。
　　（三）深化消防宣传教育内容。建立全市消防宣传"四进"工作考评体系，完成每年度消防宣传"四进"目标。推动孝南、应城等消防科普教育基地创建发展，深入开展消防宣传"进社区、进学校、进企业、进农村"工作，不断提高全市人民的社会消防安全素质。

主题词：消防    规划    通知
　抄送：县委各部门，县人武部，各人民团体；
　　　　县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检
　　　　察院。
　大悟县人民政府办公室             2006年9月30日印发