第一期

  大悟县灾后重建和生产自救工作领导小组办公室   2007年8月6日

[按] 今年入春以来，我县先后发生了风雹、干旱、洪涝、病虫等多种自然灾害，尤其是6月26日至7月14日中的10次强降雨过程，造成全县水利、交通、通讯和电力等基础设施大量被毁，工农业生产和人民生命财产严重受损。为了激发全县干群抗灾自救的工作热情，经县委、县政府领导同意，县灾后重建和生产自救工作领导小组办公室决定以编发《救灾工作简报》的形式，重点对全县抗灾自救工作中涌现出来的先进事迹和先进单位进行宣传，对工作滞后、消极被动的单位和部门进行通报，以此促进全县抗灾自救工作的均衡进展，确保今年抗灾自救工作取得全面胜利。

全县抗灾自救专题工作会议召开

8月3日,县委、县政府在县交警五楼会议室召开了全县抗灾自救工作会议，县委副书记、县长徐玉琼就前一阶段的灾情进行了通报，就下一步的抗灾自救工作提出了要求。徐玉琼同志指出，6月26至7月14日的多次强降雨，给全县的经济和社会发展造成了重大损失，直接损失达15957万元，人民群众生产和生活受到极大影响。就下一步的抗灾自救工作，徐玉琼同志强调了三点：

第一，妥善安置灾区群众生活。一是切实抓好受灾群众的生活安排。在对受灾群众进行初步安置的基础上，要确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有洁净水喝、有基本医疗保障、有必要的生活日用品。做好灾区的卫生防疫工作，确保大灾之后不发生疫病。二是切实抓好“倒房户”住房重建工作。坚持把住房重建作为整个抗灾救灾工作的重中之重来抓，及时兑现承诺，落实好救济资金。要加快倒房户的住房重建进度，确保第一批重点倒房户最迟在8月31日前顺利搬进新居，第二批重点倒房户在10月底以前搬进新居。三是认真组织好救灾款物的发放。所有各口拨给我县的救灾款物包括捐赠款，统一由民政部门接纳、管理、发放，不得流失或挪作它用。民政部门要按政策规定加强对救灾款物发放使用的监督管理，做到专款专用、确保重点；要坚持公开、公正、公平的原则，确保救灾款物及时足额发放到受灾群众手中。四是大力开展救灾捐赠活动。为帮助灾民渡过难关，县委、县政府决定在全县开展一次“情系灾民献爱心”救灾捐赠活动，为灾区人民灾后重建“添砖加瓦”。

第二，多方组织灾区生产自救。坚持一手抓灾民救助，一手抓生产自救，广开门路，全面开展生产自救。一是加强农作物田间管理保收。抓紧抢排田间渍水，组织好早中稻清苗、扶苗、洗苗，加强肥水管理，降低水涝渍害损失。加强农作物病虫防治，严防农作物遭受灾后灾。二是大力发展多种经营增收。对洪灾损失严重的田块，要抓住晴好天气，发动群众补种改种高效秋作物，提高种植效益。组织农户因地制宜发展庭院经济，种植瓜果、蔬菜等经济作物，发展食用菌生产，扩大畜禽养殖规模，对水库塘堰进行适时补投补放，以多种经营促进农民增收。三是加强动物疫病防控夺收。要重点组织好猪蓝耳病疫苗的防疫注射工作，确保防疫注射密度达到100%。要进一步强化检疫手段，严厉打击贩运、销售病死猪的违法行为，堵截染疫生猪进入我县。四是扩大劳务输出增收。要进一步加大工作力度，继续抓好农村劳力培训转移，多方组织协调，拓宽劳务输出渠道，巩固发展大悟在外创业基地，大力引导农村剩余劳动力特别是受灾困难户劳动力向二、三产业转移，确保今年转移劳动力在年初的基础上再增加5000人。

第三，统筹抓好灾后各项建设。一是迅速修复水毁工程。要按照职责分工，抓紧组织好水毁工程的修复工作。河堤、塘堰、渠道等水利设施，由县水利局会同各乡镇多方筹措资金，组织劳力、物资投入，抓紧修复，做好抗旱准备。交通水毁属于列养公路的，由县交通局负责抓好维修，保证交通干线畅通；属于通村公路的，路面由县交通局负责恢复，路基、路肩及附属排水设施和山体滑坡，由乡镇、村负责维修。其它电力、通讯、工矿企业、城镇街道等基础设施，也要抓紧组织维修，尽快恢复正常的生产生活秩序。二是搞好受灾企业的生产调度。对于这次因灾造成停产半停产的企业，要坚持以受灾企业为主体，开展自救和恢复重建工作，要加强企业的生产调度，确保满负荷生产。三是积极向上争取救灾资金。县直各单位要分口抓紧向上汇报灾情，争取上级的支持、援助。要核准灾情，报准项目，领导带队，向上争取更大的支持和更多的项目，弥补大灾损失，加快我县灾后发展步伐。要紧紧抓住国家、省在灾后重建的政策机遇，认真编报一批高质量项目，争取上级更多的投入和支持。同时，民政部门要充分发挥职能作用，大力争取外界各方面的援助，最大限度地集合社会力量抗灾救灾。

最后，县委书记夏贤格强调：现在还是主汛期，防汛的任务还未结束，我们要坚持一手抓防汛一手抓生产自救工作。前一段，大家在防汛抗灾中做了很多工作，都很辛苦，夺取了抗灾的初步胜利，下一步的灾后重建工作任务仍很重，一是要牢固树立抗灾自救的思想。今年我县的灾情重，灾面大，程度深，救灾缺口大，对此，省市领导非常重视，并在资金物资上给予了一定的倾斜，但大家应看到，今年全省其它各地的灾情都很重，省、市各级的倾斜照顾也有限，县里也没有更多的资金用于救灾，如何渡过难关，关键还是靠我们干部群众，靠广大灾民自己。只有把广大群众发动了，我们的工作就好做。所有的干部和群众都要树立强烈的生产自救意识，坚决摒弃等、靠、要的思想，发扬老区光荣传统，充分挖掘自身潜力，精打细算，互助互济，共渡难关。二是要积极向上汇报灾情。各乡镇、各有关部门要积极向上汇报灾情，特别是民政、计划、财政、水利、扶贫开发办、交通、农业等有关部门要积极向上汇报灾情，争取对口部门在救灾政策上的倾斜支持，力求争取更多的救灾款物和项目，支持灾民重建家园。三是要搞好水毁工程的修复。要抓紧抢排田间渍水，以缩短农作物受损时间，降低灾害损失；要迅速组织干群，对已损毁的田埂和冲毁的农田进行最大限度的修复；要搞好渠道的清淤整治，防治可能出现的秋旱发生；要搞好水毁工路的修复，县交通局要按照县抗灾自救工作会议的要求，加强水毁县村列养公路和县级主干道的建设；要加强河沙资源的管理，促使各业主依法、规范、有序的开采，以便更好的服务全县经济的发展。

县委常委、常务副县长陈东

就因灾倒房恢复重建工作发表重要讲话

县委常委、常务副县长陈东在近期召开的全县抗灾救灾暨灾区移民工作会议上，就全县因灾倒房恢复重建工作发表重要讲话。他在讲话中，就灾后重建的重要性、紧迫感、责任感，具体组织和实施作了较为全面的布置和安排。

陈东同志指出：今年入春以来，我县气候异常，且前暖后冷，四月中旬至七月上旬，我县先后发生了风雹、干旱、洪涝等自然灾害。尤其是6月26日至7月14日，近半个月的时间内，我县部分乡镇连续遭受七次暴雨的袭击，造成许多农田被淹，民房倒塌以及公路、桥涵、塘堰等水利设施严重受损。全县共计造成直接经济损失1.188亿元，其中农业经济损失7920万元。连串的自然灾害，不仅给全县人民的生命财产造成严重损失，而且给灾后重建工作带来严重困难。各乡镇、各相关部门要树立对人民群众高度负责的思想，要把困难群众的冷暖放在心上，主动关心他们的衣食住行，主动帮助他们尽快地从灾害的阴影中走出来。

在谈到因灾倒房户恢复重建工作中，陈东同志从三个方面提出了明确要求。

第一，要认清形势，正视问题，切实增强做好倒房恢复重建的责任感和紧迫感。大悟的灾情发生后，省、市各级领导高度重视，及时来大悟视察灾情，指导工作，慰问灾民，给全县人民抗灾救灾树立了信心，同时也更加增强了我们工作的责任感和工作的艰巨性。恢复生产，重建家园，要坚持“三需要”、“三原则”、“三落实”、“三确保”。“三需要”，一是需要增强认识，二是需要综合措施，三是需要形成合力；“三原则”一是着眼长远的原则，二是始终做到公开公正的原则，三是一切从优的原则。“三落实”一是落实具体的责任人，明确具体的任务，二是要落实具体要求和具体时间，三是要落实具体的扶持政策和帮扶资金；“三确保”一是要确保每个灾民有过渡的住房，二是要确保新建住房的选址安全，三是要确保建房的工程质量。陈东同志强调：上级部门对灾后重建工作要求严，标准高，我们不能坐井观天，坐享其成，等待上级给钱，要积极主动的争取资金，整合资金，把灾后重建工作抓好，抓落实。灾后重建工作不仅责任重大，而且任务艰巨。我县是一个山区县，交通不便，倒房住房分散，而且在这次洪涝灾害过程中，倒塌房的大部分是享受政府救助的特困户和孤儿、家大口阔且无自救能力的贫困户，要恢复这些对象的住房，其任务十分艰巨，各乡镇、各相关部门，要密切配合，统筹兼顾，迎难而上，用最快的速度，最短的时间，把灾后重建工作抓落实，让灾民早日搬进新居。

第二，精心组织，认真实施，把灾后恢复重建工作真正落到实处。灾区民房恢复重建工作的主要责任在我们县、乡两级，要实行政府首长负责制，一级抓一级。县乡两级在恢复重建工作中，要成立专门的领导工作机构，有专人负责这项工作，尤其是民政部门要负责牵头协调灾民恢复重建工作，并确定专人负责恢复重建项目的汇总、上报、审批、协调和管理工作。乡、村两级要确定专人负责重建项目的实施。灾后重建要做到专款专用，重点使用，不能优亲厚友，不能挪作它用。重建的对象必须是因灾造成的无自救能力的全倒户、特困户、五保户和困难优抚对象。要搞好规划选址，以分散建房为主。对3户以上集中建房的必须先规划后建设，科学选址，不得在引蓄洪区、低洼地带、地质灾害多发地、风灾入口处、雷击带多发处等易发灾地带重建住房。恢复重建的标准，各乡镇要结合本地实际制定，不宜太高，也不宜太低，集中建房和分散建房应基本一致。补助标准的确定要突出重点，实行民主评议，张榜公布，不得平均分配。要全面实施恢复重建的进度管理和质量管理，对重建工作实施倒计时督导；对建房对象按进度分批拨款，确保重建资金有效使用。

第三，加快进度，形成合力，全面完成今年因灾倒房恢复重建工作任务。从今年目前总的情况看，全县因灾倒房和损坏房屋的比往年要多，恢复难度较大。当前仍处在汛期阶段，汛期没有结束，倒损房屋的现象可能还会出现，对此，各乡镇各部门要高度重视，根据县委、县政府的总体部署和安排，县民政局对目前倒房的数量进行了分类和统计，对第一批确定恢复重建的农户要在一个月以内完工。为了进一步把这项工作做好，他再三强调：一是要进一步加强领导，把恢复重建工作纳入各乡镇、各部门的重要议事日程，全面实行一把手负总责，分管负责人具体抓，专班人员负责组织实施的工作机制。二是要进一步明确责任，形成工作合力。各乡镇要按照“政府领导、乡镇组织实施、部门配合、社会参与的原则，明确各部门的责任，调动各方面的积极性，广泛多渠道的筹措资金，形成灾后重建工作的强大合力。各乡镇人民政府是灾后恢复重建的责任主体，在保证工程进度的前提下，更要注重保证工程质量，将责任落实到人，坚决杜绝倒了旧房建新的危房，坚决杜绝在恢复重建工程中发生房屋倒塌造成群众生命财产严重损害的情况。县政府将把今年恢复重建工作作为乡镇政府年终政绩考核的一项重要内容，必须引起高度重视，抓紧落实，村支部、村委会要组织广大党员、干部及富裕农户，为倒房户免费帮料，无偿投工，进行支援。三是要进一步加强督办检查，狠抓工作落实。各乡镇各部门要建立健全必要的信息反馈和督查督办力度，及时掌握在灾后恢复重建工作中出现的新情况、新问题，狠抓薄弱环节，对搞得好的乡镇，工作积极的单位，将以县政府的名义进行表彰，对组织不力，行动迟缓的乡镇和单位要进行通报批评。各乡镇各部门和参加此项工作的党政干部要严肃认真的对待这项工作，绝不允许弄虚作假、优亲厚友、截留挪用。县、乡两级纪检、监察机关要加大检查、监督力度，一经发现问题要从严及时处理，确保灾后重建工作顺利健康运行。

大悟县卫生系统认真做好灾区疾病防疫工作

县卫生局严格按照县委、县政府及上级卫生主管部门的总体部署和要求，切实加强领导，强化工作举措，积极投入救灾防病工作第一线，密切关注全县疫情动态，严防洪涝灾害引发的各种传染病发生和流行，确保全县人民群众的身体健康和生命安全。

一是加强领导，明确责任。今年主汛期以来，为了认真做好全县救灾防病工作，预防和控制自然灾害可能引发的疫病流行和各类突发公共卫生事件，切实保障广大群众的身体健康，专门成立了由局长任组长，局班子其他成员及县人民医院院长为副组长，卫生局各股室负责人及县卫生防疫站、县妇幼保健院、县中医院、县卫校主要负责人为成员的救灾防病工作领导小组，全面协调指挥全县救灾防病工作。同时，要求各医疗卫生单位要充分认识做好当前救灾防病工作的重要性，克服麻痹思想和侥幸心理，增强责任感和使命感，全面落实好防疫防病的各项应急救援工作。为了严肃工作纪律，履行职责，县卫生局还建立了救灾防病工作责任追究制度，对在救灾防病工作中玩忽职守、不服从调度，未履行工作职责，组织协调不力，措施落实不到位以及工作出现重大失误造成严重后果的，严格按照《传染病防疫法》、《突发公共卫生事件应急工作条例》的有关规定予以责任追究。

二是完善预案，落实措施。主汛期间，县卫生局依据《中华人民共和国传染病防治法》、湖北省及孝感市《救灾防病预案》等相关卫生法律法规和卫生应急预案，结合本县实情，进一步修订和完善了《大悟县救灾防病应急预案》，与此同时，要求各医疗卫生单位根据实际情况，按照“预防为主、常备不懈”的原则，认真做好物资储备，组建应急队伍，加强人员培训和演练，保持信息通畅，强化对灾民饮水、饮食、环境卫生监督，严格控制群体性聚餐，搞好环境卫生，重点对灾民临时居住点、水源及临时厕所等环境进行严格的消杀灭工作，一旦发生灾害和疫情，及时启动预案。

三是全力以赴，应急救援。灾情发生后，县卫生局高度重视疫情和突发性公共卫生事件的监测和预警工作，严格24小时值班制度，充分发挥基层医疗卫生工作人员、医疗卫生救援人员等的作用，通过中国疾病预防控制中心网络直报系统、电话、传真、书面报告等各种途径，及时了解灾情、伤情、病情和经济损失等信息及相关卫生应急的进展情况，及时进行传染病疫情预警预报，并采取有效控制措施，严防疫情扩散。尤其是6月26日至7月14日连续10次强降雨期间，县卫生局及时启动救灾防病应急预案，组织医疗卫生应急队伍3支共24人及时赶赴灾区现场，救治伤、病人员，并向重灾乡镇提供必要的医疗保障服务。6月下旬以来，县卫生局共出动救灾防病车辆17台次，组织医疗救护、疫情监测及处置工作人员达110余人次，为全县灾后流行病预防和灾后重建工作发挥了重要作用。