老 区 新 颜

——大悟县扶贫开发工作纪实

素有“八山半水分半田”之称的大悟县是一个集山区、库区、老区为一体的国家级重点贫困县。1983年被列入国家重点老区县，1986年被列入全国山区扶贫开发县，1994年被列为国家“八七扶贫攻坚计划”重点贫困县，2001年被列入国家新一轮扶贫开发工作重点县。     

多年来，国家及社会对该县给予了大力的扶持和帮助。改革开放以来，在历届县委、政府的正确领导下，经过大悟人民的艰苦努力，至2007年底，全县己累计解决30多万贫困人口的温饱和脱贫问题。人们印象中的革命老区、贫困山区、库区，如今已是旧貌换新颜。

特别是2007年8月，该县又被国务院扶贫办、财政部确定为湖北省唯一的“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县，对此，县委、县政府抢抓这一千载难逢的大好机遇，计划用三年时间、分两期推进，完成“整县推进、连片开发”战略任务，首期试点选择贫困村相对集中连片的宣化店、吕王、丰店、黄站四镇（简称“宣吕”片区）进行实施，至此，该县掀起了新一轮扶贫开发的新高潮。

整合资金  做到“四个集中”

如何让有限的资金投入到扶贫开发中，发挥出最大的作用。在经过“八七扶贫攻坚计划”的成功实施，大面积贫困现象基本消除，贫困人口相对集中的现实情况下，县委、县政府及时调整了工作思路——“整合资金办大事、突出重点办实事”，以扶贫开发工作统揽全县农村经济、社会发展大局，坚持树立大扶贫观念，实行资金集中投入，实施整村推进扶贫战略。捆绑各类扶贫资金，统筹各类项目资金，整合社会帮扶资金，重点投入到重点贫困村的项目建设中，实行“四个集中”。

集中三块扶贫资金。该县将财政扶贫资金、以工代赈资金和老区建设资金等三块资金捆绑起来，统筹安排，统一打入扶贫资金专户，由县政府统筹安排到各重点贫困村的具体项目上，对捆绑之后的剩余资金，再投入到重点项目和插花扶贫项目，不留余地，不搞机动，从而使扶贫资金得到了优化，达到了规范管理的目的。

集中涉农项目资金。为了确保整村推进重点村的投入额度，该县各涉农部门以大局为重，积极向上争取的各种涉农项目，优先安排到实施整村推进的贫困村。仅去年该县的农网改造、退耕还林、人畜饮水、生态家园富民工程、农村能源建设、路电通信“三网”建设、广播电视村村通工程、中小学危房改造等项目，集中安排到重点贫困村的项目资金就达2400余万元，其中仅通村公路硬化项目，交通部门就配套投入1300万元。

集中部门帮扶资金。近年来，该县大力实施“1321”扶贫工程，即一个县级领导干部带领三个县直部门，用两年的时间帮扶一个贫困村，实施定点扶贫。县直72个部门驻村扶贫工作队，以扶贫工作为己任，充分履行扶贫职责，积极发挥部门优势，引进人才技术，筹措项目资金，千方百计向内挖潜挤出部分资金，投入到所驻村的整村推进项目建设之中，为整村推进做了大量扎实有效的实际工作。2007，县直驻村扶贫部门共帮扶资金260万元，独立完成建设项目26个，协助完成建设项目46个。

集中社会扶持资金。为了充分发挥全社会扶贫帮困作用，该县积极探索招商扶贫新路子，采取走出去，请进来的方式，动员在外的大悟籍老板回乡投资兴业，去今以来全县共争取各类招商扶贫项目22个，投资总量1600余万元。三里城镇近几年来先后引进省内外大小老板20多家，投资数千万元，开发茶叶基地10000多亩。

规范管理  坚持“五制管理”

如何将有限的资金用在“刀刃“上，该县强化“五制管理”。

坚持项目申报审批制。选好项目是用好资金的前提，为此该县对重点贫困村的项目筛选、申报审批由主管部门严格按照“资金跟着项目走”的原则组织实施，未经县政府审定的项目，主管部门不予安排资金计划，实行项目申报审批制后，实现了扶贫资金的源头控管，有效地杜绝了专款不专用的现象。

坚持资金分段拨付制。对项目资金的拨付，由县扶贫办组织相关部门对项目建设情况定期进行督办检查，按照工程的进度和质量制定资金分段拨付方案，经县政府审批后，资金直达项目单位。对资金使用不当，项目落实不好的，及时停拨资金，并下达整改通知书，限期整改。

坚持资金使用报帐制。根据有关文件规定，该县有关部门起草了《大悟县财政扶贫资金管理实施细则》共7章34条，对资金使用实行县级报帐制，作了具体严格的规定。较好地发挥了财政部门对扶贫资金的监督管理职能，真正做到了扶贫资金专户管理、封闭运行、专款专用。

坚持项目建设公示制。该县对财政扶贫项目计划及资金的分配使用情况在项目实施的乡（镇）、村政务公开栏里张榜公示。其内容包括项目名称、实施单位、建设内容、建设地点、投资规模及扶贫资金投入数额、完成时间、责任人等，从而提高了财政扶贫资金分配、使用的透明度，接受群众的广泛监督，得到了人民群众的充分肯定。

坚持项目建设督办制。为了确保扶贫项目建设质量，不断提高资金使用效益，成立了三个督办小组，实行分片包干，责任到人，对项目建设进度、质量以及资金使用情况开展了经常性地督办检查，发现问题及时解决，极大地保证了项目建设质量。

连片开发  做大扶贫蛋糕

连片开发首期试点选择在贫困村相对集中的宣化店、吕王、丰店、黄站四镇（简称“宣吕”片区）进行实施。在充分调研的基础上，该县确立了“12345”的工作思路：坚持整村推进、工作到户的“一个方针”，实现农民收入持续增长、自我发展能力增强的“两个目标”，抓住整合资金、责任落实、群众参与的“三个关键”，搞好整村推进、连片开发与新农村建设、黄土线经济带建设、小流域综合治理和农村综合配套改革的“四个结合”，突出支柱产业发展、基础设施建设、村容村貌整治、社会事业发展、劳力培训转移的“五个重点”，逐步探索出一条贫困地区扶贫开发与新农村建设相结合的新路子。

为了充分调动整村推进工作的积极性和创造性，该县采取以奖代补的办法，对13个重点村的村容村貌整治按每个村补助20万元，门前道路硬化每户补助100元，门面粉刷见新每平方米补助10元；对农户建新房后拆除旧宅基地的每户补助500元，改造危房的每户补助4000—10000元，建沼气池的每户补助1000元；对各一般重点贫困村确需建设村卫生室的每个村补助1万元，通村公路建设每公里再补助1万元，塘堰整治每口补助5000元，由连片开发指挥部办公室检查验收后补助到村；对宣吕片区新建板栗基地的每亩补助200元，改造板栗基地的每亩补助30元；对新建茶叶基地的要求全部推广无性繁殖茶苗，农户连片开发的每亩补助400元，招商业主开发的每亩补助100元；对新建“150”养殖模式的养猪大户按每栋补助1万元，对养牛、养羊、养鸡大户给予适当补助，对新建万头养猪场的补助100万元；对新建制茶中心的龙头企业每个补助20万元，对新建特色农产品专业市场的每个补助30万元，对新建板栗贮藏加工龙头企业的补助项目工作经费100万元。对宣吕片区的贫困户全部纳入农村低保，连片开发涉及贫困户需要资金投入的实行部门帮扶和减免政策。

在产业基地开发中，大力实施“公司联村开发计划”，坚持引进业主开发与群众自主开发相结合，确保产业基地开发一处、成功一处、受益一处。目前，宣吕片区已有28个村引进公司联村开发，新建板栗面积2720亩，开发茶园面积3050亩。

在基础设施改善中，重点抓好以水、路、气为主的基础设施建设，大力实施“一建三改”、乡村清洁和村庄整治工程。吕王镇董湾村在以奖代补政策的激励下，充分调动全村干部群众的积极性，狠抓基础设施建设和村容村貌整治，延伸接通镇区自来水主管道3.2公里，农户门前硬化13000平方米，拆迁破旧房屋40间，建新房42间，房屋外墙粉刷装修13000 平方米，改造下水道2000米，新建公厕4个、垃圾池8个，农户门前栽种风景树5000余棵，高标准新建了村办公室、卫生室、文化活动室和“农家乐”超市一个。

截止2008年9月，宣吕片区累计完成投资16772万元，占计划总投资26158万元的64%。宣吕片区新建基地14970亩，其中板栗8250亩，茶叶6720亩；4个茶叶制作中心正在建设之中，宣化店镇板栗冷藏冻库已经投入使用；新建“150”养殖模式猪舍32栋，新发展养殖大户49户，吕王镇成立了仙居顶养羊专业合作社，宣化店镇陈河万头猪场建设已接近尾声；新建整修塘堰114口，其中新建塘堰41口，整修改造当家塘73口；完成饮水工程11处，解决12234人的饮水难问题；完成黄站、吕王镇饮水工程主管网铺设任务；新建省际断头路4条52公里，完成通村水泥路面92公里，路基216公里；沿线重点村村容村貌整治正在开展，完成重点村墙面粉刷8万多平方米，“一建三改”1962户，改造危房140户；新建村级办公场所56个，文化室28个，卫生室49个；电视村村通工程完成18736户；改造中小学危房28670平方米。

一分耕耘，一分收获。该县的扶贫工作得到了省领导罗清泉、杨松、汤涛、刘友凡等领导的充分肯定，该县在整合资金、项目管理以及连片开发等方面的做法在全省予以推广。县扶贫办先后多次获得省委、省政府颁发的“全省扶贫开发工作先进单位”荣誉称号；连续10年被孝感市委、市政府授予“文明单位”等30多项荣誉称号。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。该县扶贫办主任黄华旭同志信心百倍地说：“在新的历史起点上，扶贫开发工作还要有很长的路要走，老区的扶贫任务仍然十分艰巨。我们将根据国家扶贫办关于“三个确保”的要求，争取在2010年前全部完成我县110个重点贫困村的整村推进工作。我们坚信，在各级党委、政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，经过大悟干部群众的共同努力，扶贫开发工作定会取得新的成绩，老区的明天一定会更加美好”。