抢抓新机遇 谋求新发展
为加快实现富民强县目标而努力奋斗
——在全县三级干部会议上的讲话
夏 贤 格
（2008年2月14日）
同志们：
春节刚过，县委、县政府在这里隆重举行全县三级干部会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大和中央、省、市经济工作会议精神，总结07年的工作，表彰先进，研究部署08年的工作，组织动员全县上下进一步振奋精神，开拓创新，抢抓新机遇，谋求新发展，为加快实现富民强县目标而努力奋斗。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题。
一、总结成绩，正视问题，坚定科学发展的信心和决心
2007年，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，团结拼搏，真抓实干，经济社会呈现出良好发展态势。全年实现生产总值44.3亿元，同比增长14.4%；财政收入2.4亿元，同比增长26.4%；全社会固定资产投资19.6亿元，同比增长38.3%；社会商品零售总额19.2亿元，同比增长19.1%；农民人均纯收入2888元，同比增长21.7%。
1、工业支撑能力增强。大力实施“工业强县”战略，工业经济实现速度、效益、后劲同步增长。全年完成工业增加值10.5亿元，同比增长17.3%，二产业占比首次超过一产业。规模以上工业完成增加值5.6亿元，同比增长31.8%。大力实施 “百千万”工程，新增规模以上工业企业13家。工业平台建设成效明显，开发区二期工程“三纵一横”7.6公里道路硬化基本完成，33个工业项目已落户开发区，开发区工业增加值占县属规模工业的比重达到58.1%，增长56.6%。同时，旅游、商贸、金融、保险、房地产等三产业健康发展。
2、农村经济稳步发展。先后战胜了森林病虫害、畜禽疫病、风雹、干旱、洪涝等自然灾害，农业生产大灾之年实现大丰收。全年粮食总产28.5万吨，增长3%，油料、畜禽等主要农产品均实现增产增收。“四大板块一小区”建设取得新成效，新建和改造林特基地10.2万亩，落实花生种植面积16万亩，新建养殖小区20个，被评为全国100个“经济林产业示范县”之一。劳务经济不断壮大，培训转移农村劳动力16535人。新农村建设试点稳步推进，完成68个试点村总体规划，“1+2”乡村清洁工程启动实施。农村各项设施进一步完善，完成大小水利工程4000处、“一建三改”3170户，解决3.5万人的饮水安全问题，新修通村公路340公里。扶贫工作扎实推进，被列为全省唯一的全国“整村推进、连片开发”扶贫工作试点县，宣吕片区建设规划已报批实施，试点工作进展顺利。
3、基础设施建设力度加大。全年共争取各类项目98个，资金2.5亿元，其中争取国家、省计划项目46个，资金8152万元。县城区规划、建设和管理进一步加强，基本完成城区总规修编，规划面积扩大到20.8平方公里。完成了城区建新街路面刷黑、部分给排水管网改造、泉水寨绕山公路、城区天燃气主管道铺设等一批工程。房地产开发加快，怡心花园、上海花园、隆盛花园基本建成。大力实施“百镇千村”工程，小城镇和中心村建设有序推进。路网建设步伐加快，完成悟宣线、大界线改造，打通了宣卡、宣苏、宣矿、姚山四条省级断头路。广电、供电、邮政、通信事业加快发展，完成有线电视村建设50个。
4、改革开放深入推进。深化了国有企业和转体性公司改革，农村公益性服务“以钱养事”新机制初步建立，集体林权制度改革试点全面完成，农村义务教育经费保障机制改革顺利推进。政府机构改革、财政体制改革和行政审批制度改革稳步推进。加强电子政务建设，规范了“四个中心”运作，加强企业周边环境整治，经济发展环境进一步优化。积极参加粤港经贸洽谈会和中部六省博览会，成功组织开展“春茗联谊会”、“浙商湖北商会大悟行”、“中国水晶制品协会大悟行”和“香港新界商会大悟行”等一系列招商活动，全年共引进各类项目62个，到位资金5.7亿元，实现外贸出口270万美元。 “融武”工作取得积极进展，与武昌区缔结了友好区县关系，加快了工业、农业等相关产业的对接，加强了相互之间的交流。
5、社会事业全面进步。认真组织实施《公务员法》，公务员登记工作全面完成。积极申报和实施科技项目，被国家科技部确定为“全国科技富民强县试点县”。基础教育不断加强，教育布局进一步优化，“两免一补”政策全面落实。文化事业和文化产业发展加快，群众性文体活动广泛开展。城乡医疗服务设施条件不断改善，新型农村合作医疗参合率达81%，5.2万居民纳入城镇居民基本医疗保险。扎实开展“两清一治”，调整实施属地管理机制，计生基层基础工作不断加强，国土、环保等政策得到较好落实。加强城镇就业再就业工作，新增城镇就业6168人、下岗失业人员就业2851人。社会保障能力不断增强，完成社保扩覆1.28万人，征收社保基金5648万元。顺利完成农村特困救助向农村低保过渡，残疾人扶助和五保供养政策全面落实。审计、统计、物价工作得到加强，新闻出版、史志、档案、统战、对台、民族宗教、外事侨务和老干、老龄等工作取得新成效。
6、精神文明与民主法制建设得到巩固。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以“八荣八耻”为核心，积极开展了社会主义荣辱观教育。未成年人思想道德建设深入开展，群众性文明创建活动不断深入，公民道德素质和文明水平不断提高。积极开展省级文明县城创建，城区面貌发生了较大改观。支持人大及其常委会依法行使职权，推动政府依法行政，完善政治协商、民主监督制度，工商联和无党派人士作用充分发挥，工会、共青团、妇联等群团工作不断加强。深入开展“五五”普法教育，全社会法制意识明显增强。民兵预备役建设、国防动员和双拥工作卓有成效。高度重视群众来信来访，认真搞好矛盾纠纷排查调处工作，积极开展“平安大悟”创建，全面落实安全生产责任制，保持了全县较为稳定的局面。
7、党的建设不断加强。组织全县广大党员干部深入开展党的十七大精神学习活动，组织县“四大家”领导集中学习交流，贯彻落实科学发展观的意识进一步增强。围绕经济社会发展中的热点、难点问题，开展了领导下基层调研月活动，有效促进了各项工作平稳推进。组织赴鄂皖鲁考察学习，进一步开阔了眼界，理顺了思路，振奋了精神。开展创建“团结、廉洁、创新、实干”好班子创建活动，各级班子团结实干的氛围日益浓厚，基层党组织的战斗力得到提高。扎实开展作风建设年活动，广大党员干部的作风明显好转。严格执行党风廉政建设责任制，深化“党务、政务、村务”三公开工作，有序推进源头治腐，加大案件查处和责任追究力度，党风廉政建设进一步加强。
同志们，过去一年我县经济社会所取得的成绩，是上级党委正确领导、科学决策的结果，是全县上下团结拼搏、艰苦创业的结果，是社会各界热心参与、大力支持的结果。在此，我代表县委、县政府，向一年来奋战在全县经济社会发展第一线的同志们，向关心、支持大悟现代化建设的朋友们，向前来大悟投资兴业的客商们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，对今天受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！
过去的一年，我们虽然取得了一定的成绩，但必须清醒地看到，一些长期积累的突出矛盾和问题还没有得到根本解决，新情况、新问题又在不断出现。一是全县经济总量不大，尤其是工业总量不大，没有大的项目特别是大工业项目作支撑。二是财源基础薄弱，保障能力不强，财政保运转困难，支出压力仍然很大；三是农业基础比较脆弱，农业产业化程度不高，农业综合生产能力不够，农业增效、农民增收的基础还不够稳固；四是物价上涨过快，涉及群众切身利益的问题增多，解决民生问题难度较大；五是新农村建设任务重，措施和力度不够，声势不大；六是保稳定的压力较大，抓落实的力度还不够。所有这些问题，需要我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。
二、分析形势，明确任务，牢牢把握加快发展的主动权
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的一年。我们将迎来改革开放30周年和北京奥运会的举办。做好今年的工作，保持经济社会发展良好势头，对于加快实现富民强县目标、构建和谐大悟，具有十分重要的意义。
当前，大悟经济社会发展正处在一个新的起点，加快发展具有一系列有利条件。从经济发展层面来看，经济全球化和区域经济一体化深入推进，国际和国内资本相互渗透，境外和沿海产业加快向中西部转移，这种局面有利于我们扩大对外招商和产品出口，实现借力发展。从政策支撑层面来看，国家对和谐社会建设、新农村建设及革命老区、贫困地区的政策支持力度不断加大，特别是大悟被列为享受西部大开发优惠政策县和全国红色经典旅游景点建设县，为我们加快发展提供了更多的政策和资金支持。从进入国家决策层面的三件大事来看，国家加速实施中部崛起战略，武汉城市圈被国家批准为“两型社会”建设综合配套改革试验区，大悟作为城市圈中的一员，对投资者吸引力会越来越强；国家实施重点扶贫开发，大悟被国务院扶贫办、财政部确定为全国 “整村推进、连片开发” 全省唯一试点，为我县加快脱贫步伐、建设社会主义新农村提供了重要平台；国家重点项目石武铁路客运专线以及提升为地级中间站的“孝感北站”将于今年在我县开工建设，为我县打造鄂北重要交通枢纽、拉开中等城市框架创造了条件。从现有基础及项目建设来看，已通车的京珠高速公路和即将开工建设的麻竹高速公路、武汉城市圈外围高速公路在县城区交汇，使我县的公路交通越来越方便；仙居顶风力发电、兰（州）郑（州）长（沙）成品油管道、城区污水处理、城区垃圾处理等重大项目和公路、铁路、水利、能源等基础设施领域的一批项目开工建设，对大悟的发展将产生重要的带动和支撑作用。特别是党的十七大胜利召开，为我们推动各项事业发展指明了前进方向，提供了强大动力，各级各部门谋发展、抓发展、促发展的氛围更加浓厚。
在看到发展机遇的同时，我们也要看到面临的严峻挑战。一是面临经济发展方式转变的问题。党的十七大提出了转变经济发展方式的新要求，这对我们在思维方式、工作方式上能不能适应经济发展方式的转变，思想上、工作上能不能适应发展的需要是一个严峻的考验，能够适应就能促进科学发展，否则就谈不上又好又快发展。二是面临宏观经济紧缩的严峻形势。国家致力于“两个防止”，今年将首次实施“一稳一紧”的财政货币政策，我县经济社会发展处在快速起步关键阶段，面对这样的宏观经济形势和环境，这给我们扩大融投资带来了一定困难。三是面临武汉城市圈内部的竞争压力。武汉城市圈被国家确定为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区是件好事，但我们冷静想一想，大悟在圈内是一个相对落后的地区，与兄弟县市相比，我县经济社会发展的竞争压力更大。
面对新机遇，迎接新挑战，我们必须保持清醒的头脑，科学分析发展形势，牢固树立机遇意识和忧患意识，进一步创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，在趋利避害中赢得科学发展的主动权。
今年全县工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的“十七大”和中央、省、市经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持以富民强县为目标，以改革开放为动力，以招商引进和项目建设为重点，积极推动全民创业，突出发展新型工业、特色农业和旅游业，加速推进“一主三化”进程，加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和党的建设协调发展。主要预期目标是：全县生产总值增长13%，单位生产总值综合能耗下降 4.5%，全社会固定资产投资增长20%，社会商品零售总额增长16%，财政收入增长18%，地方一般预算收入增长20%，农民人平纯收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在4.8%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。
实现今年的各项工作目标，关键是要深刻领会党的十七大和中央、省、市经济工作会议精神，紧密结合大悟实际，创造性地开展工作。
一是必须坚持解放思想。解放思想是法宝，也是永恒的主题。我们要以学习贯彻十七大精神为契机，用科学发展观武装头脑，转变观念，掀起新一轮思想大解放，推进新一轮对外大开放，促进新一轮经济大发展。解放思想要立足于工作实际、立足于改革开放、立足于破解难题、立足于统筹发展、立足于以人为本，用思想大解放的成果，促进具体问题的解决和落实。
二是必须坚持好中求快。紧紧围绕扩大经济总量，增强发展后劲，保持全县经济快速发展的良好势头，正确处理“好”与“快”的关系，坚持好中求快、以好促快。从大悟来讲，经济正处在起步和爬坡阶段，经济总量不大，因此，我们要有一个快速发展的阶段，但要做到好中求快，只要是有质量、有效益，符合国家产业政策，符合节能环保要求，就要能发展多快就发展多快。
三是必须坚持改革开放。坚持用改革的办法解决前进中的矛盾和问题，推进各项工作。抓住武汉城市圈被国家列为“两型”社会综合配套改革试验区的机遇，以更大的决心和力度深化各项改革。要大胆地试、大胆地闯，不要怕出差错，对改革者要有一颗包容之心，务求在重点领域和关键环节取得突破性进展。要加大对外交流力度，坚持“走出去，请进来”的方针，善于搭建和运用开放平台，充分组织和参与各种活动，一方面扩大对外招商，充分利用国际国内两个市场、两种资源，把一切有利于我县经济发展的生产要素引进来；另一方面把大悟的优势资源和产品推向市场，积极参与市场配置。
四是必须坚持艰苦创业。大悟是一个贫困落后的山区、革命老区县，经济欠发达，基础条件较差，对此，县委、县政府确定了“富民强县”的目标，倡导了“居弱图强、后发快进”的精神。针对当前我县经济社会发展实际，我们要大力发扬老区人民艰苦奋斗的光荣传统，做到坚韧不拔、埋头苦干、难中求进，多做“打基础、管长远”的工作，只有基础打牢了，经济社会才会快速发展，奋斗目标才会如期实现。
五是必须坚持以人为本。坚持科学发展，必须更加重视和关注民生，注重保障和改善民生，加快推进以民生为重点的社会建设。坚持“量力而行、尽力而为”的原则，注重轻重缓急，突出教育、卫生、社会保障、农村基础设施等重点，每年解决几个具体问题。要拿出更多的财力物力来改善群众生活，特别要更多地关注和改善城乡低收入群众的生活，使全体人民共享发展成果，促进社会公平正义。
三、突出重点，强化举措，促进经济社会又好又快发展
今年经济社会发展任务相当繁重，必须紧扣科学发展、和谐发展这个主题，精心谋划，统筹安排，突出抓好以下几个方面的重点工作。
（一）大力推进新农村建设。按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，强化新农村建设群众的参与，狠抓各项政策落实，促进农业稳定发展、农民持续增收。
不断扩大优势农产品规模。突出“四大板块一小区”建设，新建改造林特基地10万亩，其中发展板栗3万亩、茶叶1.5万亩、药材1万亩，保护和恢复性发展乌桕，落实花生种植面积25万亩以上，新建养殖小区20个，力争把大悟建成全省板栗、花生第一县和全省茶叶大县。今年要在建设基地、扩大融资、落实政策、招商引资、整合资源等方面进一步加大力度，促进农业产业化龙头企业实现突破性发展。重点支持黄站寿眉、金鼓露毫、悟道茶、三里柏园等茶叶龙头企业发展壮大，建设宣化玄坛、丰店罗岗、黄站万寿寺、吕王大岗、芳畈悟峰、三里柏园六个区域制茶中心。大力支持华龙生物药业、金丰果品、新花实业、丰收米业等龙头企业扩大规模，建设5000吨板栗冷库，建成销售收入过1000万元的龙头企业20家，力争2-3家企业挤进省市级农业产业化龙头企业行列。积极整合培训资源，强化农村劳动力培训转移力度，切实维护农民工的合法权益，确保全年培训转移农村劳力1.5万人。
加大农村基础设施建设力度。重点抓好以水库除险、塘堰整修、渠道清淤、水保生态为主的农田水利基本建设，完成大小水利工程2100处。大力开展标准农田建设，建设高产农田3万亩，改造低丘岗地5000亩。加大安全饮水工程建设力度，解决8.5万人的农村饮水困难。进一步加大通村公路建设力度，全面完成通村公路建设任务。大力推进农村沼气工程建设，完成“一建三改”7000户。加强农村卫生室、图书室和文体活动室建设，加快农村通信、广播电视网络建设，不断提高有线电视通户率。加大农机推广力度，加强防汛抗旱、重大动物疫病防治、农作物病虫害防治、森林防火、气象预报等防灾减灾体系建设，提高农业避灾抗灾能力。
积极组织农民参与新农村建设。农民是新农村建设的主体，是保持农村经济社会持续发展的内在动力。在新农村建设中，要把农民的力量凝聚起来，把农民的积极性调动起来，从农民最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，让农民得到实实在在的好处。我县出现的新农村建设促进会，是农民在新农村建设实践中的一大创举，是促进新农村建设的一支重要力量，值得总结推广。
全面落实各项农村政策。巩固、完善、强化强农惠农政策，县委、县政府今年在全面落实上级政策的基础上，继续筹措资金200万元以上支持新农村建设。积极协调金融机构加大对农业生产信贷投入，鼓励社会资本投入新农村建设。切实加强土地承包管理，保护农民的土地权益，积极探索土地承包经营流转的有效途径，发展多种形式的适度规模经营。继续加强对农民负担的监督管理，切实防止反弹。全面清理、核实、锁定乡村债务，积极有效化解乡村债务。加大争取新农村建设政策力度。全县各级各部门，尤其是与新农村建设相关的部门要认真研究政策，把上情吃透、下情摸准，有针对性地组织一批新农村建设项目向上申报，争取更多的资金，为我县新农村建设提供支撑。
（二）大力推进新型工业化。按照“依托资源发展工业、延伸产业拓展工业、招商引进兴办工业”的思路，围绕“一区四园两线”的工业发展布局，突出培育市场主体，大力发展工业经济。
着力培育市场主体。大力实施工业经济“百千万”工程，坚持一手抓优势企业壮大，一手抓企业引进和中小企业培育，重点支持京华彩印、瑞光纺织、光学玻璃等44家规模以上企业做大做强；加快光伏电子、硅锰合金、恒发国际、华鑫铸造等10家在建项目建设步伐，尽快投产达效；大力实施“中小企业成长工程”，加大对82家销售收入过百万元中小企业的扶持力度，着力把一批中小企业培育成规模企业，把一批规模企业培育成大企业。力争2008年培育销售收入过亿元企业5家、过千万元企业15家、过百万元企业50家。“百千万”工程由经济商务局主抓，要切实建立目标责任考核机制，抓出成效。开发区和发改局要围绕风力发电、多晶硅和农副产品加工等包装储备一批过亿元、过10亿元，甚至更大的工业大项目。要引导市场主体向优势产业聚集，硅光电材料、精密铸造、纺织服装三大产业要积极承接武汉、浙江和粤港产业转移，逐步形成三大产业集群。
加快工业发展平台建设。突出县经济开发区和新城、河口、宣化、大新四个工业园以及黄土经济带、宋应石材加工产业带“一区四园两线”重点，全力打造工业经济发展平台。继续实施开发区“北拓东扩”工程，投资1亿元，完成二期工程“三纵一横”道路配套、“七通一平”和“两桥一涵”工程，加快迎宾大道改扩建步伐，基本形成10平方公里的开发区发展格局。坚持运用市场机制，加快开发区配套设施建设，强力推进招商引进，加大项目建设协调服务力度，不断提升开发区的经济块头。全力推进开发区体制、机制、管理和服务创新，不断优化开发区创业环境。力争今年开发区销售收入达10亿元以上，实现税收过亿元。加大发展乡镇经济的政策、资金支持力度，城关、新城、河口、宣化、大新等五个乡镇今年要新上投资过100万元的项目2个以上，其它乡镇至少要发展1个，以项目的落实，促进乡镇经济的快速发展。
加大协调服务和环境整治力度。抓紧成立担保公司，建立健全企业融资担保体系，着力解决企业发展中的资金和土地制约因素，加快企业发展步伐。制定激励企业扩大投资、出口、增加人员就业的政策，促进企业健康发展。加强对企业和项目建设的领导，大企业和重大项目实行大员上阵，县“四大家”领导挂点包保，切实保证建一个、成一个、收益一个。不断优化发展环境，进一步完善和规范“四个中心”运作，强化“四制服务”方式。进一步整顿和规范市场经济秩序，继续整治企业周边环境，严厉打击“四霸六强”，切实维护企业的合法权益和正常的生产经营秩序。
狠抓节能减排工作。围绕节能、降耗、减排、节约用地等工作重点，加大宣传教育、资金投入、监测监察和综合整治力度。依法淘汰落后的生产工艺，大力治理企业污染，确保节能减排和治污项目如期建成并投入使用。严格建设项目“环评”和“三同时”制度，促进环保政策有效落实。
（三）大力推进进入国家决策层面的三件大事。武汉城市圈获批国家“两型社会”建设综合配套改革试验区、大悟被国务院扶贫办、财政部确定为“整村推进、连片开发”全省唯一试点、石武铁路客运专线大悟段（站）建设，是我县进入国家宏观决策层面的三件大事，这三件大事的实施，将对大悟经济社会发展产生深远的影响。全县上下务必高度重视，密切配合，把三件大事抓好抓实。
加速融入武汉城市圈。加强与省、武汉市相关部门的联系，争取在城市圈内有利的功能和产业布局定位，在依托武汉、服务武汉中发展壮大自己。积极开展与武汉市的友好合作，重点是抢抓武汉市“把一般传统制造业调整出去”的机遇，密切与“武字头”企业的沟通，积极争取一批企业到大悟落户发展。组建农副产品专业加工销售公司，注册一批品牌，改进一批包装，加强与中百、武商、中商和武汉大学、华中师范大学后勤集团的联系，建立大悟农产品进武汉超市、大专院校的“绿色通道”。在经济和社会发展过程中，更加注重资源节约和环境友好，在体制机制上要勇于改革，大胆创新。同时，要统筹城乡、区域发展，加快城乡一体化进程。
切实做好“整村推进、连片开发”工作。列为首期试点的宣化、丰店、黄站、吕王四个乡镇，今年重点加快试点片区支柱产业建设步伐，基本实现人均1.5亩高效经济林，完成2万亩高产农田建设，基本消除水利死角。加大片区基础设施建设力度，实现村村通水泥（沥清）路，村村建有活动场所，户户通电，50%的农户用上清洁能源，全面解决饮水安全问题。加快片区村庄整治、社会事业发展，实现村村通广播电视、每村一个卫生室和文化活动室、农村低保应保尽保、五保户集中供养，基本消除中小学危房，全面完成寄宿制学校改造建设任务。
全力支持石武铁路客运专线大悟段（站）建设。石武铁路客运专线纵贯大悟，并在大悟设站，是大悟有史以来的特大喜事之一，也是全县人民十分关注的大事。县委、县政府将成立支持铁路建设办公室（支铁办），负责铁路建设的协调服务工作，全县人民都要识大体、顾大局，把支持铁路建设当作自己的事情来办。沿线各乡镇要深入做好群众的思想工作，按时按要求完成征地、拆迁任务，为铁路建设提供一切方便。相关部门要提供全方位的优质服务，确保铁路段（站）建设有序推进。
（四）大力推进旅游业发展。坚持以红带绿，以绿促红，红绿并举，大力发展旅游产业，促进以旅游业为主的第三产业快速发展。
全力推动旅游招商。树立大招商、招大商的理念，有针对性地组织系列招商活动，力争旅游招商取得突破性进展。对现有景区景点进行整合，重点包装龙潭湖和白果树湾新四军第五师司令部景区、宣化店中原军区旧址和九女潭风景区、三里黄龙寺茶叶公园和响水潭景区，实行捆绑招商，增强项目投资的吸引力。组织一次旅游考察活动，适时召开全县旅游工作大会。
发展面向武汉市场的旅游。围绕武汉市民休闲，建设武汉“后花园”的目标，着力开发一日、二日游，吸引武汉市民到大悟旅游观光、休闲消费。启动开发刘集铁寨、夏店张八寨等景点，争取实现与武汉木兰天池的互通。在武汉举办一次旅游项目推介活动，宣传大悟旅游资源，进一步提高大悟旅游的知名度和影响力。引进一批武汉旅行社到大悟设立分支机构，建设一支高素质的导游队伍，开发一批具有大悟特色的旅游产品，不断完善旅游要素，推动旅游经济健康快速发展。
加快旅游景区建设步伐。上半年编制完成全县旅游总体规划，启动编制各景区详细规划和各景点控制性详规。重点抓好红色旅游景区建设。争取“五·一”前完成白果树湾景区的陈列布展并开门迎客；全面启动宣化店中原军区旧址群景区建设和鄂豫边区革命烈士陵园纪念馆改造工程，力争年底前有一个大的变化；加强景区配套设施建设，争取芳新线旅游公路立项建设。
加快发展现代服务业。出台优惠政策，创造良好环境，加快发展一批宾馆娱乐业，改善接待条件；建设一批物流中心和专业市场，培育一批有竞争力的商贸流通企业；稳步发展房地产业，不断优化住房供应结构；大力发展金融保险、证券信贷、市场中介、社区服务等现代服务业，不断繁荣城区经济；深入实施“万村千乡”市场工程，努力繁荣农村消费市场。
（五）大力推进城镇建设。以县城为中心，以建制镇为基础，构筑协调发展的城镇体系，努力扩大发展空间，提高城镇对经济的承载能力和辐射能力。
加大县城建设力度。加强规划执法管理，不断完善街道、住宅区、工业区、商业区等控制性详规。加快城镇道路、信息、能源、供电、卫生、绿化、给排水等基础设施建设，不断完善城镇功能。加大经营城市力度，规范土地招拍挂程序。着力抓好高畈片区综合开发，启动实施石武铁路孝感北站组团开发，推动新区建设迈出新步伐。把老城区改造摆上重要议事日程，积极探索连片改造新路子。新建城区垃圾处理场和污水处理厂，加强城区供水管网、破损路面和背街小巷道路建设，继续实施城区主干道刷黑改造工程，加快推进环河城区段综合整治。
深入开展县城文明创建。加大宣传力度，开展多种形式的市民教育活动，努力提高城区居民的文明素质，使文明创建成为居民的自觉行动。加强环境卫生整治，全面落实“门前四包”责任制、路段长负责制、周六卫生大扫除制度和“一岗五有八无”，加强卫生基础设施建设，扩大城区保洁范围，确保城区市容整洁美观；加强交通秩序整治，做好城区第二轮出租车经营权的出让和车辆更新工作；加强市场秩序整治，着力加强市场建设，解决好占道经营、出店经营等突出问题，确保秩序井然、经营安全。积极开展社区创建，组织开展思想道德、文化体育、健康知识、治安防范等“四进社区”服务活动，夯实城区文明创建基础。
加快小城镇和中心村建设。大力实施“百镇千村”工程，加强小城镇和中心村建设用地规范指导和建房管理，引导农民联村建房、迁村并点，腾出存量土地，拓展发展空间。从改变农村脏、乱、差问题入手，全面推进以“乡村清洁工程”为主的村庄整治计划，力争三年基本完成这一任务，确保村容村貌整洁，村民生产生活方便、舒适。探索村镇管理新模式，采取委托或延伸等形式，在有条件的乡镇设立相应的城管机构。
（六）大力推进改革开放。按照着力构建充满活力、富有效率、更加开放、促进科学发展的体制机制的要求，继续推进改革开放。
深入推进各项改革。深化农村综合改革，巩固完善农村公益性服务“以钱养事”新机制，积极推进农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革，基本完成水管体制和农业“小三场”改革。重点推进集体林权制度改革，切实将林地使用权和林木所有权落实到户，加强林业管理，坚持杜绝乱砍滥伐现象。深化企业改革，成立改革办，对商粮供、转体型公司因企施策，妥善处理好关停并转企业历史遗留问题，做到人员落脚、资产盘活；完善国有资产监管体系，防止国有资产流失，努力实现国有资产保值增值。深化行政管理体制改革，对关键环节和重点工作，成立专门的办公室加以推进，努力提高行政效率。
全面扩大招商引进。继续坚持 “三为主”的招商方向，大力实施 “三个一”的工作举措，做到“一、二、三”产业一起上，努力形成大开放、大招商的良好局面。围绕精密铸造、水晶制品、纺织服装、硅光电材料和石材加工等产业，精心编制招商项目，积极主动承接“长三角”、“珠三角”、粤港和武汉地区的产业转移，促进资本向重点产业集聚。加强对意向项目的跟踪洽谈，促进项目早签字、早落户。积极开展活动招商、基地招商、定向招商、以商招商，不断丰富招商引资形式。重点组织参加浙江永康联谊会、兰溪兰花节、武汉中博会、赴港招商、孝感金秋十月等招商活动，不断提高我县招商引资的规模和水平，努力实现全年招商引资5亿元、投资过5000万元企业5家以上的目标。
加快推进全民创业。完善和落实促进全民创业的政策措施，形成有利于各类主体创业的体制机制，不拘形式、不限行业、不论大小，充分调动县内人流、物流、资金流投入经济主战场，形成全体人民勤劳致富、各类企业竞相发展、各级干部狠抓项目、各个单位热情服务的生动局面。广大干部职工不仅要成为全民创业的引导者、组织者和服务者，更应该成为全民创业的参与者和带头人。
（七）大力推进文化建设。推动文化大发展大繁荣，是党的十七大提出的重大任务，也是实现富民强县目标、构建和谐大悟的重要内容和重要保证。
加强社会主义核心价值体系建设。把社会主义核心价值体系纳入各类教育和精神文明建设的全过程，贯穿到文化建设的各个方面。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，注重搞好各种舆论引导，牢牢把握正确舆论导向。高度重视做好未成年人思想道德建设。组织开展社会主义荣辱观教育、创新创业宣传教育活动，引导人们在践行社会主义核心价值体系中增强自信心和自豪感。
开展多种形式的文化活动。切实加强文化的开发、挖掘、整理、保护和升华，开展大悟红色文化、民俗文化、名人文化专题研究，形成一批研究成果，努力建设文化大县。以新四军第五师纪念馆开馆为契机，组织一次大悟红色文化宣传主题活动，筹备举办“大悟红”原唱音乐会；加强对以“大悟织锦”、“大悟皮影”、“大悟茶文化”等为代表的传统工艺、民间文艺、民俗风情等具有大悟地方特色的民俗文化进行抢救、研究、整理；丰富文化活动形式，让人们在多姿多彩的文化活动中享受美好生活。适时召开全县文化工作大会。
全面推进和谐文化建设。以增强诚信意识和责任意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设和政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。深入推动群众性精神文明创建活动，深化文明县城、文明村镇、文明行业、文明单位创建及和谐校园、和谐社区创建，广泛开展群众乐于参与、便于参与的文化活动。大力发展乡村文化、社区文化、校园文化、企业文化，切实加强乡镇文化站、村文化室和村文化中心户建设，严格规范城乡“网吧”经营秩序。
（八）大力推进和谐社会建设。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，量力而行、尽力而为，更好地改善人民生活、促进社会和谐。
切实维护群众利益。千方百计扩大就业。多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业，加强待业、失业人员岗位技能培训，确保城镇新增就业5000人，下岗失业人员再就业3000人，帮助一批“零就业”家庭就业。完善社会保障体系。依法推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险扩面征缴，力争扩面新增10000人，征收社会保险费6000万元。积极做好城镇居民医疗保险工作，全面推行新型农村合作医疗，适当提高城乡低保水平，启动农村社会养老保险，探索建立失地农民生活、养老保障制度。加快廉租房制度建设，启动经济适用房建设，保障城镇低收入者有房可居；大力实施农村“消危工程”，加快农村特困户、低收入户危房改造步伐。积极发展社会福利和残疾人事业，切实保障妇女、儿童和老年人权益。开展关爱农村留守儿童、留守老人活动。
统筹发展社会事业。大力实施“科教兴县”和“人才强县”战略，巩固发展义务教育，完善义务教育经费保障机制，提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准；加快“农村寄宿制学校建设工程”和“农村中小学改食堂、改水、改厕”项目建设，改善农村办学条件；大力发展职业教育，切实提高高中阶段教育质量。加快发展医疗卫生事业，完善乡镇卫生院、村卫生室基础设施建设，优化城乡医疗卫生资源配置，办好惠民医院，重点发展社区卫生服务，方便群众防病治病。加强价格监测、预警和监管，确保“菜篮子”产品生产、价格和市场基本稳定。高度重视人口和计划生育工作，加强流动人口生育管理，加大“两清一治”力度，严防计划外生育反弹。切实保护耕地，加大土地治理力度，提高土地利用效率。全面开展污染源普查，重点加强水、大气、土壤等污染防治，加强生态建设，促进人与自然和谐发展。
加强民主政治建设。支持人大依法履行职能，加强人大常委会制度建设，充分发挥人大代表的作用。支持政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。积极发展基层民主，扩大基层群众自治范围。支持司法机关依法独立行使职权，加强“五五”普法工作和政法队伍建设，促进司法公正。大力加强国防教育、国防动员和民兵预备役建设，做好民兵应对突发事件的准备，深入开展双拥共建活动，促进军政军民团结。
切实加强社会管理。强化社区基础工作，健全新型社区管理和服务体制，完善社区居民自治制度。加强社会治安综合治理和城乡防控体系建设，深入开展“平安大悟”创建，依法防范和打击各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。全面落实“一岗三责”，加强信访和矛盾排查调处工作，实行每周一名县级领导接访，依法依策解决群众的合理诉求，规范信访秩序，积极预防和有效化解社会矛盾。严格落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，强化食品、药品和交通安全、消防安全、生产安全的专项整治，防止重特大事故发生，保障人民群众的生命、财产、健康安全。
四、加强党建，狠抓落实，为科学发展提供组织保证
做好今年的各项工作，关键在党、根本在人。全县各级党组织和广大党员干部要紧紧围绕县委、县政府的总体部署，进一步增强责任心和紧迫感，切实加强自身建设，不断提高领导科学发展的能力和水平，确保各项目标任务的实现。
1、进一步学习贯彻十七大精神。学习十七大精神是今年政治理论学习的主要任务，要认真学习和准确把握中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的深刻内涵，认真学习领会科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，坚持用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。继续坚持和完善党委（党组）中心组学习，加强各级领导干部对十七大精神的学习，采取多种培训形式加强全县各级党员干部和基层党员对十七大精神的学习，要把学习十七大精神与学习贯彻中央、省、市经济工作会议精神，与学习全县三级干部会议精神结合起来，做到学用结合，学以致用，努力将科学理论转化为构建和谐大悟的实际行动。
2、加强领导班子建设。以思想政治建设为重点，进一步加强各级领导班子建设。深入开展创建“团结、廉洁、创新、实干”好班子活动，探索建立领导班子新的工作机制和运行方式，不断提高各级领导班子的执政能力和水平。认真贯彻执行民主集中制，坚持把民主集中制建设摆在领导班子建设的突出位置来抓，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全和完善领导班子议事和决策规则，坚持科学决策、民主决策，在决策中充分发扬民主。切实加强各级班子的团结，班子“一把手”要乐于听取各种不同的意见，善于调动大家的积极性，充分发挥班子整体合力。每个班子成员之间要互相支持、互相配合、主动补台，做到分工不分家，形成工作合力，增强班子的凝聚力、创造力和战斗力。
3、加强干部队伍建设。坚持正确用人导向，打破论资排辈、求全责备、平衡照顾等陈旧观念，按照民主、公开、竞争、择优的原则，积极稳妥地深化干部人事制度改革，坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，让能者上、平者让、庸者下，把那些“想干事、真干事、会干事、干成事、不出事”的优秀干部选拔到重要岗位上来。盘活、用好各个年龄层次的干部，大力培养选拔优秀年轻干部、女干部和非中共党员干部，不断优化各级领导班子的结构。尽可能创造条件、创造机会让干部健康成长，关心长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，鼓励干部扎根基层、安心工作。继续大规模培训干部，注重在实践和工作一线培养锻炼干部，提高干部素质。
4、加强基层组织建设。坚持择优原则，选好配强农村基层领导班子。充分利用各种培训，提高村干部素质，加大对村干部后备力量的培养，鼓励年轻干部和大学生到基层建功立业，用三年的时间，完成“一村一名大学生”计划。拿出部分党费支持未建村级活动场所的19个村完成建设任务，适应新农村建设需要，在宣吕片区4个乡镇设置村民小组长。积极探索建立党建（或经济）联络员进非公企业、进社区制度。深入开展“推荐党员到非公有制企业就业，推荐优秀职工入党，推荐优秀党员职工进入管理层”活动，加强新社会组织的党建工作。坚持以和谐社区建设带动社区党建，以社区党建促进和谐社区建设，实行社区党建工作与和谐社区建设互促共进。进一步加强基层党员队伍管理，积极探索加强流动党员教育管理的新办法，逐步建立健全村干部工作报酬保障机制、养老保险制度、医疗保险制度、正常离职补偿制度和党内激励、关怀、帮扶机制，切实为在艰苦环境下工作的党员、下岗失业职工中的党员、生活困难的党员和老党员解决实际困难。
5、加强干部作风建设。继续大力弘扬八个方面的优良作风，巩固“作风建设年”成果，加强党同人民群众的血肉联系，以良好的党风促政风带民风。县委今年将成立创“五型”机关办公室，把创“五型”机关活动深入推进下去，力求取得实效。当前，在作风建设上要注重解决好少数干部不安心、不操心、不尽心，缺乏责任感和事业心的问题；工作中不扎实、不务实、不落实，作风飘浮、干不成事的问题；缺乏政治敏感性，有令不行、有禁不止，政令不畅的问题；精神不振、玩风过盛、得过且过，在群众中缺乏威信的问题。坚持领导干部挂乡镇（村）、挂企业、挂项目、挂贫困户制度，有针对性地帮助基层、帮助群众解决具体问题。要在埋头苦干、狠抓落实上下功夫，以对党的事业和对人民群众高度负责的态度，发扬科学求实精神，坚决反对形式主义、官僚主义。进一步强化抓落实的责任意识，强化工作目标责任管理，建立健全保证各项工作落实的领导机制、推进机制、考核机制和责任追究机制，形成激励实干的用人导向和真抓实干的良好氛围。以良好的工作作风和实实在在的业绩，赢得人民群众的信任和支持。
6、加强党风廉政建设。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚持惩治腐败的同时，更 | 
