悟办通报
第11期
中共大悟县委办公室 2007年7月24日
夏 贤 格 同 志
在县委十二届二次全体（扩大）会议上的讲话
（2007年7月24日）
同志们：
这次会议的主要任务是：以胡锦涛同志“6.25”重要讲话、省九次党代会和市委四届四次全会精神为指导，总结上半年的工作，部署下半年的工作，进一步组织动员全县上下开展新一轮思想大解放、推动新一轮对外大开放、促进新一轮经济大发展，确保全面完成和超额完成今年的各项工作任务。刚才，城关镇、吕王镇、开发区、发改局和信用社作了大会发言，大家对完成今年的目标任务充满信心。下面，我根据县委常委会研究的意见，讲三个方面的问题。
一、总结成绩，分析形势，坚定完成全年目标任务的信心
今年以来，全县上下按照县委、县政府年初的总体部署，突出重点，克难奋进，全县经济社会呈现出加速发展的良好势头。元至6月份，全县完成生产总值20.19亿元，同比增长10%；财政收入1.32亿元，同比增长19.6%；全社会固定资产投资10.5亿元，同比增长29.6%；社会消费品零售总额9.3亿元，同比增长16%；农民人均现金收入984.1元，同比增长16.57%。
1、新型工业化稳步推进。开发区建设进展顺利，一期工程4.5平方公里基本建成，二期工程5.5平方公里“三纵一横”7.6公里道路骨架全面拉开，硅光电工业园、毛纺织工业园、水晶制品工业园初具规模，光伏电子、恒发国际、华鑫铸造等一批项目启动建设。上半年，开发区完成产值2.2亿元，实现税收3218.64万元，同比分别增长28%、39.9%。积极参加粤港经贸洽谈会和中部六省博览会等招商活动，成功举办由老将军、老领导后代和部分老同志参加的“清明时节话大悟”、“大悟在外成功人士回乡创业春茗联谊会”、“中国老区促进会大悟联谊会”、“浙商湖北商会大悟行”、“中国水晶工艺制品协会大悟行”等一系列招商活动，全县共引进内资项目29个，协议投资额6.5亿元，到位资金2.62亿元；引进外资项目5个，协议投资额2760万美元，到位资金150万美元。大力开展与武昌区的友好合作，融入武汉城市圈工作取得积极进展。大力加强电子政务工作，积极整治企业周边环境，经济发展环境不断优化。加强旅游宣传促销、景点建设等工作，旅游业发展势头良好。
2、新农村建设扎实开展。农业农村经济稳步发展，夏粮夏油喜获丰收。全县上下团结一心，奋力抢险救灾，先后战胜前旱后涝特别是“6.26”等10次特大暴雨洪水袭击，最大限度地减少灾害损失，取得了防汛抗灾的初步胜利。采取人工打药、灯光诱杀和飞防等措施，完成松毛虫防治17.4万亩。“四大板块一小区”建设取得新成效，新建林特基地10.2万亩，新建畜禽养殖小区11个。发展各种农民工培训机构21家，培训转移农民工8913人。引进各类农业招商项目10个，协议总投资5000多万元。新农村建设试点工作深入推进，完成投资2000多万元。农村基础设施不断改善，完成水库除险加固8处，整修塘堰3600处，清淤整治渠道800公里，改造中低产田7654亩，解决人畜饮水困难1.5万人，完成“一建三改”717户，改造县乡公路90公里，建设通村公路160公里。农村综合改革不断深入，农村公益服务“以钱养事”新机制不断完善，农村义务教育管理体制初步建立，集体林权制度改革试点进入实施操作阶段。完成扶贫项目建设投资1365万元，解决了3500赤贫人口的温饱问题和2800低收入贫困人口的基本脱贫问题。
3、城镇建设步伐加快。启动了新一轮城市总体规划修编，实施了环河城区段建设规划和城区土地规划修编工作。加强了城区主干道路面修复工程、绿化亮化工程和给排水管网改造工程。城区天然气输配工程主管道建设进展顺利，怡心花园、上海花园、隆盛花园基本建成。积极开展省级文明县城创建活动，建立健全了齐抓共管的长效机制，城区居民文明意识不断增强，强化了环境卫生、交通秩序、市场秩序整治，环境面貌发生了较大改观。全面实施“百镇千村”工程，申报46项建设项目，发放380册村镇建房通用图集，村镇建设水平不断提高。
4、社会事业全面发展。积极申报和实施科技项目，上半年向上申报各类科技项目9个。认真组织实施《公务员法》，公务员登记工作全面完成。扎实做好“普九”巩固提高工作，全面实施农村义务教育经费保障新机制，教育事业得到全面发展。文化事业和文化产业发展加快，“网吧”经营管理得到加强。新开通有线电视光纤村25个，新增有线电视用户3000户。加强了10个乡镇卫生院和50个村卫生室的改扩建，全面推行新型农村合作医疗试点工作，参合率达81%以上。扎实开展“两清一治”，调整实施属地管理新机制，计划生育工作不断加强。社会保障和就业再就业工作得到加强，五项社会保险参保总人数比上年末净增5251人次，城镇新增就业安置2962人，城镇低保、农村特困救助、大病医疗救助、残疾人扶助工作稳步推进。双拥工作扎实开展，国防教育深入人心，民兵预备役工作取得可喜进展。全面落实维稳工作责任制，强化信访工作，解决了一批涉法涉诉积案，积极开展“平安大悟”创建，妥善处理各类群体性事件28起，破获各类刑事案件398起，摧毁各类犯罪团伙8个，人民群众的安全感进一步增强。
5、党的建设得到加强。完善县委理论学习中心组、机关干部“集中学习日”和乡镇干部“自主学习日”制度，发挥县委党校远程教育网载体作用，强化以考促学，逐步建立了“干部长期受教育”的学习机制。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，选优配强了乡局级领导班子。继续开展“团结、廉洁、实干、创新”好班子创建活动，各级领导班子科学执政、民主执政、依法执政水平不断提高。扎实开展以“知荣辱、明责任、树新风、促和谐”为主题的作风建设年活动，广大党员干部的学习积极性和工作主动性不断增强。深入推进党风廉政建设，进一步加强对党员思想信念和对党员干部的廉洁从政教育，完善了反腐败斗争的领导机制和责任机制，深化“党务、政务、村务”三公开工作，有序推进源头治腐，增强了党员干部的拒腐防变能力。
总体上讲，上半年，我县经济社会保持了较好的发展势头。但是我们也必须清醒地看到，上半年工作中还存在着一些较为突出的矛盾和问题。一是生产生活资料价格居高不下，城乡居民实际收入增加的压力增大；二是市场主体培育不够，新增大项目不多，企业成长过程中的土地、资金等瓶颈制约问题日趋突出；三是由于思想解放不够，落实力度不大，有些工作与年初确定的目标差距较大，导致如期实现全年目标任务的难度加大；四是社会治安形势复杂，维护社会稳定的压力增大；五是部门服务需要加强，发展环境有待进一步优化。等等这些问题必须引起全县上下的高度重视。
二、突出重点，强化举措，全面完成今年的各项工作任务
下半年工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、胡锦涛总书记“6·25”讲话、省九次党代会和市委四届四次全会精神为指导，全面落实科学发展观，按照县委、县政府年初的部署，坚持全年目标任务不动摇，坚持加快发展的举措不动摇，坚持各项工作结硬帐不动摇，解放思想，坚定信心，突出重点，强化举措，确保全面完成和超额完成今年的各项工作任务。
（一）推进新一轮思想大解放。当前，要坚持以“居弱图强、后发快进”为主题，迅速在全县掀起思想解放热潮。通过新一轮的思想大解放，推动新一轮对外大开放，促进新一轮经济大发展。
胡锦涛同志在6·25讲话中把推进解放思想放在“四个坚定不移”的首位，足以说明其重要性。在新的历史时期，新情况、新问题层出不穷，发展面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战，既有许多有利条件，也有许多不利因素。适应新形势，把握新情况，解决新问题，提高运用马克思主义世界观和方法论研究问题的能力；自觉坚持科学发展、社会和谐新的执政理念；抢抓机遇，顺应发展的新要求，实现又好又快发展；全面把握人民群众的新期待，带领人民群众奔小康，这一切都需要我们进一步解放思想。县委、县政府对解放思想高度重视，今年来，先后组织开展了县“两代会”精神学习、县“四大家”领导调研月和赴鄂皖鲁学习考察等系列活动，来促进全县上下思想的解放和观念的更新，取得了一定的成效，但这还远远不够。当前，我们应该看到干部队伍的主流是好的，但少数同志的思想状况离解放思想、开拓创新的要求还有一定差距。主要表现在：有的唯条件论，怨天尤人，看不到发展机遇和有利条件，对加快发展缺乏信心；有的等领导拿主意、定办法，满足于按部就班；有的不思进取，满足于得过且过；有的观念陈旧，固步自封，满足于老经验、老办法；有的畏首畏尾，怕得罪人，奉行好人主义，满足于做“太平官”；有的本位至上，不顾大局，权力部门化，部门利益化，利益个人化。这些问题都必须通过解放思想来加以解决。
推动新一轮思想大解放，要着力把思想的解放转化为解决实际问题的行动。空谈误国、实干兴邦。解放思想不能纸上谈兵、夸夸其谈。我们要把解放思想与当前正在做的工作结合起来，与解决实际问题结合起来，坚持到基层去，到群众中去，到矛盾集中的地方去，在解放思想中真抓实干，在解放思想中破解难题，推动各项工作取得实实在在的进展。什么是解放思想？“三个有利于”是检验解放思想的最好标尺，别人干不成的事你能干成就是解放思想，遇到困难突破瓶颈就是解放思想，在思想不统一时你能突出重围成功就是解放思想。
针对大悟实际，解放思想要着重做到“五个破除、五个树立”，实现“五变”。“五个破除、五个树立”即破除无所作为的懒惰思想，树立乘势而上的机遇意识；破除坐而论道的旁观思想，树立真抓实干的进取意识；破除难字当头的畏难思想，树立敢作敢为的拼搏意识；破除小进则喜的自满思想，树立争先创优的开拓意识；破除陈旧狭隘的封闭思想，树立海纳百川的开放意识。“五变”即变“等靠要”为“干字为先”；变“本本主义”为“敢为人先”；变“打小算盘”为“算全局帐”；变“评论员”为“运动员”；变“泥瓦匠师傅”为“铁匠师傅”。引导广大干部群众树立一种敢想敢干，敢为人先的气魄；一种不甘落后，奋力争先的勇气；一种自我加压，持之以恒的韧劲；一种艰苦创业，埋头苦干的精神。下一步，围绕学习贯彻党的十七大精神，县委、县政府将在全县组织开展一次为期1—2个月的思想解放大讨论，通过大讨论促进思想的大解放，以思想的大解放促进经济的大发展。
（二）推进经济又好又快发展。坚持以科学发展观总揽经济发展全局，围绕年初确定的经济发展目标，加大落实工作力度，全面完成经济工作任务。
大力推进新型工业化。坚持把推进新型工业化作为县域经济发展的主攻方向，着力培育市场主体，加快扩张工业总量。一是加速推进工业经济发展载体建设。大力实施开发区“北拓东扩”工程，完善开发区一期工程，加快二期工程建设，启动京珠连接线规划建设，为工业经济发展提供更宽平台。全面掀起开发区二期工程建设高潮，加快实施“七通一平”工程，全面完成“三纵一横”7.6公里的道路硬化和2座桥涵的建设任务，加快光纤电缆和自来水管网布设，确保9个在建项目和签约项目的用地。大力支持人民电器、裕丰毛织和越华防护用品（二期）等三个今年新建成项目投入生产；加快瑞光纺织（二期）、光伏电子、华鑫铸造、硅光电材料、电脑针织和有机复合肥等六个在建项目的建设步伐，使其尽快建成投产；协调支持艺力水晶、高硫合金、生物降解淀粉材料等三个签约项目迅速开工建设。研究制订规划和政策，启动建设城关、新城、河口、宣化、大新五个乡镇工业园，加快建设黄土经济带，规划建设宋应石材加工产业带，力争今年板材加工达到100万平方米，3-5年达到500万平方米。二是加快工业产业集群建设步伐。充分发挥大悟自然资源和劳动力资源的优势，大力发展矿产资源型加工业、农副产品加工业和劳动密集型工业，积极探索推进林业产业化的新路子。加快硅光电工业园、毛纺织工业园、水晶制品工业园等三园的建设步伐，促进以硅光电材料、轻纺制造、冶金建材、医药食品和绿色能源等五大产业形成集群优势。三是着力培育市场主体。大力实施工业经济“百千万”工程，坚持一手抓优势企业壮大，一手抓企业引进和中小企业培育，重点支持京华彩印、瑞光纺织、人民电器、光学玻璃、华龙生物药业等36家规模以上企业做大做强；大力实施“中小企业成长工程”，认真落实鼓励中小企业发展的政策措施，加大对80家中小企业的扶持力度，着力把一批中小企业培育成规模以上企业，把一批规模企业培育成大企业。县经济商务局要强化对规模以上企业的服务、统计和考核，根据产值和税收情况，排出我县十大工业企业的名次，由县委常委一人抓一个，每年进行评比考核，促进企业不断壮大。四是切实解决企业发展过程中的制约因素。下决心建立中小企业融资担保体系，成立企业融资担保公司，探索建立土地储备和租赁制度，切实解决企业发展中资金和土地两个瓶颈制约因素，促进企业快速成长。五是深入推进全民创业。积极倡导“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的良好风尚，紧紧抓住民营经济这个活力之基，强化改革创新这个活力之本，激活大悟内资这个活力之源，全面掀起全民创业新热潮。大力培育各个领域、各个层次、各种类型的创业主体，努力造就一支以各类企业为平台，以产业集群为依托，以自办企业、合资入股等多种形式为切入点的全县创业大军。
大力推进新农村建设。按照“农民增收有门路、基础设施有改善、村容村貌有变化、民主权利有保障、贫困人口有依靠”的要求，扎实推进新农村建设。一是狠抓抗灾救灾工作。进一步树立抗灾夺丰收的思想，坚持防汛抗旱两手抓。要密切关注雨情水情变化，高度警惕，严阵以待，重点抓好河流防汛、水库防洪和山洪避险，保障人民生命财产安全，确保防汛抗灾取得全面胜利；要在抓好防汛抗灾的同时，注重做好抗旱准备，科学算好水帐，留足抗旱用水，防止可能出现的伏旱和伏秋连旱；要加强抗灾自救和灾后重建，对水毁工程要尽快恢复，对受灾群众要予以救助，对重灾户的生活要妥善安排，确保有饭吃、有水喝、有房住、有衣穿、有病能医，对受灾农作物，要及时清淤洗苗，改种补种，积极开展生产自救。各级各部门要积极向上争取和自筹资金，全力投入抗灾救灾工作。加强灾后农作物病虫害和动物疫病防治工作，防止农作物病虫害大面积发生和动物疫病流行。二是大力推进农业结构调整。狠抓特色农业、加工农业、招商农业和品牌农业建设。提前规划部署秋冬农业综合开发，围绕“四大板块一小区”建设，新建林特基地3万亩以上，加快9个在建养殖小区建设步伐。坚持用工业理念谋划农业，争取在引进农副产品深加工龙头企业上取得突破，支持壮大华龙生物、天源生态、金鼓露毫、大悟寿眉、悟道茶叶、金丰果品等龙头企业，引进新建一批产业化龙头企业。积极开展农业招商，努力培育一批农庄经济大户，促进招商农业快速发展。大力实施品牌战略，做强具有大悟特色的“齐天食品、宣化红板栗、大悟绿茶”等品牌，扩大市场销售份额。大力发展农民专业合作经济组织，努力搞活农产品流通。三是加大农民工培训力度。积极整合培训资源，致力形成培训体系，不断提高培训效益。大力实施“阳光工程”、“雨露计划”，加强农村劳动力职业技能培训，下半年力争培训转移农民工5000人以上。进一步巩固传统劳务输出基地，提高农民工转移的组织化程度，切实维护农民工的合法权益。四是不断改善农民生产生活条件。以水库除险、塘堰整修、渠道整治和解决群众饮水困难为重点，完成各类农田水利工程2000处，解决饮水困难2万人。加强农村公路、能源、通讯和广播电视网络建设，全面完成200公里的通村公路建设，完成“一建三改”783户，完成有线电视村25个。大力加强农业物质装备建设，加大农业机械化推广力度，扩大机耕、机播、机收面积，降低农民劳动强度。五是大力发展乡镇经济。认真落实《关于支持乡镇经济发展的意见》，加大发展乡镇经济激励和考核力度。各乡镇要依据各自特色，选准突破口，强化招商引资和激活民间资本，加大“两线五园”建设力度，加快乡镇经济发展进程，努力实现年初确定的乡镇经济发展目标。六是认真落实好新农村建设系列政策。积极稳妥地推进新农村试点示范村建设。县里在巩固白果树湾、大岗两个试点村的基础上，逐步扩大试点范围，每个乡镇要确保办好1-2个新农村建设试点。全面落实党的各项农村政策。加大扶贫开发力度，下半年，全面完成600人的移民搬迁扶贫任务，解决2500赤贫人口的温饱问题和2200低收入人口的基本脱贫问题。
大力发展旅游业。围绕建设全省红色旅游大县目标，狠抓旅游业发展的基础性工作和重点景区建设。一是尽快启动旅游总体规划编制工作。加强对旅游总体规划编制工作的领导，及时选择国内知名的旅游规划机构到大悟勘察规划，用规划指导全县旅游产业健康有序发展。二是全力抓好旅游宣传促销。采取政府、部门、企业三位一体、协调联动的宣传模式，制作一部旅游风光片，设置一批旅游广告牌，印制一批旅游宣传册，运用整体包装、联合促销、媒体促销等多种手段，不断提高大悟旅游的知名度和影响力。三是开展旅游文化研究。加强旅游文化的开发，由人大组织开展大别山民俗文化专题研究，由政协组织开展大悟名人文化专题研究，由党史办组织开展大悟红色文化专题研究，形成一批研究成果，努力建设旅游文化大县。四是加强旅游景区的保护与建设。深入搞好旅游资源的普查和开发工作，切实落实将军故里、名人故居、古树、古庙、古村寨的挂牌保护政策。加快旅游景区建设进程，完成新四军五师司令部纪念馆布展并实现开馆迎客；启动中原军区旧址群主馆建设和烈士陵园纪念馆改造工程。加大旅游招商力度，邀请华东旅游诚信协作中心和上海、武汉等地客商来大悟考察旅游资源，争取实现旅游招商的突破。同时，积极引进一批大型超市、购物中心和星级酒店，建设一批娱乐场所，发展一批金融保险、社区服务、物流配送等现代化服务业，培育一批文化、体育等新型服务业，不断提高第三产业发展水平。
（三）推进改革开放。进一步深化各项改革、扩大对外开放，建立完善有利于调动广大人民群众积极性、创造性的体制机制，为经济社会发展增添新的活力和动力。
继续推进各项改革。一是深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，建立体现责任、服务和法治理念的公共服务型政府。科学界定政府职责，全面推进政企、政资、政事、政府与中介组织分开，不断完善政府组织架构，健全科学民主决策机制，积极推行行政审批制度改革，全面推进依法行政。二是深化农村综合改革。深入开展农村综合改革，扎实推进事业单位人员养老保险和分流人员自愿置换身份工作，重点做好乡镇事业单位内退人员和转制中心公益服务人员养老保险费的补缴和续缴工作。按照“公开招标确定服务主体、群众点单确定服务内容、合同管理规范服务行为、综合考核兑现服务报酬”的要求，巩固完善农村公益服务“以钱养事”新机制，构建新型农村公益性服务体系。以保障投入、规范管理、提高教师素质和教学水平为重点，深化农村义务教育管理体制改革。清理核定、稳妥化解乡村债务，建立农民负担监管长效机制。“坚持促进农民增收、促进生态保护、促进林业发展”的基本原则，推进集体林权制度改革，办好三里城镇红山村的改革试点。稳步推进农业“小三场”改革。三是深化国有企业改革。按照宣传发动、调查摸底、清产核资、评估确权、制定方案、安置职工的程序，采取试点先行、分类指导、因企施策的办法，深化转体型公司改革。积极推进以“职工转变身份，企业转换体制”为主题的商粮供“两转”改革。严格执行《大悟县国有资产处置管理暂行办法》，规范资产处置行为，防止国有资产流失。
不断扩大对外开放。扩大对外开放是实现今后五年大悟经济又好又快发展的关键。大悟新一轮的大开放是全方位的开放，是“不留死角”的开放，大到政治、经济、市场、体制机制、思想观念、社会领域，小到生活方式、公务接待、行为规范等，都要开放。开放是吸收、吸引，是创新、创造，要在开放中学习先进的生产技术和管理经验，吸引外来资本参与大悟建设，借鉴文明方式革除陈规陋习；开放是输入、输出，是融入、融合，要在开放中实现资源的优化配置，在市场中实现生产要素的有机整合，在遵循国际惯例和行业规范与标准中，实现大悟的提高与进步。当前，必须坚定不移地以开放促改革、促发展，突出抓好以下工作。一是招商引资要有新突破。坚持以资源、产业、乡情“三为主”的招商方向，充分利用老革命及其后代、在外务工经商人员、落户大悟客商的力量，适时组织招商小分队，紧紧盯住重点区域、重点项目和重点企业开展招商。加强对深圳电脑显示屏、台华波纹管、奥越针织城等项目的跟踪洽谈，组织好香港新界商会大悟考察和孝感金秋十月招商活动，适时在东南沿海举办一次招商洽谈会，力求在招商引资上实现新的突破。二是融武工作要有新推进。围绕建设“六大基地”，积极开展与武汉市的友好合作。加强与中百、武商和中商的联系，加快建立大悟特色农副产品进超市的绿色通道；密切与武汉知名企业的沟通，争取“武”字头企业“上山下乡”到大悟发展工业项目；加紧建立部门与部门之间长期紧密的协商对接机制，鼓励和支持企业、商会、学（协）会等各种民间社团组织开展相互交流。三是项目建设要有新进展。注重研究国家的政策导向、投资重点、投入规模、项目要求，按照“谋划筹备一批、开工建设一批、竣工投产一批”的要求，充分发挥大悟优势，积极跑省进京，追踪政策源头、搜集项目信息，尽快、尽多地争取项目、资金支持，确保全年争取项目资金6000万元以上。加大对郑武铁路客运专线大悟段（站）、仙居顶风力发电等项目的协调服务力度，争取早日开工建设。
不断优化发展环境。各级各部门要进一步改进作风、简化程序、提高效率，不断强化以人为本、以企为本的观念，增强为民服务、为企服务意识。大力倡导主动服务、变通服务、及时服务、让利服务；切实加强“四个中心”建设，认真落实“四项制度”，全面推行“四制服务”方式，强化行政审批流程管理和电子政务工作；整顿和规范市场经济秩序，继续整治企业周边环境，对重点项目要实行专班服务、跟踪服务，维护企业的合法权益和正常生产经营秩序；支持金融改革，加强信用建设，不断优化金融生态环境。
（四）推进城镇建设。坚持“老城区抓创建、新城区抓开发、小城镇抓卫生”的方针，加大城镇建设力度，不断增强城镇的综合承载力和辐射带动力。
加快县城建设。按照“向北拓展、向东延伸、完善功能、发展产业、增加容量”的原则，高起点、高标准编制完成《大悟县2006-2020年县城总体规划》，切实搞好街道、住宅区、工业区、商业区等控制性详规，完成环河两岸和行政中心详细规划编制工作。严格规划审批程序，加大规划执法力度，切实维护规划的统一性、权威性和严肃性。强化经营城市理念，完善土地使用权招标、拍卖和挂牌出让制度。启动老城区主干道改造工程，力争今年刷黑建新街路面。
深入推进县城文明创建。县城文明创建要按照年初部署抓紧抓实抓出成效。建立健全组织领导、目标责任、投入保障、评价考核、社会监督和联动合作等六大机制，切实使县城文明创建步入经常化、制度化的轨道。全面落实“门前四包”责任制和路段长负责制，突出整治“牛皮癣”、乱倒乱扔垃圾、占道摆摊、违章搭建等问题，使市容市貌有明显改观。扩大城区清扫保洁范围，突出解决小街小巷、城乡结合部和居民住宅区周围环境的“脏、乱、差”问题。完善交通设施建设，加大交通秩序整治力度，确保道路安全畅通。抓好文化娱乐场所常规管理，为人民群众提供健康向上的精神食粮和文明有序的环境。
加快小城镇建设。把小城镇建设作为推进城镇化的重中之重，采取产业兴镇、市场兴镇、旅游兴镇、文化兴镇等多种方式，拓展发展空间，提升产业聚集、人口聚集的功能，加快小城镇建设步伐。抓好“百镇千村”示范工程，重点推进2个省级重点镇和一批中心村建设。大力实施“1+2”清洁工程，通过搞好每个乡镇政府驻地和2个中心村的环境卫生，带动整个农村环境卫生的明显好转。
（五）推进和谐大悟建设。着眼于促进人的全面发展，把和谐社会建设摆在更加突出的位置，让广大群众从加快发展中得到更多的实惠。
切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。年初部署的十件实事和已经安排的相关工作，要继续抓紧落实。着力解决群众就业、上学、看病、行路、住房、饮水等方面的突出困难，继续实施关爱女孩和留守儿童行动，积极探索失地农民的社会保障问题。当前，要扩大事业单位参保覆盖面，启动城镇居民医疗保险，启动农村中小学“三改”（改食堂、改水、改厕），创造条件启动城区廉租房和经济适用房建设。
加强精神文明建设。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，在全县形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。扎实开展文明城镇、文明行业、文明单位、文明村镇、文明农户等群众性精神文明创建活动，不断提高城乡文明水平。加强青少年思想道德建设，加强基层文化建设，强化互联网等新兴媒体的建设和管理。
加强社会事业建设。按照“五个统筹”的要求，大力发展教育、文体、医疗、卫生、科技、广电、劳动和社会保障等各项社会事业，重视发展残疾人事业，深入开展双拥和国防动员工作，切实加强环保工作，全面完成年初既定目标，促进经济社会全面协调可持续发展。当前，全县计生工作形势依然严峻，要加大“两清一治”工作力度，加强计生基层基础工作，全面完成省市计生责任指标，确保顺利通过省市年终考核。加强国土资源工作，启动矿产资源的勘探，加强城乡土地乱建乱占的监管，积极防御地质灾害。
加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用。加强统战、对台工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用。加强基层民主政治建设，推进党务、政务、村务公开，保障人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。继续深化司法改革，加强政法队伍建设，确保严格执法、公正司法、司法为民。
着力维护社会稳定。以建设“平安大悟”为目标，健全完善社会治安综合治理工作机制和群防群治机制，认真开展矛盾纠纷排查，全力做好维稳工作，努力营造安定祥和的社会环境。严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，进一步增强人民群众的安全感。正确处理人民内部矛盾，高度重视和做好群众来信来访工作，妥善处理群体性突发事件。严格落实安全生产责任制，加强对食品、药品、危险化学品和交通安全、生产安全的监管，防止重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。
三、加强领导，转变作风，为完成全年目标任务提供组织保障
完成全年目标任务，关键在党、根本在人。全县各级党组织和领导干部一定要进一步增强责任心和紧迫感，切实加强自身建设，不断提高领导科学发展的能力和水平。
1、加强学习，武装思想。自觉把学习作为一种政治责任、一项工作制度，向书本学、向实践学、向群众学。当前，要在全县上下深入开展学习胡锦涛同志“6.25”重要讲话和省九次党代会精神，通过学习，牢固树立“三种意识”，即：树立经济社会又好又快发展的意识，树立改革开放的意识，树立高度关注民生、建设和谐社会的意识。切实做到“三个更加自觉”，即：更加自觉地高举中国特色社会主义伟大旗帜，用中国特色社会主义检验我们的一切工作，真正做到在坚持中发展，在发展中坚持；更加自觉地做到“四个坚定不移”，在任何时候任何情况下认识不能偏离，落实上不能含糊，行动上不能走样；更加自觉地用科学发展观指导实践，在深入贯彻上下功夫，认真、全面、实际地把科学发展观的要求落实到实践中去。今年下半年召开的党的十七大，是全党全国人民政治生活中的一件大事。要加强舆论宣传，动员全县上下以更加优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。十七大召开后，要及时组织全县各级党组织和党员干部认真学习，以实际行动贯彻落实十七大精神。
2、加强领导班子建设，不断提高执政能力和水平。以思想政治建设为重点，加强领导班子和干部队伍建设。进一步深入开展“团结、廉洁、实干、创新”好班子创建活动，探索建立领导班子新的工作机制和运行方式，不断提高各级领导班子的执政能力和水平。坚持和树立正确的用人导向，按照德才兼备的原则，把自觉坚持科学发展观、善于实现科学发展的优秀干部选拔到各级领导班子中来。对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。大力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。对于那些善于创新、锐意进取、勇担风险、敢于负责、脚踏实地、埋头苦干，做出实实在在政绩的干部，要给予支持、予以重用；对那些不思进取、碌碌无为、拉拉扯扯、敷衍塞责的干部，特别是有令不行、有禁不止的干部，要及时鞭策，必要时坚决调整。我们既要治贪官，也要治庸官、懒官。切实维护班子团结，各级领导班子要带头执行民主集中制原则，互相支持、互相包容，以领导的团结带动方方面面的团结，在全社会营造团结和谐、心齐气顺的干事创业环境和氛围。
3、加强基层组织建设，不断夯实党的执政基础。按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，加强基层组织建设。深入开展“三级联创”活动，大力实施“双建双带”和农村人才“四个培养”工程，着力解决村干部队伍建设的各种实际困难，为村干部开展工作创造一个宽松的环境。不断完善农村基层干部选拔任用、培训提高和激励保障机制，增强基层组织的凝聚力和战斗力。进一步摸清全县新经济组织、新社会组织党建工作的基本情况，重点抓好规模以上非公有制企业党建工作，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。从机关选派党建联络员到非公有制企业指导开展党建活动，积极探索总结党组织在非公有制企业中发挥作用的途径和经验。紧紧围绕和谐社区建设，积极探索共驻共建的组织机制、运行机制和约束机制，健全组织网络、增强服务功能，不断开创社区党建工作的新局面。
4、加强作风建设，树立良好形象。以开展“五创”活动为重点，深入推进“干部作风建设年”活动。牢固树立“终身学习，全员学习”的理念，制定学习计划，建立学习制度，注重学习效果，大力加强干部的学习教育，创建充满活力的“学习型机关”；坚持马克思主义的群众观，改进服务方式，规范服务行为，提高服务质量，创建公正透明、便捷高效的“服务型机关”；坚持求真务实、真抓实干，始终保持勤奋努力、不断进取的工作状态，创建作风扎实、优质高效的“实干型机关”；严格执行党的纪律，强化节俭意识，创建遵章守纪、克已奉公的“廉洁型机关”；增强创新意识，坚持部署工作有新思路，解决问题有新办法，创建思想解放、与时俱进的“创新型机关”。创“五型”机关的考核内容，要尽可能量化，逐步作为机关目标考核的基本要求。按照“谁主管、谁负责”的原则，切实抓好党风廉政建设责任制的落实，不断完善反腐败的领导机制和工作机制。加大对各类违法违纪案件的查处，坚决纠正损害群众利益的不正之风，加强对重点领域、行业、部门和岗位的经济审计和监督，从源头上预防和治理腐败。
5、强化目标责任，狠抓工作落实。加强目标责任管理是推进工作、狠抓落实的重要方法和手段。县“四大家”领导班子要率先垂范，带头履行工作目标责任制，继续抓紧抓好挂乡镇、挂部门、挂企业、挂项目的相关工作，通过身体力行，带动各级各部门抓落实。各乡镇和县直各部门，要按照各自的发展任务和责任目标采取定任务、定目标、定责任、定领导、定专班、定时限的“六定”办法，大力推进各项工作的落实。各级各部门要细化硬化目标任务，强化目标责任，认真总结分析上半年的目标完成情况，层层分解下半年目标任务，把目标任务分解到具体单位和责任人，建立起一级抓一级、一级对一级负责的目标责任体系。要加强对目标工作的检查督办，坚持实行月通报、季督查、年终考核的制度，通过目标管理的深入推进，形成全县上下抓工作落实的合力和氛围。
同志们，做好下半年的工作，责任重大，意义深远。我们要坚持以科学发展观为指导，大力弘扬“居弱图强、后发快进”精神，进一步坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，为全面完成今年的各项任务而不懈努力，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！
主题词：县委十二届二次全会 夏贤格 讲话
发：各乡镇党委，县直各部门
中共大悟县委办公室 2007年7月24日印发
承印：县办文印室 校对：伏 共印200份
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