市场经济条件下，社会利益格局日益多元化复杂化，各种社会矛盾集中。由于体制机制尚不健全，许多矛盾纠纷正以行政争议的形式反映出来。行政复议作为政府依法解决人民群众利益诉求，有效化解行政争议，化解社会矛盾的法定机制，对于维护社会公平正义，构建和谐社会，建设法治政府越来越起到不可替代的重要作用。

一、正确把握开展行政复议工作的精神实质

行政复议作为解决行政争议，化解社会矛盾的一项重要制度，蕴含了诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制等。正确理解行政复议工作精神实质，深刻把握其内涵，对于扎实开展行政复议工作具有十分重要的意义。

（一）加强行政复议工作，是构建和谐社会的必然要求。我们大悟县是一个贫困山区县，地处两省三县交接之处。受地理位置和交通滞后的影响，生产力发展相对低下，经济落后，计划经济条件下的“吃饭财政”和市场经济条件下的发展起步艰难，政府及其部门工作千头万绪，一举一动都涉及群众利益。在推动政策落实的过程中，难免存在这样那样的问题，发生行政争议的行为在所难免。特别是近几年，随着依法治县工作力度不断加大，群众的法律意识越来越强，围绕行政争议和各种社会矛盾得不到及时有效解决而引发的群众上访和群访事件时有发生，已严重影响了社会的正常秩序和稳定。行政复议作为解决行政争议的重要制度和法定渠道，其核心内容就是保护人民群众的合法权益。通过行政复议，可直接倾听人民群众的利益诉求，解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题；同时还可保障人民群众在行政管理过程中的知情权、参与权、监督权和法律赋予的各项权利，充分调动人民群众参与社会管理的积极性。因此，加强行政复议工作，畅通行政复议渠道，引导人民群众以理性合法的方式表达利益诉求，将大部分的行政矛盾和纠纷解决在初始阶段，化解在基层就显得十分重要。

（二）加强行政复议工作，是建设法治政府的重要内容。行政复议制度的一个重要目的是通过强化内部层级监督，保障行政机关依法履行职责。通过开展行政复议工作，有利于促进行政机关及其工作人员树立依法行政的基本理念；有利于保障和监督行政机关按照法定权限和程序行使权力，履行职责；有利于及时发现影响社会稳定的不安定因素，及时防范和化解风险。解决行政争议的过程，也是法制宣传教育的过程，可以增强全社会的法制意识，营造行政机关依法行政的氛围。政府加强自身建设的根本目的就是要努力建设人民满意的政府。可以说，行政机关是否善于运用行政复议制度处理好其工作产生的矛盾和纠纷，是衡量政府行政能力和自身建设水平的重要尺度。通过行使行政复议制度赋予的层级监督权，上级政府和部门可以纠正下级政府、部门乃至个人权利违法或不当的行政行为，从而促进行政机关执法人员严格执法，公正执法，廉洁执法，预防和减少执法腐败，提高行政效能。

二、当前行政复议工作现状及特点

（一）现状。法制办是政府依法开展行政复议的重要职能部门。目前，我县法制办属正科级单位，属县政府办公室内设科室。现有编制4人，在岗2人，参与复议工作人员1人。几年来，我们牢固树立执政为民，有为有位，有为有威的工作理念，大胆开展工作。近两年共收到行政复议申请19件，受理15件，因主体资格不当和所申请事项不属行政复议范围不予受理4件。受理的复议案件全部在法定期限内办结。经审理维持1件，撤销10件，确认违法1件，申请人撤回行政复议3件。案件以反映行政处罚行为的较多，对涉及行政许可、行政不作为的案件较少。尽管行政复议案件总体呈下降趋势，但比前几年仍然有一定幅度的上升。行政复议工作正在县委、县政府领导的重视支持下，日益走上规范化、制度化工作轨道。

（二）特点。一是复议为民的理念得到加强。法制办工作人员都能以民情为本，在工作面前，不推诿、不回避、不躲闪，公正执法，树立法制办依法复议的良好形象。二是复议渠道畅通，行政复议工作能够正常开展。三是撤销和纠正了一批错误或不当的行政行为，维护了广大群众的合法权益。四是探索利用了调解手段。将行政争议化解在行政程序中的能力和水平有了提高，据统计25%的复议案通过调解结案，较好地实现案结事了的目标。五是行政复议案件办理质量不断提高。对复杂、重大案件能据实调查，核实证据，有的案件还采取了听证方式审理案件，使行政复议案件的办理质量得到有效提高。目前，通过我们法制办理的复议案件还没有被法院撤销决定的。

三、行政复议工作中存在的不足和问题

从当前我县行政复议工作整体情况来看，取得了一些成绩，但与新形势下的工作任务还有较大差距，存在许多问题和不足。一是复议队伍专业能力有待进一步提高。我县行政复议人员都没有经过系统的业务培训，都是半路出家，至今还没有一名法律专业工作人员，开展工作多靠传、帮、带和在工作中边学边干，自我摸索。随着形势的发展，复议案件日益多样化、复杂化，长此下去，势必影响复议机制的权威，影响复议案件的办理质量。二是复议机构建设投入严重不足。我县法制办与政府办公室科教科合室办公，面积不足20平方米，复议接待没有场所，没有办案经费，这与《行政复议法实施条例》规定的方便当事人畅通复议渠道要求相差甚远。三是现有的复议工作制度与新形势发展工作要求还有一定差距。特别是由于老百姓法律知识还相对欠缺，导致复议信访错位，复议与信访相衔接的工作机制还没有真正建立起来。四是被申请人的行政意识有待加强。有些被申请人不认真履行答复义务，不在法定期限内提交做出具体行政行为的证据，依据或提交的材料不齐全。个别被申请人强调客观原因拖延履行法定职责，使复议决定得不到有效落实。五是行政复议宣传渠道和宣传层面有待拓宽。部分群众甚至机关公务人员对行政复议法和实施条例了解的还不够，不会或不懂得通过行政复议解决行政争议。六是少数领导干部对行政复议监督意识淡薄。少数领导片面强调工作的推动，却不依法办事，一旦行政管理相对人申请行政复议后作出裁决，就埋怨行政复议机构不支持其工作，这在乡镇政府层面表现尤为突出，严重影响行政复议的深入开展。

四、加强行政复议工作的对策和建议

（一）把行政复议工作摆上重要议事日程。行政复议是政府履行层级监督职责和自我纠错的重要法律制度，是妥善解决行政争议，化解人民内部矛盾，维护社会稳定的重要途径，是推进政治民主的重要内容。当前和今后一个时期，应把行政复议工作摆在更加突出的位置，列入重要议事日程；县政府主要领导要真正履行好行政复议工作的第一责任人职责，积极支持和监督复议机构依法办理行政复议案件。县政府及各部门要认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，科学民主决策，严格依法行政，把行政行为切实纳入法制轨道，从源头上预防和减少行政争议。

（二）不断提高复议人员政治和业务素质。要切实加强复议工作人员政治理论和业务学习，使其准确把握新时期行政争议的特点和规律，努力提高协调处理复杂问题的能力，要积极支持复议工作人员参加专业技能培训和案件研讨活动，不断提高复议人员办案水平和能力。

（三）进一步畅通复议渠道。要尽可能给法制办开展复议工作创造环境，提供适合的工作平台，给予适当的办案经费，提供必要的交通工具，尽最大可能方便当事人申请行政复议。

（四）建立和完善复议各项工作制度。按照行政复议法和行政复议法实施条例的要求，结合实际，进一步建立和完善行政复议立案制度、听证制度、调解制度、集体讨论制度等配套工作制度，使行政复议工作得到进一步规范，保证复议工作受理有据、审理有序、裁决公正。

（五）加强对复议工作的指导和监督。把指导和监督的重点放在行政机关是否依法履行行政复议答复义务和复议决定履行方面。加强对行政机关在行政复议答复方面的指导和帮助；建立和完善行政复议意见书和行政复议建议书制度，及时向相关部门提出完善制度，改进执法的意见和建议。

（六）营造行政复议工作良好氛围。把复议法宣传工作作为一项经常性工作来抓，广泛向领导宣传，向干部宣传，向社会宣传，向广大群众宣传。充分利用报纸、专栏、电视等媒介宣传行政复议法基本知识，宣传行政复议在解决行政争议，化解社会矛盾的成效和经验，最大程度让广大群众学会以行政复议的方式来处置行政争议。

——摘自湖北省孝感市人民政府机关刊物《发展研究》