大悟县创建省级文明县城总体方案
为了切实加强城区文明创建工作，推进“开放强县，加快发展”战略，特制定大悟县创建省级文明县城总体方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，立足省级卫生县城新起点，围绕省级文明县城目标，以人为本，全民参与，创新机制，综合整治，提升市民文明素质，配套完善基础设施，强力规范市容秩序，培育打造特色亮点，全面改善人居环境和发展环境，促进城区物质文明、精神文明、政治文明和社会文明协调发展。
二、工作目标
按照“一年打基础，两年上档次，三年争牌子”的总体部署，坚持宣传教育、设施建设和综合整治并举，力争在“十一五”期间把大悟城区建设成为经济繁荣、政治清明、风尚良好、科技领先、文化发达、管理科学、环境优美、社会安定，具有良好对外开放形象的省级文明县城。
三、内容要求
（一）营造廉洁向上的政务环境
1、干部学习教育。深入开展理论学习，完善县委中心组学习制度和领导干部理论学习考核制度，完善干部教育制度，定期对干部进行综合素质培训，干部理论学习和廉政教育经常化、制度化。
2、规范政务行为。县政府及政府部门依法制定规范性文件，依法、公正、文明执行公务，及时处理有关违法行政投诉。将行政服务中心建设成便民为民“阵地”，政府各部门和“中心”政务办理程序公开，规范高效。加强信访接待处理工作，完善党政领导接待信访制度，开设“领导热线”等直接联系群众的渠道。
3、电子政务建设。建立政务网站，有效开展公共服务，实现资源共享。
（二）营造公正公平的法治环境
1、社会治安。健全反应迅速、处理及时的110报警服务工作机制，加快推进社区警务工作，严厉打击黑恶势力、卖淫嫖娼和聚众赌博等社会丑恶现象，有效开展禁毒和禁毒宣传，做好“法轮功”人员转化工作，公共消防基础设施完好，重大火灾率、交通事故死亡率及刑事和治安案件率控制在全省规定标准以内，群众安全感良好。
2、维护老幼妇残合法权益。大力维护老人、妇女、未成年人和残疾人合法权益。未成年人权益保护部门认真履行职能，形成保护网络，查处企业使用童工现象，做好孤、残儿童权益保护和流浪儿童救助保护工作。
3、司法服务。有计划、有安排、有考核、有总结地开展法制宣传教育，法制宣传教育普及率80%以上。健全法律援助机构，设立基层法律服务热线和社区人民调解委员会。
4、社区民主建设。制定社区民主建设规划，依法直选社区居委会，社区重大事务由社区、居民代表共同商讨、民主决策。
（三）营造规范守信的市场环境
1、社会诚信体系。加快政府诚信体系建设，促进政府及部门公开、公平、公正地行使社会管理职能，在民事活动中遵规守约。加快信用体系建设，每年开展集中性的诚信教育、实践活动。建立企业信用评估机制及个人信用征信体系。创建建新街、兴华路“百城万店无假货”示范街。
2、市场监督管理。建立打击假冒伪劣、欺诈经营和走私贩私的监督、投诉、处理机制，取缔集中性的制、售假冒伪劣商品窝点和市场，不发生影响恶劣的制假售假和走私贩私事件。开放城区市场，不搞地方保护主义，维护公平竞争。行政、执法部门热心服务企业，严查公务人员吃、拿、卡、要行为，杜绝“三乱”现象。
3、窗口行业服务。城区各窗口行业建立健全符合本行业标准的服务规范，诚信守法、规范服务。建立高效的投诉处理机制，形成良好行业风气。
（四）营造健康向上的人文环境
1、思想道德建设。加强理论宣传研究，建立面向基层的理论宣传队伍和阵地，加大科技创新力度，研创省以上奖励的社会科技成果2项以上。加强民族精神教育、爱国主义教育和爱国主义教育基地建设，利用重要事件、重要纪念日、节庆日开展集中性宣教活动。加强艰苦创业精神，以“百千万”工程为主线，大力倡导干部创事业、能人创企业、百姓创家业，推进全民创业。加强市民教育，开展好“公民道德建设宣传日”活动，广泛宣传“20字基本道德规范”、“市民行为守则”等行为规则，大力倡导文明行为，市民在公共场所不乱扔杂物，不随地吐痰，不吵架斗殴，不损坏、弄脏公共设施，对待外来人员友善，耐心热情回答陌生人的问询，车辆自觉在停车场地或停车线内摆放整齐，机动车、行人不乱穿乱行，不发生客运车辆站外兜客、争抢客源现象，旅客排队候车，依次上、下车。营造崇尚先进的浓厚氛围，注重培育被中央、省直媒体宣传的重大先进典型。未成年人思想道德建设纳入“十一五”规划，建立学校、家庭、社会三位一体的未成年人教育网络，严厉打击制播影响未成年人身心健康的文化产品，严格网吧、电子游戏等文化娱乐场所管理。健全学生校外团队活动制度，开展未成年人道德和社会实践活动。
2、国民教育。高中阶段教育毛入学率90%以上，推行校务公开和收费公示制度，完善学校乱收费责任追究制度，定期开展教育收费专项检查。健全外来务工、经商人员子女入学长效机制。切实减轻学生课业负担。
3、科技普及。完善科技场馆，健全科技志愿者组织，加强科普宣传。城区互联网用户数和电话主线普及率高于全省同类城市平均水平。
4、文体事业。加强城区妇女儿童活动中心、图书馆、文化馆、博物馆、档案馆、体育馆和乡镇文化站、社区文化活动室的改扩建和完善，建立市民体质监测中心，新建一批篮球、门球、网球、足球、健身房等大众运动场所，各文明小区配建“全民健身工程”。大力开展丰富多彩的群众性文化体育读书活动，实施全民健身计划，每年举办大型文体活动，每4年举办1次综合性运动会。加强文化市场管理，抓好“扫黄打非”工作，及时处理制售违法出版物行为。加强文物保护管理，不发生重大文物被盗、被毁事件。精心培育“红色文化”品牌，打造以鄂豫边区烈士陵园为主体，网络新五师司令部旧址、宣化店谈判旧址、九女潭、响水潭和龙潭湖“三区两潭一湖”的六大景区，形成大悟人文环境特色。
（五）营造整洁有序的市容环境
1、加强市政基础设施建设。修编新一轮城区总体规划，严格城市规划管理，大力查处乱建滥占行为。高标准推进新城区建设，新城区向联络线以北延伸扩展。加快建设城北新区主干道及配套设施，新建城区环城公路、环河四桥、一中彩虹桥、环河综合整治、环河城区段橡皮坝、供水管网改造、城区排水、住宅小区、垃圾处理场、污水处理厂等重点基础设施工程，加快筹建政府行政中心，加快改造烈士陵园、滨河广场，按照大绿化的要求，搞好街道绿化景点建设，组织城区绿化与周边绿化，做好城北公园和泉水寨森林公园、七里冲生态园绕山公路筹建工作，完善城区休闲场所，分批建设城区公厕和背街小巷硬化工程，到2010年，城区面积发展到20平方公里，人口达到20万人。逐步改造老城区，实施城区亮化工程，兴建一桥东头以南片区文化商城，组织主次干道路面、人行道彩板、下水道、护栏、路灯及标牌维护，完善街巷公共设施。
2、加强环境卫生管理。深化环卫管理体制改革，推进环卫清扫清运市场化。完善环卫所、社区、小区卫生管理职责和环卫经费筹集办法，落实环境卫生管理责任。配建城区垃圾站、垃圾池、垃圾箱，使环卫设施能满足日常需求。城区垃圾做到日产日清。
3、加强市容市貌管理。深入推行“门前四包”管理，按照“一岗五有八无”落实四包责任。全面整顿出店占道、乱摆乱放、乱贴乱画、乱泼乱倒、乱扔乱丢等脏乱行为，整治城市“牛皮癣”、天空“蜘蛛网”、阳台“万国旗”，规范户外灯箱、广告、标牌设置，临街建筑一律实行围栏作业，渣土定时定线定点清运倾倒，合理规划布局、改造完善集贸市场，禁止出场经营、“小菜游击队”和“马路市场”，城区主次干道一律不准出店占道经营，做到行商归点、坐商归店、划行归市。
4、加强交通秩序管理。深入开展“平安畅通县”和“畅通工程”创建活动，提高城区“畅通工程”等次。完善交通标线、标牌、标志，配建城区停车场所，深入开展无牌无证、老旧报废、出租车、客、货“麻木”、摩托车牌证头盔、违章行车、乱停车辆等专项整治。加强重点地段交通管制，实行城区交通严管。
（六）营造安居乐业的生活环境
1、经济发展。城镇经济持续快速健康增长，人均GDP高于全省同类城市平均水平。
2、健康卫生。将卫生事业纳入经济社会发展规划重要内容，执行国家卫生事业补助政策，健全公共卫生和医疗服务体系，120急救网络健全，服务周到。建立统一的突发公共卫生事件应急指挥系统，严格疫情通报和信息发布制度，完善疾病预防控制中心、急病预防控制和应急救治体系，确保艾滋病、禽流感等重大传染病和其他地方病防控救治到位。巩固县人民医院龙头地位，改造人民医院住院部，加快筹建城北医院，改造、扩建中医院、妇幼保健院、城关卫生院，提升卫生服务能力。抓好城区8个社区、村卫生室建设，形成社区卫生服务网络。加强经营性公共场所卫生和食品卫生管理，从业人员持证上岗，不制售假冒伪劣食品，不发生集中性食物中毒事件。
3、生活质量。计划生育率工作扎实开展，市民平均预期寿命、人均住宅建筑面积等指标明显上升，恩格尔系数大幅下降。
4、公益保障。社会保险基金征缴率、城市登记失业人口再就业率逐年扩大，老年人口社会福利事业较大进展，城市最低生活保障线不低于同类城市平均水平，低保标准随经济发展同步提高，做到应保尽保，正常发放低保费。加强扶贫帮困及流浪儿童救助保护工作，建立扶贫帮困工作机制，经常开展社会捐赠活动，孤寡老人、优抚对象、残疾人及流浪儿童得到照顾和扶助，形成扶贫帮困风气。设立见义勇为基金，每年表彰见义勇为先进个人和集体。社会公益志愿者、义务献血量占比不断增大
（七）营造可持续发展的生态环境
1、城区绿化。实施“城区绿化工程”，使建成区绿化覆盖率30%以上，绿地率25%以上，人均公共绿地6平方米以上。
2、废弃物处理。促进企业广泛利用洁净生产技术和工艺，狠抓企业节能降耗，城市污染排放达标，危险废弃物达到零排放，城区生活垃圾无害化处理率60%以上。重点对黄麦岭磷化工、富佳龙硅业、立马水泥、京华彩印、鑫诚医药化工等企业废水、废气、废查进行治理，加强新上工业项目环保设施配套，加快建设城区垃圾处理场、污水处理厂、化肥厂污水处理、城区医院污染治理等工程。
3、环境质量。兴建县环境监测中心，强化对环境的保护和监控，环保投资稳定增长，空气质量污染度低，城市水域功能区水质达标。
（八）营造扎实有效的创优环境
1、夯实创建群众基础。市民对文明城市创建的知晓率95%以上，市民对创建工作的支持率80%以上。
2、开展文明示范活动。深入开展文明路段、文明示范街、文明社区、文明行业、文明单位、文明工地以及文明公务员、文明市民、文明学生、文明家庭创建、评选活动，树立文明新风。
3、大抓社区文明创建。健全社区党组织和居委会组织体系，强化社区管理服务职能，加强社区创建力量。完善社区服务设施，加强“十个一”阵地建设，使城区8个社区、村都拥有一个强有力的创建专班、一所市民学校、一个社区服务中心、一个图书阅览室、一个全民健身场、一支文艺宣传队、一支志愿者服务队、一支社会治安群防群治队伍、一个标准卫生室、一个高标准宣传橱窗。加强社区基础设施建设，因需制宜地配建垃圾储放设施，组织背街小巷硬化和臭水沟、下水道及垃圾死角治理，大力整治社区脏、乱、差。完善社区卫生管理制度，落实社区门前四包，实现社区环境卫生根本改观。完成城区地名设标工作。开展科教、文体、法律、卫生、警务“五进社区”活动。发展由业主自办、社区联办、下岗职工兴办等合作形式的社区服务组织，为居民提供入托、养老、医疗、配送、家政、娱乐、休闲、物业管理等服务，完善社区服务功能。
4、突出创建舆论宣传。大张旗鼓地开展创建宣传活动，县电视台常年举办创建专题栏目，做到每月有宣传主题，每天有宣传内容。在城区醒目位置和主要公共场所设置若干文明创建大型公益广告，组织城区各单位举办创建专栏、墙报，充分利用会议、集会、演讲比赛、文艺汇演、展览、宣传车、标语横幅等各种形式广泛宣传创建，形成浓厚创建氛围。
四、组织领导
（一）建立健全组织保证机制。成立大悟县创建省级文明县城工作领导小组，由县长夏贤格任组长，县委副书记黄骏、县委副书记、纪委书记方明才、县委常委、政法委书记沈德恩、县委常委、组织部长吴五洲、常务副县长武荣楚、副县长张焱华、副县长陈三宝任副组长，城关镇和县直相关部门主要负责人为成员。领导小组下设“创建办”，由副县长陈三宝兼任办公室主任，县政办副主任邓心伟、宣传部副部长丁文超、建设局局长丁彩祥、城关镇镇长吴大许兼任办公室副主任。领导小组同时下设宣传教育、政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、市容环境、交通秩序、生活环境、环境保护、社区环境10个专班，分头负责协调、检查、督办各专项创建工作。创建办工作人员从相关部门抽调，与原单位工作脱钩。城关镇和县直各部门、各单位都要成立文明创建领导小组和工作专班，负责本辖区、本部门、本单位文明创建。
（二）建立健全责任落实机制。继续实行“一把手”负责制、创建领导小组例会制、创建领导小组分工协作制、路段长包保负责制、门前四包责任制、一岗五有八无制、属地管理制、星期六卫生日大扫除制、协管员制、执法人员分街包段制、文明示范制等创建制度，推行创建专班协调督办负责制，并不断探索适合城区创建的新的管理制度，形成“条抓块保”的创建管理格局。
（三）建立健全目标管理机制。将创建工作纳入县委、县政府工作目标管理，县创建办对照“省级文明县城标准”，将各项目标任务分层分解到各专班、城关镇及相关部门，并周密制定考核方案，分年度组织考核。各专班、城关镇及相关部门要对照分解给各自的职责任务，制定“创建方案”，强化落实措施，将创建任务纳入目标管理。
（四）建立健全督办检查机制。继续推行创建领导小组和创建办抓10个专班、10个路段和8个社区、村，各专班、路段抓相关的部门、单位，各部门、单位、社区抓落实的督查机制，形成层层反复督办检查的网络。完善会议督办、电话督办、定期检查、不定期抽查、限期整改、发文通报、媒体曝光、兑现奖惩、责任追究等各种督办形成，切实把创建管理落实到基层。
（五）建立健全经费投入机制。将文明县城创建的重要设施项目纳入全县经济和社会发展规划，县财政投入到创建设施项目的建设资金随经济发展而逐年提高，充分利用政策性和市场化方式，吸引社会资金参与文明创建项目建设，形成创建多元投入机制，稳步提升城区基础设施建设水平。
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