关于认真做好2006年农业和农村工作全力推进社会主义新农村建设的意见

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作者：县委办公室新闻来源：县委办公室点击数：更新时间：2007-7-3

悟发（2006）1号

中共大悟县委大悟县人民政府
关于认真做好2006年农业和农村工作
全力推进社会主义新农村建设的意见

　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为我们做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。为了认真贯彻落实中央和省委两个“一号文件”精神，进一步加强我县农业农村工作，全力推进社会主义新农村建设，加快小康大悟建设进程，特提出如下意见：
　　一、统一思想认识，明确社会主义新农村建设的总体要求
　　1、深化对社会主义新农村建设的认识。建设社会主义新农村，是党中央在科学把握我国经济社会发展规律、发展阶级和发展任务的基础上作出的重大决策，是贯彻落实科学发展观、促进城乡统筹发展的重大举措，是加快农村经济发展、全面建设小康社会的重大机遇，集中代表了广大农民群众的强烈愿望和根本利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全县上下务必站在全局和战略的高度，全面准确把握社会主义新农村建设的内涵和要求，把思想和行动高度统一到中央和省、市委的决策部署上来，增强责任感和使命感，精心组织策划，广泛宣传动员，凝聚社会力量，扎实有效地推进我县社会主义新农村建设。
　　2、明确社会主义新农村建设的总体要求。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以建立农民增收的长效机制为着力点，以“三改一加强”即改造生产条件、改善人居环境、改变生活习惯、加强村级班子建设为突破口，全面推进和协调发展农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，加快建成繁荣、富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村和全省山区经济强县。2006年，全县农业农村工作的主要目标是：农业增加值增长5%，农民人平纯收入增加150元以上，农村经济社会全面发展，社会主义新农村建设有一个良好开局。
　　3、推进社会主义新农村建设的基本原则。推进社会主义新农村建设是一个全新的课题，需要在实践中不断探索，总结经验，丰富完善。全县上下要认真落实中央和省、市委的工作要求，坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进农民持续增收；坚持以农民为主体，尊重农民的意愿和首创精神，不断创新农村体制机制；坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民得到实惠；坚持科学规划，因地制宜，分类指导，量力而行，有步骤有计划有重点地逐步实施；坚持发挥各方面积极性，依靠农民自力更生、国家扶持和社会力量参与共同推进。
　　二、采取综合措施，建立农民增收的长效机制
　　4、深入推进农业结构调整。在稳定发展粮食生产的基础上，围绕建设百万亩板栗产业大县和“四大板块一小区”基地建设，进一步整合资源，调整板块布局，提高基地规模效益，加快优势农产品产业带建设。今年，对我县种粮农民的水稻继续按种植面积实行良种补贴，对种粮农民的水稻、小麦继续按种植面积实行直接补贴；安排128万元资金，支持“四大板块一小区”基地建设，新建以板栗、茶叶、药材为主的林特基地15万亩，改造老基地4万亩，发展地膜花生12万亩，新建养殖小区15个。其中支持林业产业发展资金45万元，主要用于新基地开发种苗补助、板栗嫁接改造和新办家庭林场的奖励；支持茶叶产业发展资金55万元，主要用于新基地开发茶籽供应和发展无性系茶园的补助；支持药材产业发展资金10万元，主要用于新基地开发种苗补助；支持畜牧产业发展资金15万元，主要用于畜禽良种品改和养殖小区建设的奖励；支持水产产业发展资金3万元，主要用于发展无公害水产品和稻田养鱼的种苗补助。
　　5、完善退耕还林和林业开发政策。在认真执行国家退耕还林总体要求的基础上，把退耕还林建设项目与我县农业主导产业紧密结合起来，进一步完善和规范我县退耕还林管理办法，巩固退耕还林成果。要坚持依法管林、科学治山的原则，认真做好林业发展规划，合理划分生态林和商品林的范围，积极发展用材林、高效经济林和花卉苗木，推进林业产业化发展。
　　6、大力推进农业产业化经营。坚持用工业理念谋划农业，积极争取农业开发项目和资金，用活各项政策性支农贷款，大力开展农业资源和农业项目招商，支持发展特色农产品的生产、加工、储运，重点培育一批规模大、带动力强的加工型龙头企业，提高全县农副产品的转化增值率。今年，对引进客商投资农业项目过千万元的单位或个人奖励现金5000元，引进国内知名农产品企业落户大悟的单位或个人奖励现金1万元。积极推进农业标准化生产，大力发展无公害、绿色和有机农产品，加强具有地理标志农产品的申报、保护工作。今年，对新认证的无公害、绿色、有机食品标识分别奖励现金3000元、5000元、1万元。积极引导农民发展专业合作经济组织，支持建立和完善茶叶、板栗、药材、花生、养殖专业协会。以实施“万村千乡市场工程”为重点，以加盟中百超市集团为契机，加强乡村商业网点建设，发展乡镇超市、村组便民店和农资连锁店，努力搞活农副产品流通。
　　7、加大农村劳动力转移培训力度。县成立农村劳动力转移培训工作领导小组，统一领导相关部门的培训工作，实行“五统一”管理模式，即统一制定培训计划、统一调度培训资金、统一培训补助标准、统一指定培训学校、统一组织检查验收，进一步整合培训资源，力争今年转移培训农村劳动力1.5万人。镇村两级也要成立相应的工作专班，有计划地组织农村劳动力进行转移培训，拓宽农民转移就业增收渠道。
　　8、加快发展乡镇经济。牢固树立工业兴镇、特色强镇的思想，坚持以民营为主体、工业为主导、招商引进为主要途径，大力培育市场主体，培植新的经济增长点，力争今年每个乡镇至少新上1个销售收入过百万元的工业生产项目。今年要研究制定和出台支持乡镇经济发展的政策措施，完善乡镇经济发展的考核办法。进一步降低创业门槛，放宽市场准入，推动全民创业，大力发展民营经济。
　　9、提高农业综合生产能力。以农村“两部制”水价改革为契机，进一步加强水利设施建设。在积极争取上级水利建设项目资金的基础上，今年安排40万元资金，主要用于小型水库除险加固工程的补助和水利死角地区新修万方塘堰的奖励。以农业综合开发和土地整理项目为重点，进一步加大中低产田改造力度。今年投入850万元资金，改造中低产田2万亩，建成集中连片的高标准农田2000亩。要加大农机化推进力度，扩大农机化作业面。在努力争取省政府农机购置补贴资金的基础上，今年安排15万元资金，主要用于农民购置农机具的补贴和农机化作业的补助。大力实施“星火科技富民”和“科技进村入户”工程，加大农业科技推广和资金投入力度，提高农业科技进步率。
　　10、加强病虫灾害防治工作。要强化禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的防治监测工作，完善动物防疫检疫体制和疫情处置应急预案。要加强农作物病虫防治，推广植保无害化治理防治新技术，发展专业机防队伍，把病虫害造成的损失控制在最低限度。要进一步加快气象化建设进程，提高天气预测预报准确率。加强气象灾害系统建设，完善乡镇自动雨量站网系统建设。今年安排7万元资金，支持县中心雨量站和高店、大新、吕王3个乡镇自动雨量观测站的建设。
　　11、切实加强基本农田保护。坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，维护农民的土地承包经营权。坚持稳定和完善双层经营体制，建立和健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，引导农民推进土地合理流转，发展多种形式的适度规模经营。严格区分公益性和经营性两种不同性质的用地，推进集约节约用地，最大限度地缩小征地范围，改革土地征用补偿方式。
　　12、扎实推进扶贫开发工作。要突出扶贫开发重点，健全扶贫开发机制，加强对口支援帮扶，提高扶贫开发效益，加快扶贫开发进程。今年，在完善抓好上年度扶贫开发项目建设的基础上，抓好新启动的18个整村推进扶贫村和9个老区村的项目建设，完成搬迁式扶贫300户，解决8000赤贫人口的温饱问题和7000低收入人口的基本脱贫问题。
　　三、发展公共事业，促进农村社会全面进步
　　13、加强农村基础设施建设。要大力抓好农村公路建设和管理养护，今年投资5510万元资金，改造悟宣线、大界线、宣卡线，新建通村公路172公里。继续实施安全饮水工程，今年投资144万元资金，新建和改造部分乡镇和自然村集中供水10处，解决农村5000人饮水安全问题。大力发展农村沼气，带动农村改圈、改厕、改厨，推进生态家园建设。今年安排120万元补助资金，完成农村“三改一建”1500户。另外，安排10万元资金，用于支持新农村建设试点村发展农村沼气。继续完善农村电网，提高电源稳定性。进一步改善农村通信条件，扩大和完善农村通信网络，提高农村通信服务水平。今年投资600万元资金，进行农村通信网络建设改造，新建电话村20个。
　　14、进一步普及和巩固农村九年制义务教育。扩大农村义务教育“两免一补”范围，加大对贫困学生的资助力度。今年将农村义务教育阶段“两免一补”对象由16377人扩大到37099人。加大农村中小学校布局调整力度，认真实施校舍维修工程和寄宿制学校建设工程，进一步改善办学条件。今年投资300万元资金，完成8所农村寄宿制学校的建设。加强农村教师队伍建设，促进城乡教育均衡发展。强化教育收费管理，规范学校收费行为，切实减轻农民的教育负担。
　　15、加快农村卫生事业发展。以加强农村卫生服务体系建设、逐步提高农村医疗服务水平为重点，逐步推行新型农村合作医疗制度，完善重大疾病医疗救助制度，着力缓解农村看病难、看不起病等问题。今年投资585万元资金，完成10个乡镇卫生院的改扩建工程，新建和改建27个村级卫生室。加强乡村医生培训，提高乡村医生整体素质。深入开展“农民健康促进”活动，普及全民卫生防病知识，加强人畜共患疾病、农村地方病、传染病和其他重大疾病的防治工作。
　　16、加强农村文化事业建设。认真抓好农村电影放映和送戏下乡工作，加强乡镇文化站、村文化室等文化设施建设，努力提高广播电视“村村通”的质量和覆盖面。在继续实施50户自然村有线电视“村村通”工程的基础上，积极争取上级政策扶持，启动20户自然村有线电视“村村通”工程。今年新建光纤有线电视村50个，新增用户7000户。广泛开展全民健身运动和健康有益的群众性文娱活动，鼓励农民兴办文化产业，发展一批农村文化中心户。积极开展名人旧居和古树、古庙、古村寨的复查工作，加大民俗民间文化资源和名人名土资源的保护力度。
　　17、逐步建立农村社会保障制度。要建立健全对农村特困群众的社会救助体系，继续实施“福星工程”，逐步扩大农村“五保”对象和丧失劳动能力的病残人员集中供养的比例。开展孤儿救助，妥善解决好孤儿生活、就学等方面的困难。今年对农村特困人口6000人实行社会救助，新增农村“五保”对象集中供养500人以上，支持农村残疾人新改建住房50套左右。进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，大力开展“少生快富扶贫工程”和“关爱女孩行动”。积极探索建立农村社会养老保险和农村最低生活保障制度。
　　四、推进乡风文明，加强农村基层民主管理
　　18、加强农村精神文明建设。要以乡风文明为目标、以村户为基础、以城镇为龙头、以城乡共建为动力、以连片共建为纽带，大力推进农村精神文明建设。认真实施《公民道德建设实施纲要》，大力倡导尊老爱幼、邻里和睦、见义勇为、扶贫济困的乡村文明新风，引导农村崇尚科学、抵制迷信、反对邪教、移风易俗、破除陋习，树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观。广泛开展“十星级文明农户”、文明村组、文明乡镇创建活动，提高农村的文明程度和农民的整体素质。
　　19、加强农村民主法制建设。全面推进乡镇“两推一选”和村（居）民委员会直选，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，促进农民有序参与社会管理。扩大农村基层民主，完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念和依法自治能力。切实加强农村社会治安综合治理，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，妥善处理农村各种社会矛盾，深入开展平安村、平安乡镇创建活动，创造农村平安稳定、农民安居乐业的社会环境。
　　五、坚持科学规划，抓好新农村建设的试点示范
　　20、搞好总体规划。按照“统筹规划、突出重点、分步实施、整村推进”的原则，抓紧编制全县社会主义新农村建设的总体规划，尤其是要按照城乡一体化的战略思想，结合人口数量、农民生活习惯和交通地理位置，因地制宜地做好村庄布局规划及建设整治规划，坚决防止和杜绝无序建设和乱占土地。今年要抢抓全省实施“百镇千村”示范工程的机遇，指导各乡镇开展总体规划修编，完成河口、芳畈2个乡镇的总体规划修编和城关镇刘湾村等13个中心村的规划编制工作，制定出台全县村庄整治工作意见，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。进一步加强农村宅基地的规划与管理，镇村两级要严格依法按程序审批农村建房，节约村庄建设用地。
　　21、确定试点对象。全县确定芳畈镇白果树湾村、吕王镇大岗村作为县级新农村建设试点，同时将刘集镇金鼓地区作为新农村建设示范区进行整体推进。各乡镇也要确定1个村先行试点，试点村的建设要与整村推进扶贫村和老区村项目建设、“百镇千村”示范工程建设有机结合起来，抓紧实施推进。通过试点示范，探索积累经验，指导面上工作。
　　22、明确建设内容。要着眼全面发展，加强“六新”建设，即选准经济发展的新路子，建设设施配套的新环境，发展公共服务的新事业，倡导科学文明的新风尚，培育勤奋创业的新农民，建立民主管理的新机制。要着力抓好“一推、两通、三建、四改、五抓”工作，即推广先进的生产技术和生产方式，使农作物良种应用率达到100%，新技术推广普及率达到80%以上；通道路、通信息，基本实现村组通油路或水泥路、通电视电话；建基地、建稻场或活动场、建家园，使户平经济林基地达到1.5亩，每个自然湾有一个水泥稻场，村容村貌整洁，“四旁”充分绿化；改水、改厕、改圈、改厨，使每个自然湾有一口当家塘，农田水利死角基本消灭，农户饮用水符合卫生标准，农户建沼气池、改厕、改圈、改厨率达到90%以上；抓民主制度的落实、抓专业合作组织的建立、抓公益事业的发展、抓农民素质的提高、抓乡风民俗的进步。各试点村要因村制宜，突出特色，制定好新农村建设三年规划，稳步推进，务求实效。
　　23、加大投入力度。广大农民群众是建设社会主义新农村的主体，是主要受益者，也是主要参与者。要按照政府引导、农民主体、社会参与的原则，组织农民群众自力更生建设家园，通过自己的辛勤劳动创造自己的幸福生活。要严格执行“一事一议”规定，坚持自愿互利、控制标准、严格规范、民主管理的原则，鼓励和引导农民群众对自己直接受益的小型农田水利建设、对自己直接使用的村级道路等生产生活设施投工投劳投资建设。要创新多元化的社会投资体制，加大新农村建设的资金投入。县财政要安排专项资金，向新农村建设倾斜；涉农部门要积极跑省进京，争取上级项目资金；金融部门要扩大信贷投入；要加强招商引资，吸引外来资金投入新农村建设。
　　六、加强组织领导，狠抓工作落实
　　24、切实加强对社会主义新农村建设工作的领导。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，各级党委、政府要高度重视，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，其他领导要协同抓，努力形成推进社会主义新农村建设的协调机制和工作合力。要坚持县委政府牵头抓、乡镇协调统筹抓、村级组织落实抓、机关部门帮扶抓，建立新农村建设领导挂点联系制度。县委、县政府决定成立新农村建设工作协调领导小组，具体负责全县社会主义新农村建设的规划制定、综合协调、工作指导和监督检查。
　　25、加强农村基层组织建设。要把农村先进性教育活动与社会主义新农村建设结合起来，围绕新农村建设的主题，有针对性地开展正面教育，多为农民办实事，解决农民和农村最迫切需要解决的问题。要加强以村党组织为核心的基层组织建设，组织开展农村党的建设“三级联创”活动，加强村级活动室建设，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。要加强农村基层干部队伍建设，建立村干部能力培训体系，提高村干部的综合素质。今年分期分批对村党支部书记进行一次轮训，提高带领群众发展致富能力。
　　26、动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设。要广泛动员，努力形成全社会关心、支持、参与社会主义新农村建设的浓厚氛围。各部门、各行业要主动地把推进新农村建设列入重要议事日程，明确职责分工，搞好配合协作，形成整体联动的工作合力。鼓励和引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者与乡村结对帮扶。县农村小康建设工作队要把驻点村作为新农村建设对口帮扶的联系点，在当地新农村建设中发挥示范带头作用。