悟发（2007）1号
中共大悟县委 大悟县人民政府
关于2007年大力发展现代农业
扎实推进社会主义新农村建设的意见
发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。为了认真贯彻落实中央和省委两个“一号文件”精神，进一步加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，加快实现富民强县目标，特提出如下意见：
一、明确农业农村工作的总体要求
1、深化对“三农”工作的思想认识。近几年来，全县上下认真贯彻县委、县政府的总体部署和工作要求，突出“四大板块一小区”建设，着力推进农业产业化经营，改善农民生产生活条件，特色农业得到长足发展，农民收入实现稳步增加，社会主义新农村建设开局良好。但当前农村发展仍然存在不少困难和问题，农业基础设施依然薄弱，农民稳定增收依然困难，农村社会事业发展依然滞后。全县上下必须正确把握农业农村发展形势，增强忧患意识和责任意识，弘扬居弱图强、后发快进的精神，坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，大力推进农业综合开发、招商引进开发、全民创业开发，发展产业经济、农庄经济、劳务经济，促进农业稳定发展、农民持续增收和农村经济又好又快发展。
2、明确农业农村工作的发展思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，坚持统筹城乡经济社会发展，坚持多予少取放活的方针，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，落实支农惠农政策，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，力争今年农业增加值增长5%，多种经营产值占农业总产值的比重提高2个百分点，农民人平纯收入增长7.5%，新农村建设取得新的进展。
二、夯实建设现代农业的发展基础
3、大力发展特色农业。在稳定发展粮食生产、优化品种、提高品质的基础上，进一步推进优势农产品产业带和特色农业基地建设，加强连片开发和建设，扩大基地规模和效益。要着力抓好“四大板块一小区”建设，促进区域化布局、规模化发展、标准化生产、专业化运作、产业化经营。今年继续筹资200万元以上，采取以奖代补的方式，支持“四大板块一小区”基地建设，新建以板栗、茶叶、药材为主的林特基地10万亩，发展地膜花生12万亩，新建养殖小区20个。重点支持板栗产业的基地开发、嫁接改造和提档升级，支持茶叶产业的扩大面积、整合品牌、市场营销、发展无性系茶园和建设茶叶专业村，支持畜牧产业的畜禽良种品改和养殖小区建设，支持发展无公害水产品和特色养殖。
4、大力发展招商农业。在坚持农村基本经营制度，推进土地承包经营权合理合法流转的基础上，广泛开展农业资源和农业项目招商，大力发展招商农业。农业招商的重点放在山场开发和农产品深加工上，鼓励和支持民营资本开发林特基地，兴办农产品贮藏、加工、流通企业，促进农业产业化发展。今年，每个乡镇都要发展3个以上投资过百万元的招商农业项目，力争全县农业招商引资总额突破5000万元，引进1—2家国内知名农业产业化龙头企业落户大悟，提高农业资源开发效益。
5、大力发展加工农业。围绕构建农产品生产加工产业链，大力推进农业产业化经营，着力引进和培育龙头企业，支持现有龙头企业发展壮大，努力提高农产品的加工转化率。引导支持农庄经济大户继续扩大投入，深度开发，规模发展，逐步成长一批龙头企业。今年，对新申报为省、市级农业产业化龙头企业的企业分别奖励现金1万元、5000元，力争1—2个龙头企业进入省级行列，农产品加工业产值增长30%以上。
6、大力发展品牌农业。实施精品名牌战略，推介争创一批，整合提高一批，引导优质农产品向精品名牌集中，发展一村一品、一乡一业，力争在板栗、茶叶、花生、药材等行业创出2—3个在全国、全省叫得响的农产品知名品牌。积极推进农业标准化生产，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，加强农产品注册商标、地理标志和知名品牌的申报、保护工作。今年，对新认证的无公害农产品、绿色食品、有机食品标识的单位分别奖励现金3000元、5000元、1万元。
7、大力发展农产品流通业。着力推进农产品批发市场改造升级，大力发展农村连锁经营，加快建设“万村千乡市场工程”，培育多种形式的农产品流通企业和经纪人队伍，努力搞活农产品流通。按照市场导向、能人带动、农民自愿和“民办、民有、民营、民受益”的原则，大力引导和支持农民在生产、加工、流通等环节组建多种形式的专业合作组织，支持建立和完善板栗、茶叶、花生、药材、养殖专业协会。积极发展多元化市场流通主体，加大农产品市场推介和产品营销力度，提高我县农产品商标的知名度和市场占有率。
8、大力发展劳务经济。坚持外出就业与就地转移相结合，向外输出与实施“回归工程”相结合，推动农村劳动力转移由数量型向质量型、由资金型向资本型的“两个转移”，大力发展劳务经济，力争今年完成农村劳动力转移培训1.5万人，使全县农村劳力外出务工人数达到12万人，务工经营收入达到10亿元以上，农民人均工资性收入比重达到50%。进一步整合培训资源，组织实施好“阳光工程”、“技能就业计划”等农村劳动力转移和新型农民培训工程，促进农村劳动力转移从体能型向技能型转变。加强职业中介基地、劳务基地建设，开展多种形式的劳务协作，拓宽农民外出务工渠道，提高农村劳务输出的组织化程度。加强农村劳务输出服务体系建设，强化跟踪服务和管理，切实维护农民工的合法权益。加大“回归工程”实施力度，提供优惠政策支持，引导外出务工农民带技术、带资金回乡创业和建设新农村，成为建设现代农业的带头人。
9、加强农田水利基本建设。在扎实抓好防汛抗旱工作的同时，以水库除险加固、塘堰整修改造、渠道清淤整治和高产农田建设为重点，大力抓好农田水利基本建设，力争今年开工建设4000处，完成土石方270万方，做到湾湾有当家塘、村村有万方塘。深入推进农村“两部制”水价改革，组织引导农民对直接受益的小型水利建设投工投劳，大力发展“三民”水利。进一步严格土地管理，加强基本农田保护，加大国土整治和农业综合开发力度，力争今年建设高产农田1万亩。
10、加强乡村基础设施建设。制定饮用水源地环境保护规划，加快农村安全饮水工程建设，力争今年解决农村4万人的饮水安全问题。大力发展农村沼气，带动农村改圈、改厕、改厨，推进生态家园建设，力争今年完成农村“一建三改”2000户。加大农村公路建设和管理养护力度，力争今年完成悟宣、大界公路的改造，打通宣卡、宣苏、宣矿、姚山四条省际断头路，新建通村水泥（沥青）路340公里。继续完善农村电网，落实城乡同网同价政策，巩固“户户通电”工程成果。大力实施“两通”（道路通、信息通）、“三室”（卫生室、图书、文体活动室）、“四改”（改水、改厕、改圈、改厨），着力整治“五乱”（垃圾乱倒、污水乱泼、柴草乱放、粪土乱堆、畜禽乱跑）问题，治理农村人居环境。切实加强农村规划管理，节约农村建设用地，组织县直各部门对口完成53个新农村建设的村庄规划编制任务。
11、提高农业可持续发展能力。大力推行节本、省工、降耗的高效生态农业模式，鼓励发展循环农业、生态农业。以土壤污染防治和农村环境综合治理为重点，加强农村环境保护。切实抓好退耕还林、生态公益林等重点工程建设，进一步完善政策、巩固成果，稳步推进造林绿化，加快发展苗木花卉、经济林产品加工等林业产业。进一步加强森林资源管护，加大森林火灾和滥砍乱伐案件的查处力度。为确保全县森林资源的安全，从今年起，全县一律停止采割松脂。继续加强小流域综合治理，搞好水土保持，提高生态自我修复能力。
三、强化建设现代农业的科技支撑
12、加强农业科技推广应用。大力实施“星火科技富民”和“科技进村入户”工程，加强农业和农村科技创新服务体系建设，增强农业科技创新服务能力。完善基层农技推广服务体制和机制，大力发展农村文化科技中心户，推动农业科技进村入户。大力推广资源节约型农业技术，尤其是继续推广十大类农业实用技术，提高农业资源和投入品使用效率。
13、积极发展农业机械化。大力推广机耕、机整、机播、机插、机械防治病虫和跨区机收，扩大农机化作业面，切实减轻农民劳动强度，提高农业集约化水平和综合效益。继续实行农机购置补贴，扩大农机购置补贴范围、机型，加快“以机代牛村”建设。
14、加强病虫灾害防治工作。完善农业重大动植物灾害应急反应机制，健全防灾减灾体系和组织管理体系，建立防灾减灾预案。抓好禽流感、口蹄疫等重大动物疫病预警、预报和预测工作，强化畜禽免疫，搞好疫病监测。抓紧建设新型公共植保服务体系，建立农作物重大病虫害统防统治机制，发展病虫机械防治组织。进一步提升气象服务功能，加强气象灾害系统建设，完善乡镇自动雨量站网系统建设。
四、增强建设现代农业的发展活力
15、全面推进农村各项改革。继续推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革。进一步巩固乡镇行政机关改革成果，切实转变乡镇政府职能。坚持加强公益性服务、放活经营性服务的原则，不断探索农村公益性服务“以钱养事”新机制，提高农村公益性服务质量和效率。按照积极稳妥、试点先行的原则，今年确定三里城镇开展集体林权制度改革试点，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，保障收益权，逐步建立起产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效的现代林业产权制度。稳妥地开展农业“小三场”改革。深化农村金融体制改革，增强“三农”信贷投入。
16、切实落实支农惠农政策。认真落实粮食直补、水稻良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合直补等一系列惠农政策，规范各类补贴资金发放方式。进一步巩固农村税费改革成果，严格规范农村公益事业“一事一议”制度。积极稳妥地化解乡村集体债务，切实加强农民负担监督管理。认真落实扶贫开发政策，继续坚持开发式扶贫方针，扎实开展整村推进、产业化扶贫、“雨露计划”实施、扶贫搬迁和老区建设，加快扶贫开发进程，提高扶贫开发成效。今年，抓好19个整村推进扶贫村和9个重点老区村项目建设，解决6000赤贫人口的温饱问题和5000低收入人口的基本脱贫问题。严格执行大中型水库库区移民安置补助政策，做到资金补助到人，后期扶持项目到村。
17、加快发展农村社会事业。推进农村义务教育体制改革，认真落实农村义务教育经费保障新机制和“两免一补”政策，组织实施好农村校舍维修改造和寄宿制学校建设工程。加强乡镇卫生院和村卫生室的建设，新建50个村级达标卫生室。全面实施新型农村合作医疗试点工作，落实参加合作医疗农民的救助标准，扩大农民合作医疗参合率。切实加强农村计划生育工作，全面推行农村计划生育家庭奖励扶助政策，大力开展“少生快富工程”和“关爱女孩行动”，稳定农村低生育水平，提高出生人口素质，严格控制出生人口性别比。繁荣农村文化、体育事业，加强农村文化基础设施和服务体系建设，加快广播电视“村村通”工程建设，不断丰富农民精神文化生活。今年新建15个村的体育健身活动场所，新建光纤有线电视村50个，新增用户8000户。
五、加强农业农村工作的组织领导
18、强化农村工作领导责任。各级党委、政府要高度重视“三农”工作，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，其他领导要协同抓，切实把推进现代农业建设、构建和谐新农村的各项任务落到实处。各级领导干部要转变作风，深入乡村、深入群众，帮助基层解决实际问题。继续动员县直各部门为推进现代农业发展和社会主义新农村建设办实事，加强对口指导和帮扶。各级各部门要树立全局观念，强化服务意识，以发展现代农业、促进农民增收、构建和谐新农村为己任，切实履行职责，加强协调配合，形成支持“三农”工作的强大合力。
19、加强农村基层组织建设。继续开展农村党的建设“三级联创”活动，选好配强乡村党组织领导班子，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，抓好21个新建、129个改扩建村级办公活动场所的建设。继续推进党员目标管理和村干部“素质工程”，深化农村人才“四个培养”工程，提高村级干部的综合素质。积极探索建立村干部的工作激励机制，关心村干部的工作和生活，今年从优秀村干部中考录2名乡镇公务员。切实加强农村基层党风廉政建设，继续推行农村“三公开”建立和完善各项制度，增强党员干部的廉洁自律意识，进一步密切党群干群关系，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
20、加强农村社会和谐建设。要创新农村社会管理体制机制，拓宽农村社情民意表达渠道，建立健全矛盾纠纷的排查调处机制，综合运用市场、法制和行政手段、办法，妥善处理好农村带苗头性、倾向性问题，把矛盾和问题解决在基层，切实维护农村社会稳定。深入开展平安农村建设，搞好农村社会治安综合治理，保持农村安定有序。广泛开展法制宣传教育，增强群众的法律意识，引导农民以理性合法的方式表达利益诉求，依法行使权利、履行义务。加强农村精神文明建设，开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，推进群众性精神文明创建活动，引导农民形成崇尚科学、抵制迷信、反对邪教、移风易俗的良好风尚。着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善农村五保供养、农村特困救助、大病医疗救助和灾民救济救助制度，建立和完善农村最低生活保障制度，积极探索建立农村社会养老保险制度，重视发展农村残疾人事业和慈善事业，让改革发展成果惠及人民群众，促进农村更加和谐。
中共大悟县委
大悟县人民政府
2007年4月3日
主题词：农村工作 新农村建设 意见
发：各乡镇党委、人民政府，县人武部党委，县委各部委，
县开发区管委会，县级国家机关各办局及各人民团体
中共大悟县委办公室 2007年4月3日印发
承 印：县办文印室 校对：罗 共印150份
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