突出重点　　创新特色　务求实效

全面完成今年党风廉政建设和反腐败工作任务

――方明才同志在县纪委第三次全体（扩大）会议暨

作风建设转段动员会议上的讲话

（2007年8月14日）

同志们：

这次会议是在全县上下认真学习贯彻胡锦涛总书记6月25日在中央党校的重要讲话精神，用实际行动迎接党的十七大胜利召开的形势下召开的。前不久，在中央纪委、中央组织部、中央党校联合举办的省部级领导干部纪检监察专题研讨班上，吴官正、何勇同志就认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，深入推进党风廉政建设和反腐败工作发表了重要讲话。8月2日，市纪委召开第三次全体（扩大）会议，总结分析了全市今年以来的反腐倡廉工作，对下半年的工作进行了安排部署。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻中央领导同志的重要讲话，传达贯彻市纪委三次全体（扩大）会议精神，总结前七个月的工作，突出重点，狠抓落实，安排后五个月反腐倡廉工作任务和研究部署作风建设年第二阶段工作任务。刚才，新城镇、供电公司分别就纪检工作和作风建设情况作了经验交流。下面，我根据县委、县纪委常委会研究的意见，讲四个问题。

一、全县反腐倡廉建设取得明显成效

今年是领导班子换届后的第一年。半年多来，我们在市纪委和县委的领导下，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，克难奋进，迎难而上，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，各项工作取得了新的成绩。

（一）切实加强党风廉政宣传教育，增强党员干部廉洁从政意识。结合党风廉政宣传教育月活动，重点开展了“八个一”活动：一是举办了一次反腐倡廉书画展，征集展出作品236幅，近8000名党员干部群众观看了展出；二是组织了一次“清廉杯”党风廉政建设征文活动，收到征文320篇；三是集中观看一批廉政警示教育片，5月份分别以县直战线和乡镇为单位，组织近万名党员干部集中观看了省纪委录制的警示教育片《蜕变》和市纪委录制的先进典型教育片《公仆本色》；四是组织县乡两级助理级以上干部2500多人参加了学习中纪委七次全会精神知识竞赛活动；五是树立了一批廉政文化“五进”建设示范点；六是开展了一次革命传统教育活动，利用我县老红军、老战士、老党员、老干部、老模范等“五老”的独特宣传教育优势，组织了5人的宣传教育团，巡回到各地、各单位宣讲革命传统；七是开展了一次反面典型教育活动，组织县直部门“一把手”和乡镇党政主职到县看守所接受了一次身临其境的廉政警示教育；八是举办了一场“加强作风建设，促进廉洁从政”专题文艺晚会，县“四大家”领导和各乡镇、县直部门班子成员以及党员干部共1400余人观看了演出。

（二）进一步完善案件检查工作机制，保持查办案件工作良好态势。县纪委监察局将查处违纪违法案件作为从严治党、惩治腐败的重要环节，努力改进办案工作，不断提高办案水平，保持查办案件的强劲势头。今年上半年共受理信访举报101件（次），接待来人来访15次59人。其中办理副局级以上干部信访件5件。

一是完善组织协调机制,形成整体合力。去年底换届后,县纪委向县委请示,及时调整了反腐败协调领导小组,充分发挥联席会议制度的作用,定期召开会议,加强案件线索的沟通和信息反馈,规定涉及重大案件时,由成员单位“一把手”参加，共同研究部署,迅速解决问题,保证案件查处的时效性。

二是坚持办案责任制，加大查处力度。新一届县纪委常委一班人年初确定工作思路时，把自办案件作为重头戏，放在突出位置，要求案件检查室全力以赴，提高成案率和办案数量。在组织领导上，县纪委书记直接挂帅抓案件检查工作，明确了一位常委直接负责，处于一线，既当指挥员，又当战斗员。在后勤保障上，人员、设备、经费向办案倾斜，优先满足办案需要，在办案效果上综合考虑政治、经济和社会效果，坚持以案件查处促制度完善。

三是加强办案队伍建设，提高综合素质。要求案件检查干部调查取证的本领要强，组织协调的本领要强，归纳综合、文字表达能力要强，熟悉政策法规和相关知识的本领强，结合作风建设年活动，要求纪检监察干部实事求是的作风要过硬，认真细致的作风要过硬，吃苦耐劳的作风要过硬，雷厉风行的作风要过硬，严守纪律的作风要过硬。

（三）牢固树立发展是第一要务的理念，坚决治理经济发展环境。我们牢固树立“抓软环境就是抓发展”的理念，努力营造廉洁高效的政务环境。一是积极推行行政审批流程管理电子政务。按照宣传发动、制订方案、确定项目、制作流程、公告实施、输入流程、运行调试的步骤，组织专班，集中力量，对全县推行流程管理工作进行了精心组织实施，共清理、审核行政审批及行政服务事项892项，确定进入中心窗口办理事项396项，清理收费项目2105项。至6月份，全县具有行政审批和行政服务职能的43个部门的流程图基本完成，目前已进入输入流程阶段。二是完善落实环境投诉快速反应机制。通过设立公示牌、公布举报电话、建立举报投诉奖励制度等办法，鼓励群众举报投诉有损发展环境的问题。上半年受理有关经济发展环境和行政许可方面的投诉10起，都在规定的时限内得到了妥善处理，清退违规收费11万元。三是运用明察暗访、建立环境观测点、召开纳税人座谈会等形式，把握软环境建设中存在的问题。今年，与县开发区管委会一起召开了两次企业代表座谈会，听取他们对发展环境的意见和建议，认真答复和解决反映的问题，及时向有关部门反馈信息，提出整改建议。在115个落户企业和本地个体工商户中建立了软环境观测点，并为他们发放执法检查登记卡，要求对执法单位及人员、事由、时间、事项、依据如实进行登记，每季度我们收集汇总。根据软环境观测点掌握的情况，及时进行核实处理，先后责令2个执法部门写出深刻检查，对3名当事人分别进行了诫勉谈话。

（四）加强党的惠农政策贯彻落实的监督检查，坚决维护政令畅通。一是对农村义务教育经费保障新机制的运行进行监督检查。4至5月份，县纠风办联合物价、财政等部门对全县17所乡镇中学和4所县直学校义务教育收费情况进行了普查，对部分学校自立项目收取电教费、补课费、茶水费等问题及时予以了纠正，现场督促清退违规收费504.5万元，深受学生家长好评。并责令县教育行政主管部门召开各中小学校长紧急会议，通报普查情况，严明纪律。同时，在全县各乡镇中学和县直学校建立了教育收费监测点，在学生家长中发放《收费登记册》1000份，实行教育收费动态监测，巩固治理教育乱收费成果。二是对新农村建设资金进行专项检查。重点检查项目的管理和实施、资金的筹集和使用、工程作用发挥和效益等情况，涉及资金1.35亿元，清理万元以上的项目115个，发现纠正违规问题17个，为国家避免和挽回经济损失320万元。三是对水库移民后期扶持项目加强监督检查。实施水库移民后扶政策，是党中央、国务院作出的重大决策部署，为了保证这项政策在我县的顺利实施，在移民人口核定登记阶段，我们就对各地和县直有关部门要求严格登记对象，并对登记对象进行社会公示，接受群众监督。尽管移民人口核实登记存在着时间跨度长、核实工作难度大和群众的攀比心理，但由于严格执行政策，库区至今尚未出现上访等不稳定问题。水库移民后扶资金今年开始实施发放，为了加强对资金安全运行的监督，我们派人参与制定资金发放方案。方案规定，移民后期原迁人口扶持资金直接发放到个人的，采取“一卡通”的形式，委托信用社实行社会化发放；实行项目扶持的新增人口资金，采取专户管理按进度由国库集中支付到项目单位。我们还将跟踪检查此项扶持资金的使用情况，及时发现纠正其中的问题。

（五）积极推进农村基层党风廉政建设。一是开展农村基层党风廉政建设试点工作。在学习云梦建立以便民服务机制、民主公开机制、自我约束机制、监督检查机制为主要内容的农村基层党风廉政建设长效机制的基础上，先行试点，并于7月28日召开了现场会，坚持从实际出发，针对各乡镇的客观实际，不刻意、硬性要求17个乡镇套用一个模式，要求各乡镇因地制宜，拿出有针对性、实效性的工作举措，不搞资源浪费的“形象工程”，务求工作实效。二是实现了基层党风廉政建设“三个延伸”。将纪检组织延伸到村。联合县委组织部下发《关于建立健全全县村级纪检组织的意见》，加强村级纪检组织建设。目前，全县绝大部分农村党支部配备了纪检委员，设立了纪检小组。将源头治腐工作平台延伸到村。县委、县政府出台了《关于在全县农村基层全面推行党务公开、政务公开和村务公开的意见》，全面推进农村基层“三公开”。将责任制考核延伸到村。试行村级党组织党风廉政建设责任考核制度，推行村干部双述双评工作。

总的来看，半年多来，全县反腐倡廉工作取得了一定成效。但我们更要清醒地看到工作中存在的问题和不足。比如，有的同志对反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性认识不够深，抓党风廉政建设的责任感和紧迫感不够强；少数党员、领导干部抓工作的精力不集中、作风不实；案件查处工作滞后，特别是县纪检监察机关的自办案件；经济发展环境出现反弹；重点工作有的没启动，启动了的工作总结不够、特色不明显；新农村建设资金的管理存在问题，有的还很严重；有的纪委书记（纪检组长）抓纪检监察工作的精力还不够集中，等等。对这些问题，我们必须引起高度重视，下半年要采取得力措施，认真加以解决。

二、作风建设年工作回顾与下一阶段工作安排

（一）肯定成绩，正视不足，正确评估“作风建设年”活动第一阶段的工作。

自3月22日我县在全市率先启动“作风建设年”活动以来，全县各级各部门认真学习、全面贯彻《中共大悟县委关于在全县开展干部“作风建设年”活动的实施意见》，精心部署，积极行动，整个活动进展顺利，开局良好。概括地讲，作风建设年活动第一阶段主要有以下六个特点与成效：

1、加强领导有措施。县委、县政府对“作风建设年”活动高度重视，县委常委召开会议对这项工作进行专题研究，成立领导小组，并抽调专门人员建立了包括4个工作组的领导小组办公室，县直各部门和各乡镇也相应成立领导小组及办公室，并结合各自实际，对照《大悟县干部“作风建设年”活动实施方案》，制定了活动方案。各级各部门在时间、人员、经费上对干部作风建设活动给予保障。

2、宣传发动有声势。自全县动员会召开以后。各乡镇、县直各战线和单位党组织层层召开动员会，进行了广泛深入的宣传发动。各单位、各部门充分利用会议、电视访谈、报刊、简报、文艺晚会、演讲比赛、知识竞赛、书画展、征文竞赛、短信、标语横幅、宣传牌、学习专栏等多种形式进行宣传。县委组织部结合村主职干部培训，在全县干部中广泛开展观念抓转变、经济抓发展、程序抓规范、工作抓落实为主要内容的学教活动。县政府网站、国税、审计、工商、一中在互联网上设立“干部作风建设年”活动页面，全县各单位在市级以上报刊上发表干部作风建设文章100多篇，有力地宣传了大悟干部作风建设年活动。

3、学习培训有实效。一是学习内容重点突出。重点学习胡锦涛同志在中纪委七次全会上的讲话，俞正声同志、宋育英同志在省纪委全会上的讲话和县委书记夏贤格同志关于作风建设的讲话。二是学习形式灵活多样。各单位采取集中领学、个人自学、辅导报告、主题实践活动，接受警示教育、干部理论考试、撰写学习心得体会，办学习宣传栏等多种形式进行学习，使学习内容入心入脑。

4、领导带头有示范。一是带头学习，大多数单位主要负责同志带头学习，带头撰写心得体会，带头讲党课，起到了较好地促进作用；二是带头调研。县“四大家”领导以“下基层、解难题、促落实”为主题，开展了为期一个月的调研活动，专门集中3天时间交流研讨，有针对性地提出加快发展的建议和举措。乡局级班子成员也结合各自工作实际，认真开展了调研活动，形成了调研报告，拿出了解决问题的办法措施；三是带头开展批评与自我批评。县委召开了以加强作风建设为主题的民主生活会，下发200份征求意见函，征求意见58条，查摆出作风建设方的存在的差距和问题20余条。各乡镇、各单位都召开了专题民主生活会，会前广泛征求意见，会中认真开展批评与自我批评，会后认真落实整改措施。四是带头转变作风。在县纪委二次全会上，县委书记夏贤格代表县委常委会，就作风建设作出了“八不承诺”，县委组织部制定下发了《组工干部自律十条》，各单位也制定了各种约束性规定，三里城镇三里村干部做到“三不”，方便村民诉求，为群众办事；五是带头解难事、办实事。县“四大家”领导带头，身体力行，率先垂范，促进了作风建设工作的有效开展。

5、督办检查有力度。一是抓工作启动的督办。4月24日至29日，县作风办派出三个检查督办组到17个乡镇和县直局级单位进行了启动督办。二是工作指导督办。县作风办督查组，经常深入到各乡镇、各单位指导检查，督促各单位开展活动，三是阶段性督办。从6月10日至20日，县作风办人员分成四个组对全县各乡镇、部门的第一阶段作风建设情况进行了检查考核，实现量化考核评估，针对各单位开展作风建设阶段活动形式、内容、成效等情况，下发了考核通报。对行动较差的单位提出了整改意见，限期补课。四是领导检查督办。县委书记夏贤格等县领导多次到乡镇和县直部门检查指导干部作风建设活动，有力地促进了干部作风建设活动的深入、扎实开展。

6、干部作风有转变。通过抓干部作风建设活动，干部学习积极性、纪律性、廉洁自律意识、服务意识、争先创优意识明显增强。在孝感市第二次干部理论考试中，我县有1000多名干部主动参加考试，参考人数居孝感首位。审计局、行管局等单位严格执行上下班签到制度。民政局敢于动真碰硬，实行签到通报和罚款制度，两个副局级干部因上班迟到不仅被罚款，还在全局通报，干部上下班纪律明显增强。丰店镇坚持干部去向公示制，采取一天一卡，按月通报的办法，有效制止了干部走读现象。

    总之，我县“作风建设年”活动第一阶段的工作，有成效、有特色，应当予以充分肯定。从第一阶段的检查情况看，也存在一些突出问题：一是声势还不够大，正反两方面的典型和特色工作的挖掘、提升和宣传不够深入，“人人谈作风、事事看作风”的社会氛围有待进一步形成；二是进展不平衡，有些单位对“作风建设年”活动不够重视，没有摆上重要议事日程，工作进展缓慢，存在敷衍应付现象；三是联系实际不很紧密，针对性不够强，等等。这些问题都需要认真研究，务必在第二阶段加以解决。

（二）坚持标准、严格要求，扎实推进“作风建设年”活动第二阶段的各项工作。

以这次动员大会召开为标志，我县的“作风建设年”活动从今天开始正式转入第二阶段，即“查摆问题”阶段，这一阶段是“作风建设年”活动中承前启后的重要阶段，关系到整个活动能否取得真正成效。其主要任务是，对党员干部作风方面存在的突出问题进行认真查找和剖析，为整改打下良好的基础，这里，我着重就把握好第二阶段的几个关键环节提几点要求：

1、查摆问题一定要“准”。查摆问题是第二阶段工作的前提和基础。要找准本单位和个人存在的问题,必须面向基层、面向群众,切实把握好“广、诚、深”三个字。广,就是征求意见要“广”。征求意见和建议的范围尽可能大一些，听取的人数尽可能多一些，采取的形式尽可能活一些,确保征求意见的全面性、准确性和针对性。诚,就是查找过程要“诚”。要以诚心诚意的态度，采取领导带头查、内部互相查、个人自己查、群众帮助查的方法，找准本单位和个人在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的问题，并真心诚意的面对存在的问题。深，就是剖析原因要“深”。要结合征求到的意见和查找出的问题，进行深刻的剖析，特别要把自己的思想活动、心路历程真正摆进去，深入找准产生问题的根源，绝不能避实就虚，不痛不痒，应付了事。

2、民主生活会一定要“实”。召开专题民主生活会，是作风建设年活动查摆问题阶段的一项重要任务。民主生活会质量的高低，是衡量领导班子解决自身矛盾和问题能力的“试金石”，各级各部门领导班子要在广泛征求意见、深入查摆问题的基础上，以剖析材料为基础，认真组织召开专题民主生活会。主要领导要对本级班子在作风方面存在的问题进行全面查摆，抓住主要矛盾，深入剖析思想根源。每位班子成员要对照前期查摆情况，采取“一人谈、众人帮”的方式，就作风问题开展批评与自我批评。自我批评要高标准、严要求，不能避重就轻、只讲客观、不讲主观。近年来,一些单位的民主生活会开成了研究工作会、总结表功会,存在走调变味的现象,值得改进.衡量自我批评的质量主要看：对群众提出的意见和上级点明的问题是否有正确态度，并作出实事求是的回答；是否鲜明地摆出了社会各界反映强烈的领导班子及个人在作风方面存在的突出问题，讲明其表现，认识其危害；是否做到了从政治上看问题，从世界观上找原因，深刻分析了存在问题的思想根源。

3、督办检查一定要“紧”。监督检查是推进“作风建设年”活动扎实、有效开展的重要举措。要在前阶段工作的良好基础上，进一步整合资源、增强合力，形成全方位、全过程的督办体系。既要明查，更要暗访；既要定期经常性督办，更要不定期开展突击性督办；既要有组织地开展集中督办，更要实行举报投诉奖励制度，畅通投诉渠道，发挥社会力量的作用进行督办；既要查处上班时间上网聊天、玩游戏等现象，更要查处服务态度、工作效率等方面存在的深层次问题。县作风办要进一步抓大督办力度，既要抓正反两方面的典型，又要挖掘总结好的作法和经验。

4、查处惩治一定要“严”。严格查处惩治是确保“作风建设年”活动取得成效的必然要求。在第二阶段，我们要把强化结果运用放到更加突出的位置，完善奖罚分明、奖能治庸的各项制度，县“干部作风建设年”活动领导小组办公室将组织社会各界群众代表，重点对水利局、建设局、地税局、电信局、工商局等五个局级单位进行作风评议。作风评议、评审采取问卷调查、个别座谈和明察暗等形式进行。各乡镇、县直各部门都要结合自身工作开展评议，采取内部自评、群众点评等形式，用评议查找问题，用评议促进工作，县委将根据作风评议的情况，开展评选“十佳勤廉典型”活动，对当选的对象进行公开表彰，对被通报的反面典型，将追究相关责任人的责任。同时还要说明的是，我们的目的不是要整人，“作风建设年”活动的成效也不是以处理了多少人来衡量，而是为了教育人、帮助人，我们不愿看到哪位干部因为违反规定受到处理，但谁因作风败坏，引发的典型案件和违纪问题，将严格责任追究，该怎么处理就怎么处理，任何人都不能说情，营造良好的执法执纪环境。

（三）围绕大局，统筹兼顾，努力扩大“作风建设年”活动的整体效应。

干部“作风建设年”活动不是孤立的，而是一项涉及各方面的系统工程，在开展这项活动的过程中，不能局限于某一环节，而要与全县的全局性、阶段性工作有机结合起来进行统筹安排，努力实现活动成效的最大化。重点要做到以下“三个坚持”：

1、要坚持把学习讨论贯穿始终。“勤奋好学、学以致用”，是“八个方面的良好风气”之一，是我们党员干部提升思想境界、提高发现问题和解决问题能力的重要途径。要在全县上下深入开展学习胡锦涛同志“6.25”重要讲话、省九次党代会精神和夏贤格同志在县委十二届二次全体（扩大）会议上的讲话，通过学习，牢固树立“三种意识”，即：树立经济社会又好又快发展的意识，树立改革开放的意识，树立高度关注民生、建设和谐社会的意识。切实做到“三个更加自觉”，即：更加自觉地高举中国特色社会主义伟大旗帜，用中国特色社会主义检验我们的一切工作，真正做到在坚持中发展，在发展中坚持；更加自觉地做到“四个坚定不移”，在任何时候任何情况下认识不能偏离，落实上不能含糊，行动上不能走样；更加自觉地用科学发展观指导实践，在深入贯彻上下功夫，认真、全面、实际地把科学发展观的要求落实到实践中去。各单位要结合实际，针对自己在县域经济发展中的定位，选有侧重点的专题进行讨论，并且形成一篇以上有思想性、有可操作性的调研报告，并将组织各单位“一把手”参加研讨评比，对于优秀讨论课题予以奖励，并结集交流。

    2、要坚持与实际工作有机结合。加强作风建设，既不能就作风抓作风，“单打一”地进行，又不能不分轻重主次、眉毛胡子“一把抓”地开展，关键是要找准“切入点”。即，把加强作风建设与实际工作有机结合起来。这样，才能收到事半功倍的效果。抓作风建设，落脚点是推动工作，促进发展。各项工作尤其是年度目标能否超额完成和重点工程、重大项目能否顺利推进，正是检验作风建设成效的重要标尺。各级各部门要采取定任务、定目标、定责任、定领导、定专班、定时限的“六定”办法，大力推进各项工作的落实。要加强对目标工作的检查督办，坚持实行月通报、季督查、年终考核的制度，通过目标管理的深入推进，形成全县上下抓工作落实的合力和氛围，做到在转变作风中推进工作，在推进工作中转变作风。

3、要坚持以开展“五创”为工作重点。各级各部门以开展“五创”活动为重点，深入推进“干部作风建设年”活动。牢固树立“终身学习，全员学习”的理念，制定学习计划，建立学习制度，注重学习效果，大力加强干部的学习教育，创建充满活力的“学习型机关”；坚持马克思主义的群众观，改进服务方式，规范服务行为，提高服务质量，创建公正透明、便捷高效的“服务型机关”；坚持求真务实、真抓实干，始终保持勤奋努力、不断进取的工作状态，创建作风扎实、优质高效的“实干型机关”；严格执行党的纪律，强化节俭意识，创建遵章守纪、克已奉公的“廉洁型机关”；增强创新意识，坚持部署工作有新思路，解决问题有新办法，创建思想解放、与时俱进的“创新型机关”。要建立健全创“五型”机关的考核内容，年终进行量化打分，并逐步作为机关目标考核的基本要求。各级各部门一定要统一思想、提高认识，认真领会“五创”的深刻内涵，增强“五创”意识；要对照“五创”的内容，深入讨论，拿出本单位、本部门开展“五创”的具体措施；要全面把握 “五创”和作风建设、日常工作的内在联系，并与日常工作有机融合、统一规划、整体设计、同步实施，努力建设勤政、务实、廉洁、高效、团结和谐的机关干部队伍，确保作风建设活动取得实效。

三、突出工作重点，创新工作思路，务求工作实效

今年的反腐倡廉工作任务还很艰巨，要围绕抓重点、抓薄弱环节、抓落实开展工作，努力完成全年各项工作任务。

（一）确保重点工作上新台阶

年初，市纪委确定了我市纪检监察十项重点工作。我县在推进过程中，总体进展顺利，行政审批、电子政务、新农村建设专项资金检查等还产生了一定影响，但进展不平衡，少数工作“跛腿”的问题比较突出。要再鼓干劲，再加措施，确保重点工作善始善终，抓出成效，创造特色、形成品牌。

一是深化行政审批电子监察工作。要进一步改进完善我县行政审批电子监察网络系统，要力争在年内建成行政审批电子监察网络系统。要充分发挥行政审批电子监察的实时监控、预警纠错、绩效评估、网上投诉等功能，加强对网上审批行为的监督。严肃查处双轨运行、超时办理、乱收费等突出问题，提高审批效率，促进行政效能的提高。要加强制度建设，建立健全绩效考评、网上投诉处理、责任追究等电子监察工作配套制度。

二是加强农村基层党风廉政建设。要全面贯彻落实新城现场会议精神，下移工作重心，找准有效载体，深化制度建设。要提高基层干部的自觉性，增强工作的针对性，倡导创造性，注重实效性。做到“四个结合”：与村级纪检组织建设相结合；与党务、政务、村务“三公开”工作相结合；与推进新农村建设相结合；与服务人民群众相结合。8月底前，各乡镇要对村级纪检组织建设情况进行自查；9月份，县纪委组织专班进行检查、验收。

三是推进廉政文化进校园工作。要充分发挥学校教育主阵地的作用，促进学生廉洁意识的养成。通过开展廉洁教育优质课竞赛、廉洁教育课教案评比、《廉洁教育读本》读后感征文等竞赛活动，举办廉政诗歌朗诵、演讲比赛、文艺演出等丰富多彩的廉政文化活动，使廉洁教育扎根于中小学校园。以学校、学生、家长之间的互动为结合点，推动廉政文化向家庭、向社会延伸，放大廉政文化进校园的社会效应。要按照《孝感市廉政文化“五进”工作实施方案》的要求，从实际出发，制定长远规划和近期工作安排，办好试点，创新载体，抓好活动，进一步探索廉政文化进社区、进农村、进家庭、进企业的新途径。

四是抓好新农村建设专项资金检查。要进一步深化检查工作，要讲进度但又不能赶进度，已结束的项目要注意做好“回头看”，做到钱要归位、人要处理、事要办好。对群众反映和检查中发现问题比较突出的地方，要进行深入检查，彻底查清问题，分类进行整改。具备立案条件的，要抓紧立案，进一步深挖细查，坚决查处，决不手软。要搞好建章建制和规范管理工作。

与此同时,要继续推进基层信访举报工作办事公开,要加大推行案件审理助辩制力度，努力实现自办案件助辩制审理县纪委本级达到30%的工作目标，推进党内民主和党务公开。

（二）切实加大自办案件工作力度

要认真贯彻全市纪检监察机关案件检查工作座谈会议精神  ，采取更加有力的措施，切实加强县纪委自办案件工作。要进一步健全和完善党委反腐败协调小组工作机制。查办案件工作既要坚决，又要慎重，务必搞准，力求成效。要在抓好查案件的同时，进一步加强案件初核工作，在深挖腐败分子上下功夫，力争突破一批有影响的案件，同时为明年的案件检查工作打下良好基础。作为党的忠诚卫士、群众的贴心人，我们一定要牢固树立以人为本的理念，依纪依法、安全文明办案，善待干部，着眼于调动一切积极因素。我们党培养一个干部不容易，培养一名领导干部更不容易。我们发现错误苗头，就要及时打招呼。这是对干部的关爱，也是对党的事业负责。我们不愿看到任何干部倒下去，能够挽救的要尽量挽救，尽可能地给他们改过自新的机会，要落实好联席会议制度，整合力量，推进办案工作。县纪检监察机关在抓好自办案件的同时，要加强对乡镇纪委办案工作的指导和督促，对办案工作相对薄弱的地方，要同其纪委书记谈话，帮助分析原因，促其尽快扭转被动局面。进一步抓好县纪委派人具体指导下一级纪委自办案件制度的落实。

（三）加大监管力度，着力优化经济发展环境

一是规范“三种行为”。要认真贯彻《行政许可法》，对行政审批、许可事项进行新一轮清理，该精简的精简，该调整的调整，重点取消和废止“越位”的项目，调整和归并“错位”的项目，规范和完善“缺位”的项目，进一步规范行政审批行为。坚持执行行政事业性收费规范文本制度，建立和落实县行政服务中心集中收费制度，强化对收费行为的监管，进一步规范行政事业性收费行为和规范行政执法检查行为。

二是严肃查处损害发展环境的行为。要继续开展“两个专项行动”，严肃查处土地违法违规案件，坚决整治企业违法排污，促进节能减排工作的落实。会同有关部门加强对安全生产法律法规和安全生产责任制的落实及执行情况开展监督检查，加大对责任事故的查处力度。加大城乡规划效能监察工作力度，严肃查处城乡规划工作中的腐败行为和失职渎职行为。要重点整治乱收费、乱摊派、乱罚款行为，形成治理“三乱”的高压态势。对有法不依、执法不严，滥用权力、为政不廉，推诿扯皮、效率低下、资源浪费等损害发展环境的行为，要及时严肃处理。情节严重、影响恶劣的典型案件，还要追究单位领导责任，并在新闻媒体予以曝光。

三是深入开展治理商业贿赂专项工作。要在继续加大对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域商业贿赂行为查处力度的基础上，抓好治理商业贿赂长效机制建设，减少和防止行政权力对微观经济活动的不当干预。目前，《湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》已经以省政府令下发，将于今年10月1日起施行。各级各部门要严格执行这一制度，纪检监察机关要加强监督检查，促进这一制度的落实。

（四）继续深化改革和制度建设

一要以改革统揽预防腐败各项工作。改革是从源头上防治腐败的重要途径。要坚持用发展的思路和改革的办法解决腐败问题。当前，重点要围绕深化推进城乡统筹发展和综合改革、城市管理体制改革、政府非税收入改革、农村综合改革、“以县为主”的农村义务教育管理改革和县乡财政管理体制改革等重大部署，从关键领域和关键环节入手，健全完善反腐倡廉各项制度。

二要重点落实好“四项制度”。全面推行和落实经营性土地使用权出让拍卖制度、建设工程公开招标投标制度、政府采购制度和国有、集体企业产权交易制度，大力推进综合性招投标中心建设，建立以公平竞争为取向的市场资源配置制度体系，是深入推进源头治腐工作的重要举措。各牵头单位要切实履行职责，严格执行这四项制度，相应地做好分析总结工作，对落实中存在的问题要采取切实措施加以解决。

三要扎实推进体系制度建设。加强制度建设，是深入推进反腐倡廉建设的根本保证，要进一步加强组织协调，以推进制度建设为重点，抓好《实施纲要》的进一步贯彻落实。督促治本抓源头工作牵头单位加强调查研究，抓好工作落实。对已经出台的制度，要根据执行情况，进一步修订、充实、完善；对条件成熟而尚未制定出台的制度，各牵头部门和单位要抓好责任落实和沟通协调，确保如期出台；对一些到期不能制定出台的，要查找原因，研究解决的办法。

四、加强自身建设，树立纪检监察干部良好的作风和形象

纪检监察干部肩负着维护党的纪律，实行党内监督，确保政令畅通等重要职责，是纪检监察事业不断深入发展的组织保证。加强纪检监察干部队伍建设，任何时候都忽视不得，任何情况下都放松不得。胡锦涛总书记6月25日在中央党校的重要讲话，不仅深刻阐述了事关党和国家工作全局的若干重大问题，还明确要求全党同志一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要加强学习、勤奋工作，一定要加强团结、顾全大局，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。前不久，俞正声同志就加强纪检监察机关自身建设作出重要批示，强调纪委在加强党的执政能力建设中担负着光荣、艰巨的任务，要求我们必须带头遵守党的纪律，必须带头传承党的优良作风，必须带头从严律己，必须带头维护党的团结。最近，市委书记黄关春同志在省纪委下发的《关于监利县纪委违反财经纪律问题的通报》上作出指示，要求认真组织纪检系统干部学习，查找存在的问题，完善各项制度，树立纪检干部良好的社会形象。全县各级纪检监察干部要深刻领会胡锦涛总书记重要讲话和俞正声同志、黄关春同志重要批示精神，以高度的政治责任感和自律精神，以更高的标准、更严的要求，切实抓好自身建设，树立良好的作风和形象。这里，着重强调三点：

（一）认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，进一步把思想行动统一到中央的要求上来

一是要牢牢把握中国特色社会主义这个主题，增强履行纪检监察职责的历史使命感和政治责任感。深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，最根本的就是要牢固树立中国特色社会主义共同理想和坚定信念，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。高举中国特色社会主义旗帜、做到“四个坚定不移”，既是推进党和国家各项事业的重要指导思想，也是推进纪检监察工作的根本遵循。我们要充分认识纪检监察机关在坚持和发展中国特色社会主义的伟大进程中肩负的重大历史责任和政治责任，加强学习，深入研究，切实把思想和行动统一到胡锦涛总书记重要讲话精神上来，充分履行好党和人民赋予的神圣职责，为开创中国特色社会主义新局贡献力量。

二是要深入把握科学发展观的丰富内涵，自觉用科学发展观指导反腐倡廉新的实践。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央继承和发展党的三代中央领导集体关于发展重要思想的基础上提出来的。在学习中，要把科学发展放在历代中央领导集体带领我们党对建设社会主义的不断探索和实践的大背景中来认识和把握，深刻理解科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，努力使我们的认识提高到一个新水平。要紧密联系工作实际，把科学发展观的贯彻落实同全面加强反腐倡廉建设有机地结合起来，按照科学发展观的要求去研究问题、改进方法、推动工作，努力使思想观念、决策部署、工作方式，更加符合科学发展观的总体目标，更加符合构建和谐社会的总要求。

三是要准确把握大悟未来发展的科学定位，增强围绕中心、服务大局的自觉性和坚定性。纪检监察工作只有紧紧围绕党和政府的中心工作，服从和服务于发展这个第一要务才有生命力。省第九次党代会对湖北未来发展进行了科学定位，就是要把湖北建成促进中部地区崛起的重要战略支点。县第十二次党代会明确提出“富民强县”的奋斗目标，这一目标与省委提出的构建促进中部地区崛起的重要战略支点相统一，与省委、省政府建设武汉城市圈的重大部署相一致。广大纪检监察干部特别是领导干部，一定要牢固树立大局和中心意识，及时向党委、政府汇报和沟通重大的工作部署和重要案件的查处，不断增强围绕中心、服务大局的自觉性和坚定性，为把大悟建设成为山区经济强县作出新的贡献。

四是要全面把握“三个更加注重”的根本要求，进一步明确当前和今后一个时期工作的着力点。胡锦涛总书记明确提出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。加强领导干部廉洁自律工作，坚决查办违纪违法案件。”这为我们做好新世纪新阶段的反腐倡廉工作指明了前进方向。“三个更加注重”的核心思想是预防，吴官正同志重要讲话的主旨也是预防。各级纪检监察干部要深入学习贯彻胡锦涛总书记和吴官正同志重要讲话精神，加深对预防腐败重要性、艰巨性的认识，在坚持不懈惩治腐败的同时，切实加大预防腐败力度，使预防腐败在理念上有新突破、政策上有新举措、实践上有新成效。

（二）深入推进“弘扬新风正气、创建和谐机关”主题教育活动

年初召开的县纪委二次全会，对全县纪检监察系统开展“弘扬新风正气、创建和谐机关”主题教育活动进行了总体部署，提出了明确要求。6月下旬以来，县纪委监察局机关针对作风建设中存在的问题，集中开展主题教育活动，目前已取得初步成效。我们县纪委常委会要进一步重视这一活动，把它作为加强队伍建设的抓手，认真查找和整改存在的薄弱环节和苗头性问题。前段时间，我省某县纪委违反财经纪律的问题被新闻媒体报道，一县纪委书记私自驾公车发生交通事故，这次全省市州纪委书记、监察局座谈会上进行了通报。根据当前反映出的问题，在严格机关管理上，宋育英同志特别强调和重申了“六个不准”的纪律要求：不准违反“收支两条线”规定，不准借用发案单位车辆和电脑等办公设备，不准向任何单位拉赞助，不准违反规定滥发津补贴和钱物，不准私自扣押、变卖赃款赃物、随意使用暂扣物品。这两起事件虽然发生在外地，但要引起我们的警觉和深思。各级纪检监察干部要按照俞正声同志“四个必须”、宋育英同志“六个不准”和黄关春同志提出的要求，对我们的干部特别是领导干部严格教育、严格管理、严格监督。我们县纪委常委会一班人要始终坚持“两手抓”，一手抓认真履行职责、维护党纪政纪，一手抓自身建设，抓好班子，带好队伍。对干部要严格教育，发现苗头性问题，及时谈话提醒；对反映纪检监察干部中的问题，要严肃认真核查。对以权谋私、徇私枉法的，坚决查处，决不护短；对不适合在纪检监察机关工作的，要坚决调离。各级纪检监察干部要模范遵守党的纪律和国家法律法规，坚持原则，做到不畏权势、不惧报复、不徇私情，履行程序不变通、执行标准不走样、遵守纪律不放松。

（三）真抓实干，开拓创新，狠抓各项工作任务的落实

当前，反腐倡廉工作中出现的一些问题，大多不是没有解决的条件，也不是没有应对的措施，关键在于创新的力度不够，抓落实的力度不够。各级纪检监察干部要不断改进思想作风和工作作风，狠抓反腐倡廉各项任务的落实。一是领导干部要率先垂范抓落实。县纪委常委的一班人要以身作则，以昂扬向上的精神状态、攻坚克难的勇气、开拓创新的锐气，在真抓实干上下功夫。二是进一步完善抓落实的督办机制。推进工作不能满足于开一次会议、发一个文件、制定一个方案、办一个试点，要在抓创新、抓深化、抓提高上下工夫，讲效率、讲质量、讲效果。要继续强化纪检监察工作责任目标管理，形成人人心中有目标、人人肩上有担子、人人身上有压力的工作局面。要加大督促检查力度，健全和落实奖惩措施，对工作成绩突出的，要给予奖励；对完不成任务的，要了解原因，如果敷衍塞责影响工作进度的，要及时通报批评，督促认真整改。三是积极探索新的思路和办法。要认真研究新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，探索运用经济、行政、法律等多种手段来防治腐败，增强工作的针对性和实效性。四是克服浮躁情绪。要把心思集中到干事业上，把精力投入到抓落实中，一件事一件事地落实，一个问题一个问题地解决。我们抓工作，就是要有一股顽强拼搏的精神，一股不达目的绝不罢休的韧劲。只要坚持做到这一点，各项工作就一定能够落实下去。

同志们，下一段反腐倡廉工作面临着繁重的任务。让我们以“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记“6.25”重要讲话精神为指导，在县委的统一领导下，团结奋进，扎实工作，全面完成今年党风廉政建设和反腐败任务，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！