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    县人民政府办公室关于印发大悟县防范化解金融风险攻坚战工作方案的通知

    发布时间:2018-09-19 信息来源: 作者: 访问量:1
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    各乡镇人民政府,县开发区、高铁经济试验区、悟峰山度假区管委会,县防范化解金融风险攻坚指挥部各成员单位:

    《大悟县防范化解金融风险攻坚战工作方案》已经县政府第十次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

     

     

     

                                       大悟县人民政府办公室

                                                                       2018725

     

     

    大悟县防范化解金融风险攻坚战工作方案

     

    为深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神,坚决落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于坚决打好三大攻坚战的决策部署,积极有效防范和化解各类金融风险,现结合我县实际,制定本工作方案。

    一、工作目标

    (一)总体目标

    通过三年的防范化解金融风险攻坚战,全县金融体系稳健运行,金融秩序有效规范,重大金融风险得到消除,金融生态环境得到改善和优化,重大非法金融违规金融活动得到有效清理和整顿,守住不发生系统性、区域性金融风险,营造良好生态环境,促进全县经济持续健康发展。

    (二)时序目标

    12018年工作目标。全面摸清风险底数,分类建立风险台账,明确风险防范化解责任主体和任务清单。互联网金融风险监控能力提高,融资性担保公司和小额贷款公司等类金融机构监管得到加强,类金融业务行为得以规范,有序分步化解现有企业金融风险,银行不良贷款占比控制在3%以内。

    22019年工作目标。强化区域金融风险防范,加强源头管控,建立非法集资等违法违规金融活动日常监管机制,及时打早打小,力争不新发生非法集资案件,掌握互联网金融风险监控科技手段,建立融资性担保公司、小额贷款公司及投资咨询公司等类金融机构监管责任体系。

    32020年工作目标。健全完善地方金融监管体系,实现常态化监管全覆盖;健全部门联动机制,形成防范化解非法集资等金融风险的强大合力,实现涉金融活动监管无死角,力争辖内非法集资不新发生,互联网金融及其他涉金融活动规范健康发展,实现金融与实体经济良性互动,协同发展。

    二、重点任务

    (一)着力防控地方类金融机构风险

    1、突出问题

    地方融资担保类企业,资产规模较小,风控意识和水平不高,抗风险能力不足。县政府控股的新信悟担保公司营运能力、盈利能力较弱,担保业务萎缩。2家小额贷款公司中1家因业务亏损申请注销,正在进行业务清算,另外1家业务萎缩,目前只收不放。

    互联网金融及其他投资理财类市场主体监管难度大。P2P网络经营平台跨区域经营,部分公司以投资理财为名从事非法集资互动,风险监测手段跟不上互联网公司混业跨界发展速度,风险发现难、处置难,大多处于监管盲区,监管责任不清,监管力量不足,监管力度不大。

    2、工作目标

    通过3年的努力,担保公司实力和抗风险能力不断增强,地方类金融机构监管体系逐步健全,小额贷款公司、互联网金融公司、其他投资咨询类公司等监管责任主体明确、风险隐患能及时发现和有效化解,行业风险可控。

    3、具体措施

    1)增强担保公司抗风险能力。督促担保公司依法依规披露业务信息,加强综合分析和预警监测,及早发现问题苗头、提示风险、消除隐患;加强日常监管,强化公司治理,规范业务经营,重点防范和打击非法集资、暴力催债、合伙骗贷、乱收挪用客户保证金等风险问题;扩大新信悟担保公司资本金规模,提升担保能力。(牵头单位:县经信局;责任单位:县财政局、县金融办、新信悟担保公司)

    2)引导小额贷款公司健康发展。及时做好小贷公司管理人员风险提示,不触碰非法集资、高息放贷、暴力收贷红线。建立健全小贷公司与重点企业交流平台,形成信息互通,引导企业转变经营理念,资金投向逐步向发展前景良好的优势产业、环保型、技术型企业投入。(牵头单位:县金融办;责任单位:县人行、县银监办、县工商局、县公安局)

    3)防范互联网金融风险隐患。成立互联网金融风险专项整治工作领导小组,明确各成员单位行业领域主管责任。对辖内互联网金融机构进行全面排查,按照合格、继续整改、关闭取缔三类标准,做好机构登记备案,一企一档。提高互联网金融监管科技手段,有效防范互联网金融类机构超范围经营、虚假宣传等违规行为。(牵头单位:县人行;责任单位:县互联网金融风险专项整治工作领导小组成员单位)

    (二)着力防控辖内金融体系内部风险

    1、突出问题

    银行业机构存在监管套利、空转套利、不当交易、不当收费等违法违规问题;“脱虚向实”未明显改善,服务实体经济能力较弱。

    2、工作目标

    金融市场乱象得到有效整治,经营秩序根本好转,确保无挤兑、无大案要案发生,不发生区域性金融风险;金融机构贷款规模、增速逐年提升,服务实体经济能力明显增强。

    3、具体措施

    1)专项整治银行业市场乱象。督促银行业金融机构组织开展专项整治市场乱象专项自查,规范同业、信托、理财、委托贷款等业务,清理并严控资金“通道”“过桥”业务。通过上级监管部门检查,加强合规监管,对情节严重、影响恶劣的案件和风险事件,既处罚违法违规机构,又处罚相关责任人员;既没收违法所得,又处以罚款。对“重复性、主观性、源头型、系统性且有重要影响的、上级管理行纵容甚至指导的”五类违规现象,以及问题自查不彻底、整改不到位、问责流于形式的,从严从重处罚。(牵头单位:县银监办;责任单位:县金融办、县人行、各银行业金融机构)

    2)全力支持实体经济发展。一是把服务实体经济情况纳入到对各金融机构综合评价,以及对地方法人金融机构宏观审慎评估之中。二是发挥政府增信撬动作用,大力发展扶贫小额信贷,应贷尽贷满足建档立卡贫困户发展生产的融资需求。三是加强银企对接。以推进工业园区小微企业金融服务示范区建设为抓手,搭建金融机构与企业交流平台,定期召开银企对接会,推动金融回归服务实体经济本源,着力缓解小微企业融资难、融资贵等问题。四是降低续贷周转金使用门槛,在严格防控措施的前提下扩大享受政策的范围,帮助正常生产的企业摆脱高利贷的伤害,降低过桥产生的高额财务费用和因断贷而停产的风险。五是加快多层次资本市场建设。以建立多层次资本市场工作为抓手,完善鼓励措施,组织专业培训,促进企业优化内部结构治理,接触资本市场,鼓励企业走向四板、三板和创业板,入选“金种子”、“银种子”,鼓励企业采取股权融资、票据融资、知识产权融资等新型融资手段。(牵头单位:县金融办;责任单位:县人行、县银监办、县经信局、企业所在乡镇政府、各金融机构)

    3)着力防控保险业系统内风险。制定保险业专项防范化解风险方案,重点防控流动性风险和创新业务风险;对全县保险机构进行全面评估和摸排,制定保险业重大突发事件应急处理预案,全力防范群体性事件和突发极端事件。对已售的保险理财产品跟踪盯防,组织开展风险防控工作演练。健全完善保险消费者纠纷化解机制、防范案件风险,保护保险消费者的合法权益。加大对中介代理公司可能存在的非法集资新苗头、新动向的关注和打击力度。加强行业监管,严厉打击保险欺诈行为。(牵头单位:县金融办;责任单位:县人行、县银监办、各保险机构)

    (三)着力防控重点企业债务风险

    1、突出问题

    受经济下行以及公司内部决策失误、管理缺失等多方面因素影响,部分重点企业出现资金链趋紧、生产经营困难等突出问题,涉稳风险大。

    2、工作目标

    逐步降低重点企业杠杆率,优化企业资产结构,稳妥推进企业不良债务有序化解,避免发生群访事件。

    3、具体措施

    1)制定重点企业行业防范金融风险预案。加强重点企业风险进行排查和监测分析,对我县支柱企业、主要行业的融资状况,设立风险台账目录,建立风险预警机制,完善风险防范预案。(牵头单位:县经信局、各乡镇;责任单位:县金融办、县人行、县银监办、县公安局)

    2)坚持“一企一策”化解重点企业金融风险。积极帮助偿还银行贷款暂时困难的重点企业引进战略投资者、开展贷款重组等方式,解决企业实际困难;坚持不抽贷、不断贷、不压贷,通过采取展期、续贷等措施,延缓贷款形成不良期限;同时积极帮助引进战略投资者,支持企业通过资产重组做大做强,提高还款能力,尽快偿还银行贷款,降低不良贷款率;对无力偿还贷款的企业采取法律诉讼,着力化解债务风险。(牵头单位:县经信局;责任单位:县金融办、县人行、县银监办、县农商行、湖北银行大悟支行)

    3)对全县重点企业风险进行全面排查和监测分析。重点关注企业涉及贷款、民间借贷、债券、基金等多类融资的企业,建立重点企业风险台账,一企一策化解重点企业风险。对生产经营正常企业,不抽贷、不断贷、不压贷,“放水养鱼”扶持一批;对停产企业,充分利其优质资源,招商重组盘活一批;对资不抵债企业,依法起诉追偿一批,防止企业转移资产。(牵头单位:县经信局、企业属地政府;责任单位:县人行、县银监办、县法院、县检察院、县公安局、各银行机构)

    (四)着力防范和处置非法集资风险

    1、突出问题

    近年来,非法集资形式多样,手段隐蔽,欺骗性不断增强。加之社会公众对非法集资的危害性认识不足,资产潜在风险不容忽视。我县目前非法集资总体情况平稳,风险可控,但民间借贷等行为产生诸多纠纷,存在演变非法集资的隐患,对社会稳定造成一定压力。

    2、工作目标

    健全防范非法集资的工作机制,增强监测、预警水平,对苗头性事件及早介入、严打击、快处置,人民群众自觉抵制非法集资,非法集资行为无生根发芽环境,重点人群得到稳控,不发生大规模群体性和个别极端恶性事件。

    3、具体措施

    1)加大宣传教育力度。每年集中组织开展1次“打击和处置非法集资宣传月”活动,通过发放宣传资料、发送移动终端短信、张贴宣传海报、播放公益宣传广告等多种形式,大力推动打击和处置非法集资宣传教育活动进机关、进工厂、进学校、进社区、进乡村、进家庭,实现宣传教育全覆盖。教育引导广大群众理性投资理财,提高风险防范意识,自觉抵制非法集资行为。(牵头单位:县金融办;责任单位:县打击和处置非法集资工作领导小组成员单位,各乡镇(区))

    2)加强监测预警排查。不定期对辖内重点领域、重点行为、重点对象进行非法集资风险专项排查,摸清风险底数、找准风险点、压实工作责任,建立风险台账。对排查出的线索,做到早发现、早预警、早处置。建立非法集资案件举报奖励制度,对群众举报经公安部门核实立案的非法集资案件,及时足额兑付举报奖励金,充分调动广大人民群众的积极性。(牵头单位:县金融办;责任单位:县打击和处置非法集资工作领导小组成员单位,各乡镇(区))

    3)妥善处置化解案件。对非法集资案件“一案一策一专班”,采取措施有效化解,实行销号管理。县公安局每年集中开展1次“非法集资案件专项打击月”活动,对移送外地的案件配合做好处置和人员稳控工作,县法院对已起诉的案件限时办结;实行部门联动,加强协调配合,形成高压态势,做到“处置一个、打击一批、教育一片”,切实维护群众切身利益。(牵头单位:县金融办;责任单位:县打击和处置非法集资工作领导小组成员单位,各乡镇(区))

    (五)着力防控金融生态环境信用风险

    1、突出问题

    部分企业、个人信用意识较差,不履约还款,拖欠银行信贷资金,2017年全县各金融机构新发生不良贷款6870多万元;金融债权诉讼执行难的问题依然突出。

    2、工作目标

    社会诚信意识氛围明显改善,信用企业、信用乡镇、信用社区、信用农户不断增加,金融债权案件执结率达到40%以上。

    3、具体措施

    1)建立健全信用奖惩机制。县政府及其相关职能部门建立健全相应制度,将各类经营主体及社团群体、公民个人守信状况的优劣,与其在用工、用地、基础设施配套建设、政策奖补、评先评优等方面紧密挂钩,让守信者偿到实实在在的甜头,使不守信者付出更大的代价。(牵头单位:县金融办;责任单位:县信用金融生态环境建设领导小组成员单位、各乡镇(区))

    2)有效化解不良贷款风险。综合运用清收、盘活、以物抵债、打包转让、资产证券化等方式,化解存量不良;每年开展一次金融债权胜诉案件专项集中执行活动,将失信被执行人纳入“黑名单”,实施向社会公布、限制高消费等联合惩戒措施,对恶意逃废银行债务典型案件,快速判决,加力执行,确保判决执行率达到40%以上。(牵头单位:县法院;责任单位:县信用环境(金融生态)建设领导小组成员单位)

    三、组织保障

    (一)高度重视,加强领导。成立县防范化解金融风险攻坚指挥部,组建由分管副县长主抓、相关部门齐抓共管的工作推进机制。指挥部办公室设在县政府金融办,承担综合协调、联络督办等日常工作。各乡镇(区)参照县指挥部工作机制,迅速组建工作专班,落实属地责任,结合工作实际,指定工作方案,细化分解任务,精心部署,统筹推进和组织实施。各乡镇各相关部门主要领导要亲自抓,分管领导靠前指挥具体抓,严格按照时序进度扎实推进。

    (二)分工协作,形成合力。各成员单位在指挥部统一领导下,既要各司其职、各负其责,又要加强协调配合,形成工作合力。建立健全成员单位联席会议制度,定期不定期召开相关会议,研究解决工作中遇到的具体问题。各相关部门要根据自身特点,建立健全科学、规范、实用的监测指标体系以及相应的工作责任制,定期对本地本行业金融风险状况进行跟踪监测,督促、引导金融机构做好风险防范工作,确保金融风险防范和处置工作全覆盖、无死角。

    (三)强化考核,落实问责。将防范化解金融风险工作纳入县目标考核体系,作为对各乡镇(区)党委、政府和县直相关部门领导班子、领导干部综合考核体系评价重要内容。县政府督查室、县政府金融办定期不定期对各乡镇(区)各相关部门金融风险防控工作进行检查监督,对工作推诿懈怠、责任落实不到位、金融风险防控工作开展不力,造成严重后果的,将依纪依规,对相关领导及直接责任人严肃问责。

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