关于全县雪灾倒房恢复重建工作督办检查情况的通报

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作者：县政办机要科文章来源：县政办机要科点击数：更新时间：2008-5-9

悟政办发[2008]28号

县人民政府办公室

关于全县雪灾倒房恢复重建工作

督办检查情况的通报

各乡镇人民政府，县开发区管委会，县政府各部门：

2008年4月22日至24日，县政府从民政、财政、审计等部门抽调精干力量，组成三个工作专班，对前一阶段全县因雪灾倒房恢复重建工作进行了突击检查。检查采取事前不打招呼，对照重建花名册按第一批3户、第二批2户、第三批4户共9户随机抽样的办法进行，重点检查重建工作进度、重建工程质量、资金到位情况、是否公示公开等四个方面的内容。抽查结束后，各检查组及时向各乡镇政府反馈了情况，提出了整改意见。现将检查督办情况通报如下：

一、抽查情况

今年元月以来，我县普遍遭受低温，冷冻、雨雪灾害袭击，给人民群众的生产生活带来严重影响，尤其是灾民住房倒塌严重，给灾后恢复重建带来较大困难。据调查核实，全县因灾倒塌房屋719户，1344间；损坏房屋1126户，3113间。灾害发生后，省市对灾民住房倒损恢复重建工作高度重视，连续多次召开会议，部署安排此项工作，并先后下拨重建资金用于倒损房屋恢复重建。县委、县政府按照上级要求，结合我县实际迅速启动自然灾害救助预案，提出全县恢复重建分三批进行的工作方案，明确了第一批、第二批恢复重建工作于5月1日前完成，第三批恢复重建工作于6月20日完成的工作目标。抽查发现，截至4月24日止，在被抽查的158户中，竣工83户，在建49户，未动工26户，竣工率占抽查对象总户数的53%；在建率占31%，未动工率占16%。在被抽查的对象中，应落实到户资金88.25万元，已落实到户资金32.7万元，占应落实资金总额的37%。在县级分三批下拨的391.7万元资金中，已落实到户资金120.3万元，占总资金的31%。督查发现，前一阶段，在县委、县政府的高度重视下，各乡镇党委、政府及相关部门能够站在讲政治、讲大局的高度，及时转移工作重心，把灾后恢复重建当作一项顺民心、得民意、为民办实事的大事来抓，纳入重要议事日程，实行一把手负总责，切实加大工作力度，落实责任包保，多方筹集资金，实行“销号式”管理，取得了阶段性成果，从总的情况来看，是值得肯定的。东新乡党委政府高度重视，民政部门充分履行职能，通过全乡上下共同努力，重建进度最快，重建质量最高，资金落实较好，得到了省市县各级领导的充分肯定和人民群众的好评。该乡高冲村村民高树宽在新房落成时，欣然写下了“政府关心，喜建大厦；亲友帮忙，安居新房”的对联。黄镇站、吕王镇、夏店镇、四姑镇、丰店镇严格按照县委、县政府要求，狠抓工作落实，在对象认定、建房标准、补助金额等方面严格掌握政策，做到了进度较快，范围适宜，标准适度，补助得当，质量确保。丰店、夏店等乡镇采取购买闲置房屋的办法，既节约了重建资金，减少了资源浪费，又保证了重建质量，为下一步重建工作的顺利开展提供了可供借鉴推广的经验。

二、存在的主要问题

尽管前一阶段全县因雪灾倒损房屋恢复重建工作取得了一定的成绩，但与省市和县委县政府的要求相比，与灾民群众的需求相比还有相当差距。我们必须正视工作存在的问题和困难。一是思想认识不高。少数地方主要领导认识不高，存在畏难情绪，反映在工作上则是政策理解不清，包保责任不明，推进力度不强，宣传氛围不浓等。同时，极少数乡镇民政部门向主要领导汇报不够，深入实际少，工作被动。二是工作进展不平衡。在各个乡镇抽查的9户中，工作进度较快的是东新乡、四姑镇、黄站镇，其中东新乡9户，竣工户8户，占89%，在建1户；四姑镇9户，竣工8户，占89%，未动工1户；黄站9户，竣工7户，占78%，在建2户。进度较差的宣化店镇、高店乡、河口镇、芳畈镇，未动工率分别达45%、45%、33%、33%。三是重建资金到户率低。从每个乡镇抽查9户的情况来看，资金到位率最好的是东新乡、吕王镇、夏店镇，分别达到81%、57%、53%。从全县拨付资金总量的落实情况来看，落实最好的是夏店镇、黄站镇、东新乡、新城镇，分别达到71%、71%、67%、53%。但有些乡镇滞留了重建资金，这既不合符工作规范，又影响灾民恢复重建的积极性。如三里城镇、宣化店镇、阳平镇，县级拨付总资金到户率只有6%，8%，15%。四是极少数地方对象核实不准。有的将损房对象纳入倒房重建范围，致使拨付资金与该重建户已使用资金产生结余；有的为强调进度或未经核实，将上年度建房对象纳入重建范围。五是公示公开不到位。全县大多数乡镇未对因灾倒塌房屋补助对象进行公示。救助明白卡填写不规范，发放不到位。六是第一批灾后重建对象补助标准偏低。在核定第一批灾后重建对象时，因上级补助政策尚未出台，致使补助标准过低，影响了一部分灾民恢复重建积极性，也给基层工作增加了压力，一定程度上影响了工作进度。七是部门帮扶力度不大。在抽查的158户中，除县妇联帮扶吕王镇八一村雷红芳4000元资金用于建房外，其他单位都无具体行动。八是灾民自救能力差，重建劳力组织难。需恢复重建农户一般都非常困难，仅靠上级扶持资金无力重建住房，如高店乡抽查的11户中，有6户既缺劳力，又无外援，致使工作滞后，产生半拉子工程。在其他乡镇这一现象也一定程度存在。同时，由于我县外出打工人员多，加之目前又处于农忙季节，致使组织重建劳力压力大，导致一些重灾户不敢开工，一些农户暂停施工，影响了灾后重建工作进度。

三、克服困难，振奋精神，确保我县因灾倒房恢复重建工作目标的全面实现

因灾倒房恢复重建工作时间紧，任务重，面临的困难多，肩负的责任重。县委、县政府要求全县上下要继续发扬不怕疲劳、连续作战的工作作风，再接再厉，切实把因灾倒房恢复重建工作抓紧抓好。

1、加强组织领导，强化检查督办。各乡镇党政主要领导作为灾后恢复重建的第一责任人，要切实负起领导责任。分管领导要全力以赴，认真负责地抓好恢复重建工作。要坚决落实责任包保，做到人员到位，责任到位，工作落实到位。要动真情、办实事，深入基层，了解情况，掌握进度，为重建户排忧解难，解决具体问题。要切实加大检查督办力度，跟踪工作情况，确保措施到位，资金到人，进度到天。

2、克服畏难情绪，加快重建进度。因灾倒房恢复重建工作面临着一些困难和问题，要研究克服和解决这些困难和问题的办法。工作中，我们要把政策宣传到位，救助资金到位，帮扶力度到位，跟踪督查到位，作为重建工作重点，狠抓工作落实。一是进一步抓好政策宣传。要把党和政府的恢复重建政策宣传到家喻户晓、人人皆知。二是进一步加大帮扶力度。要组织县乡两级各部门各单位开展“一对一”帮扶行动，对特别困难、确无能力恢复重建的对象，由民政部门调查核实后迅速写出帮扶计划方案，报县政府审批执行。三是进一步落实好各项优惠政策。要根据县政府的要求，在灾后重建过程中，对灾民在土地征用、林木使用、税费减免等方面予以优惠，能减则减，能免则免，任何单位、任何人都不得违反此项规定乱收费。四是要强化检查督办。各乡镇要根据县政府统一安排，对重建户实行销号式管理，建成一户，销号一户。要真正发挥包保人的作用，让他们切实感到肩负的担子和重量，真正把工作落实。

3、坚持公示公开，规范救助管理。各乡镇要针对前一阶段少数地方发生的对象不准、情况不明、资金发放不规范、公示公开不到位，甚至弄虚作假的现象，切实规范救助资金管理，确保灾后重建资金真正用到困难群众身上。一是要落实公示制度。要以村为单位，有条件的地方在村务公示栏上公示，没有条件的地方也可以采取手写张贴的方式公示。所有乡镇公示公开工作，必须在5月3日以前完成，并拍成照片于5月4日以前报送县民政局。对少数不明不准的对象要进一步调查核实，确定好调整对象后再予以公示。二是要落实救助卡发放制度。救助卡是发放灾后重建资金的依据，是一张明白卡。既可增加资金发放的透明度，又可增强灾民的重建信心和紧迫感，同时也是上级检查验收我县灾后重建工作的一项重要指标。各乡镇务必按上级业务主管部门的要求，在5月1日以前将救助卡填写发放完毕。三是要落实灾后重建补助资金“一卡通”制度。灾后重建资金实行“一卡通”发放，是县政府新的工作要求，也是保证重建资金到位的重要手段。各乡镇要迅速对前期已发对象的资金进行清理，做到心中有数；对下一阶段的发放要全部实行“一卡通”。要按照上报县局花名册所定补助资金数量并结合前期发放情况，在所开户的金融单位建立个人帐户，由乡镇民政部门根据重建进度，分期将补助资金存入个人账户，监督资金使用，确保用于倒房恢复重建。此项工作务必于5月5日以前完成。四是要认真完善倒房恢复重建基础台帐。要切实做好倒房户恢复重建照片归档工作，对每个重建户的审批表要进行清理核实，做到建房前和建房后照片统一规范。同时，要对每户救助对象要做到有花名册、有公示、有救助卡、有帐户。