悟发（2008）1号

中共大悟县委  大悟县人民政府

关于切实加强农业基础建设

促进农村经济社会持续发展的意见

今年全县农业和农村工作的指导思想是：深入贯彻党的十七大和中央、省、市农村工作会议精神，全面落实科学发展观，突出加强农业基础建设，加快优势农产品基地建设和产业化发展，促进农民持续增收，提高扶贫开发水平，扎实推进社会主义新农村建设，实现农村经济社会持续发展。主要发展目标是：粮食产量稳定在5亿斤以上，农业增加值增长4%以上，农民人均纯收入增长8%以上。

一、大力加强优势农产品基地建设

1、努力建设全省茶叶强县。大悟绿茶已被列入湖北省优质绿茶板块，今年新建茶叶基地要达到1.5万亩，力争到2010年全县茶叶总面积达到15万亩。要抓好灾后茶园的恢复与管理，对茶农无偿提供救灾工具和生产资料。要大力推广发展无性系茶园，重点建设以三里柏园、芳畈悟峰、刘集金鼓、黄站万寿寺为中心的4个万亩茶叶片区，以城关双桥、新城长岭、夏店石咀、彭店青松岭、宣化玄坛、丰店罗岗、高店寨鸡山为中心的7个5000亩茶叶片区，50个500亩以上的茶叶专业村。对农户连片开发的无性系茶园免费提供种苗，对招商业主开发的无性系茶园每亩补助100元。要加强市场推介和产品营销，积极筹建茶叶专业市场。要整合茶叶生产加工企业，重点支持建设宣化玄坛、丰店罗岗、黄站万寿寺、吕王大岗、彭店青松岭、刘集金鼓、芳畈悟峰、三里柏园8个区域性制茶中心。对除宣吕片区外的4个区域性制茶中心经过验收的每个补助10万元。

2、继续扩大花生种植面积。要引导农民适应市场需求，扩大花生种植面积，力争今年全县花生种植总面积达到25万亩以上，总产量达到7000万斤以上。要大力推广发展地膜花生，今年全县计划新增地膜花生4万亩。对完成县政府下达新增地膜花生种植计划的每亩补助5元，由县政府直补乡镇用于统一采购农膜再补贴到农户。要提倡花生下田种植，尤其是高榜田和水利死角田，努力扩大花生种植面积。要推广应用花生良种，提高花生单产，建设花生良种繁育基地3000亩。

3、稳步推进板栗基地建设。我县已被列入全国板栗之乡、经济林产业示范县和全省板栗产业基地建设重点县，要始终坚持建设百万亩板栗产业基地的目标不放松，一手抓新建基地，一手抓嫁接改造，进一步扩大板栗产业规模，力争今年全县新发展板栗基地3万亩，老基地提档升级5万亩。县政府筹资45万元支持板栗产业的基地开发、嫁接改造和提档升级。同时，要保护和恢复性发展乌桕生产，大力发展药材种植，不断扩大林特基地规模。

4、突出加快发展规模养殖。积极争创全省畜牧大县，加快发展规模养殖，力争今年全县畜牧业总产值占农业总产值的比重达到40%以上。重点抓好宏昌、祥和等5个万头养猪场和10个省级标准化畜禽养殖小区建设，对新建经过验收的万头养猪场每个补贴100万元。积极推进与中粮集团的战略合作，大力推广“150”养猪模式，新发展“150”养猪大户50户。对新发展经过验收的“150”养猪大户每户补助1万元。切实加强畜牧品改工作，大力发展草食动物和畜禽生产，对新引进经过验收的波尔山羊种羊每头补助1000元，对新发展经过验收的万只养鸡场每个补助5000元。认真落实规模养殖用地政策和对畜禽养殖业的各项补贴政策，安排专项资金对生猪、水产养殖大户给予贷款贴息扶持，继续对养殖能繁母猪农户给予补贴和支持保险。

二、努力提高农业产业化经营水平

5、大力培育龙头企业带动产业化发展。重点支持金丰果品、华龙生物制药、悟道茶叶、新花实业、三里丰收米业、祥和宏昌养殖等龙头企业发展壮大，着力引进一批农副产品加工企业，启动建设3000—5000吨规模的板栗冷藏库，力争今年培植2家销售收入过5000万元的龙头企业，20家销售收入过1000万元的龙头企业，2—3家企业挤进省、市级农业产业化龙头企业行列。扶持发展农庄经济大户，支持一批大户扩大投入、深度开发、壮大规模，逐步成长为农业产业化龙头企业。安排专项资金对农业产业化龙头企业给予贷款贴息扶持，支持符合条件的龙头企业向社会发行企业债券，切实解决龙头企业融资难的问题。进一步完善龙头企业与基地、农户的利益联结机制。

6、积极开展农业招商推进产业化发展。进一步加大农业资源和农业项目招商力度，大力实施“公司联村开发计划”，把招商开发的重点放在山场开发和农产品深加工上。鼓励和引导城镇下岗职工、离退休人员到农村创办实业，支持民营资本开发林特基地，兴办农产品的贮藏、加工、流通企业，推动农业产业化发展。今年，每个乡镇都要招商引进3个以上投资过200万元的农业开发项目，力争全县农业招商引资总额突破7000万元，引进1—2家国内知名农业产业化龙头企业落户大悟。县政府将对引进花生、板栗深加工的乡镇和个人予以重奖，对宣吕片区引进客商新建板栗贮藏加工龙头企业的乡镇补助100万元，对引进国内知名农业产业化龙头企业落户大悟投资的乡镇或中介人给予一次性奖励10万元。

7、全力打造精品名牌促进产业化发展。继续推进品牌整合，引导优质农产品向精品名牌集中，放大已有的农产品品牌效应。引导和支持龙头企业加强技术创新，提高产品质量，创新营销方式，搞好品牌建设。进一步开阔视野，打破行政界限，在较大范围的区域内实行专业化生产，发展一村一品、一乡一业，力争创建2-3个在全国、全省有影响的板栗、茶叶、花生、药材、养殖农产品知名品牌，积极申报争创“中国名茶之乡”。积极推进农业标准化生产，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，加强农产品注册商标、地理标志、产地认证和知名品牌的申报、保护工作。今年，对新认证的无公害农产品、绿色食品、有机食品标识的单位分别奖励现金3000元、5000元、1万元。

三、加大农村劳动力转移培训力度

8、努力提高农村劳动力培训质量。加强部门协调，整合培训资源，创新培训方式，提高培训质量，实现农村劳动力转移培训1.5万人的年度目标。加大“阳光工程”、“技能就业计划”、“雨露计划”、“温暖工程”等培训工作力度，促进农村劳动力转移。推进新型农民培训，实施“农村实用人才培训”、“新型农民科技培训”工程，重点培训种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等，促进农村劳动力转移从体能型向技能型转变。

9、着力拓宽农村劳动力转移渠道。要坚持外输与内转相结合的原则，建立和完善县乡村三级劳务输出组织，力争今年输出农村劳动力1万人，就地消化5000人，全县农村劳动力转移人数达到12万人以上，务工经营收入达到15亿元以上。要大力发展乡镇经济，促进农村劳动力就近就地转移。加强信息引导和组织动员，开展多种形式的劳务协作，提高劳务输出组织化程度。加强劳务输出服务体系建设，今年在劳务输出人员集中、具有发展条件的地区设立劳务服务中心，强化跟踪服务和管理，切实维护农民工的合法权益。

10、全力组织外出劳动力回归创业。积极鼓励和组织引导外出务工农民带技术、带资金回乡创业和建设新农村，成为促进全民创业和发展现代农业的带头人。组织开展“劳务创业之星”评比表彰活动，大力宣传和表彰回归创业典型，以典型引导发展。要营造良好的投资环境，制定和完善回归创业扶持政策，规范部门执法行为，切实搞好服务，促进回归经济健康快速发展。

四、加快农业综合生产能力建设

11、突出抓好农田水利基本建设。在扎实抓好防汛抗旱工作的同时，今年重点加大水库除险、渠道清淤、塘堰建设、水毁修复、泵站整修、安全饮水、高产农田建设、水土保持等八大工程建设力度，不断改善农业基本生产条件。全年完成大小水利工程2100处，完成3座水库的除险加固和彭店水库灌区改造，整修病险水库9座，新建和整修塘堰400处，建设高产农田3万亩，改造低丘岗地5000亩，改造低产林1万亩，解决农村5.5万人的饮水安全问题。对新建和整修经过验收的万方塘堰，每口补助5000元。

12、进一步推进农业机械化服务。继续实行农机购置补贴，扩大农机购置补贴范围、机型。扩大农机作业范围和领域，重点推广粮食作物全程机械化，积极探索茶叶和花生采摘机械化。落实对农机作业服务实行减免税政策，对从事田间作业的拖拉机免征养路费，落实农机跨区作业免费通行政策。扶持发展农机大户、农机合作社和农机专业服务队，开展“以机代牛村”建设试点，加强农机安全监理工作。

13、着力强化农业科技服务支撑。大力实施“星火科技富民”和“科技进村入户”工程，加强农业科技创新服务体系建设。加大农业重大技术和高效种养模式的推广力度，组织涉农部门到农村、到基地办好科技示范样板。选派农业科技人员到大专院校培训进修学习和到农村基层帮助指导生产。对重大动物疫病实施免费强制免疫，确保防疫密度达到100%。强化检疫监督，严格疫情监测，加强畜禽标识工作，建立动物防疫保障和畜产品质量安全追溯体系。加强重大植物病虫害的预测预报，支持建立专业机防队伍，推行农作物重大病虫害统防统治。支持建设森林松毛虫监测站和植物病虫害预警站。充分发挥气象部门服务“三农”的职能和作用，支持气象部门加强基础设施建设，提升气象信息服务水平。

五、扎实推进乡村基础设施建设

14、分步推进中心镇村建设。大力实施“百镇千村”工程，今年重点抓好宣化、大新2个中心镇和13个中心村的试点建设，以此带动全县镇村建设，逐步提高城镇化水平。要加强中心镇村包括产业发展、基础设施建设、村庄整治、社会事业进步在内的新农村建设规划编制工作。要加强镇村建设用地规范指导和建房管理，引导农民联村建房、迁村并点，腾出存量土地，拓展发展空间。继续抓好新农村试点村建设，今年每个乡镇都要办好3个村的试点建设，县政府给予适当补助。

15、加快乡村基础设施建设。加大农村公路建设力度，今年全面实现100%的行政村通水泥（沥青）路，提前2年完成 “十一五”通村公路建设规划，改造大东线、毛新线，完成1000公里通村公路标志牌建设，完善农村公路养护管理体制。切实推进农村沼气建设，今年全县新增农村沼气用户7000户。全面实施农村“消危工程”，完成农村特困户危房改造800户。加快推进农村信息化建设，启动实施农村自然湾电视无线覆盖工程，基本实现农村湾湾通电视、户户通电话，50%的村通宽带。

16、切实抓好村庄环境整治。大力实施乡村清洁工程，不断改善村容村貌，建设美好生态家园。今年完成宣吕片区重点村环境整治和其他乡镇“1+2”农村清洁工程，力争用三年时间基本完成全县所有的乡村清洁工程任务，确保村容村貌整洁，村民生产生活方便、舒适。积极探索村庄环境整治的有效办法，将整治的工作重点放在“三清四改”上，即清垃圾、清污泥、清路障，改路、改厕、改圈、改厨，逐步解决农村脏乱差问题。

六、全面提升扶贫开发工作水平

17、明确扶贫开发工作任务。按照中央提出的加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度，提高贫困标准、提高扶贫开发水平的“一加大、两提高”扶贫工作要求，继续坚持开发式扶贫方针，加大整村推进、产业化扶贫和扶贫搬迁力度，全面提升我县扶贫开发水平。今年重点抓好宣吕片区的“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作，认真抓好18个整村推进扶贫村和9个老区建设重点村的扶贫项目建设，解决5000赤贫人口的温饱问题和1.5万低收入人口的脱贫问题，完成1200人的扶贫搬迁任务。

18、办好全省连片开发试点。我县已被列为全省惟一的全国“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县，首期试点在宣吕片区四个乡镇推进。要认真落实连片开发试点建设的总体方案，按照整村推进、工作到户的原则，以群众投入为主、国家投资为辅，整合涉农项目和资金，投入试点片区开发，力争到2009年底，使宣吕片区基本实现“特色经济产业化、通村道路水泥化、人畜饮水安全化、基本农田标准化、广电通信网络化、村容村貌整洁化”的目标。今年重点加快试点片区支柱产业建设，基本实现人均1.5亩高效经济林，建设2万亩高产农田。加快片区基础设施建设，实现村村通水泥（沥青）路，村村建成活动场所， 50%的农户用上清洁能源，基本消灭水利死角，全面解决饮水安全问题。加快片区社会事业发展，实现村村通广播电视、每村一个卫生室和文体活动室、农村低保应保尽保、五保户集中供养，基本消除中小学危房，基本完成寄宿制学校改造建设任务。同时，认真总结推介片区试点工作经验，力争把我县试点办成全国整县推进扶贫开发的亮点。

七、不断推动农村社会事业发展

19、努力提高农村义务教育水平。提高农村义务教育公用经费保障水平和校舍维修经费补助标准，促进城乡义务教育均衡发展。免费为义务教育阶段的农村中小学学生提供教科书，提高农村家庭经济困难寄宿生的生活费补助标准，扩大补助覆盖面。不断改善农村办学条件，完成6所农村初中和20所农村寄宿制小学的生活设施改造和建设任务，解决农村中小学学生“吃热菜难、喝开水难、洗热水澡难、上厕所难”的“四难”问题，做好关爱留守学生工作。继续实施“农村教育素质提高工程”，选派和组织城镇教师到农村交流任教。

20、增强农村基本医疗服务能力。在全县普及新型农村合作医疗制度，提高参合补助标准，适当增加个人缴费，扩大农民受益面。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务体系，完成3个乡镇卫生院改造，新建50个村卫生室。坚持实施人口和计划生育政策，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，完善计划生育家庭奖励扶助制度，稳定农村低生育水平。

21、大力繁荣农村公共文化事业。加强基层文体活动阵地建设，完善农村公共文化服务体系，完成3个乡镇综合文化站改造，新建50个村文化活动室，培植一批村文化中心户。大力引导和扶持农民自办文化，积极开展健康向上的农村群众文化活动，广泛开展农村体育健身活动。深化文明新村创建活动，推进乡风文明建设。

八、创新推进农村各项改革工作

22、继续深化乡镇综合配套改革。切实转变乡镇政府职能，强化公共服务和社会管理，明确乡镇工作任务和工作重点。加强对“以钱养事”服务岗位、补助经费、服务合同和考核机制落实情况的检查督促，巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”新机制。推进农村义务教育管理体制改革，建立和完善农村义务教育经费保障机制。完善县乡财政管理体制，推行“乡财县管乡用”的管理方式，完善县对乡镇转移支付制度，增强基层财政实力。

23、全面推进集体林权制度改革。今年集体林权制度改革由试点转向全面铺开，要高度重视，稳妥推进，慎重抓好。在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权和林木所有权落实到户，确立农民经营主体地位，依法保护农民的承包权。做好林权登记工作，确保今年底前确权发证到户率达到80%以上。认真落实“两金”免征政策，取消一切不合理涉林收费项目，切实减轻林农负担。加快林业管理体制改革。切实加强林业资源管理，规范森林资源流转行为。今年组建森林工作专案组，依法严厉打击乱砍滥伐、盗卖林木、破坏森林资源行为。

24、切实搞好水利三项体制改革。加快水管单位体制改革，出台落实水管单位定性、定编、定员、定补助的“四定”方案，使水管单位走上良性循环的发展轨道。完善水价改革机制，改进水费征收方式，确保水费及时足额征收到位。推进水利投资体制改革，建立以政府投资为主体、社会各界积极参与的水利投资融资新机制，逐步形成多元化、多渠道、多结构的投资体系。

25、加快发展土地适度规模经营。稳定农村土地承包关系，规范农村土地承包管理，积极建立农村土地承包经营权流转市场，推动土地经营权有序流转。坚持按照“自愿、依法、有偿”的原则，鼓励农民通过转让、租赁、入股、季节性转包等多种形式，促使土地向经营大户集中、流转，发展土地适度规模经营，提高劳动生产率和资源利用率。

26、统筹推进农村其他各项改革。按照省、市文件要求，制定切实可行的改革实施方案，稳步推进国营“小三场”改革。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，支持各类农民专业合作组织加快发展。继续深化农村信用社改革，大力推行联保贷款信用模式，创新提高金融服务水平。积极探索建立农业保险经营机制和发展模式。进一步建立健全农村社会保障和救济救助体系，启动农村社会养老保险，探索建立失地农民生活、养老保障制度。

九、加强对“三农”工作的组织领导

27、完善农村工作领导机制。各级党委、政府要深入贯彻落实科学发展观，不断深化对农业基础地位的认识，坚持把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，加强统一领导，明确职责分工，党政主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，其他领导要协同抓，逐步健全完善“三农”工作的领导机制。各级领导干部要进一步转变工作作风，深入农村、深入基层，推动各项重大工作措施落到实处。县新农村建设工作队要增强力量、落实责任，切实为对口帮扶村多办好事、多办实事，着力帮助解决打基础、管长远和改善民生的难题。

28、创新发展村级集体经济。重点是结合优势特色农产品基地建设，结合低丘岗地、低产林改造，结合国土整治，结合整村推进扶贫开发，结合集体林权制度改革，创新发展方式，积极兴办农业基地，广泛开展农业招商，多途径增加村级集体经济收入。经过2—3年努力，使每村每年集体经济收入达到5万元以上，提高村级运转保障和公共服务能力。

29、加强农村基层组织建设。巩固和发展先进性教育活动成果，深入推进农村党的建设“三级联创”和农村党员干部“双建双带”活动。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，抢抓今年村“两委”换届的契机，选好配强村级领导班子，推进“两委”成员交叉任职。加强农村党员干部现代远程教育网络建设，提高乡村干部的综合素质。加强村级干部培训，实施“一村一名大学生”计划，鼓励大学毕业生到乡村任职，也可以从乡镇机构改革分流人员中招聘村干部。拿出部分党费支持未建村级活动场所的19个村完成建设任务，实现村村建成村级活动场所的目标。适应新农村建设的发展需要，在宣吕片区4个乡镇恢复设置村民小组长。逐步提高村干部报酬待遇，探索建立村干部养老保障制度，做好关心爱护离职村干部、老党员、生活困难党员工作。充分发挥农村青年、妇女等群团组织和新农村建设促进会的作用，凝聚各方力量，合力推进农村社会和谐发展。

30、探索乡村有效治理机制。加强乡村的民主管理工作，健全完善村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，鼓励引导农民群众自我管理、自我发展、自主建设自己的家园。深入开展社会主义荣辱观教育和农村精神文明创建活动，强化公民道德建设，弘扬诚信守法、健康文明的新风。深入开展农村普法和平安创建活动，加强农村社会治安综合治理，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，妥善处理化解农村社会矛盾纠纷，创造农村安定祥和、农民安居乐业的和谐社会环境。加强农村基层党风廉政建设，深入推进党务、政务、村务“三公开”工作，切实保证党的各项惠农政策落实到位，坚决纠正损害农民权益的行为，促进农村经济健康发展、农村社会和谐稳定。

中共大悟县委

大悟县人民政府

2008年3月4日