第14期

中共大悟县委办公室                2009年8月6日

张昌尔、刘友凡同志

在全省脱贫奔小康试点工作学习考察活动座谈会议上的讲话

（2009年7月24日，根据录音整理）

按：全省脱贫奔小康试点工作学习考察活动于2009年7月21日至24日举行，张昌尔、刘友凡、赵斌等省领导带领学习考察人员，先后考察了通山县、英山县和大悟县。24日在大悟县召开了全省脱贫奔小康试点工作学习考察活动座谈会议，省委书记罗清泉亲临大悟参加座谈会。会上，省委常委张昌尔、省人大常委会副主任刘友凡分别作了重要讲话，现将讲话印发给你们，请认真学习。

张昌尔同志的讲话

同志们：

这次学习考察活动是按照罗书记意见，利用三天半时间到通山、英山和大悟巡回观看，跨越三个大市、行程1000多公里，考察了村镇、企业和农业基地等18个参观点。大家深深的感受到，这三个县在短短几个月时间里，脱贫奔小康的攻坚战全面启动，经济发展明显加快，农村面貌明显变化，发展态势令人鼓舞。我认为，本次会议的效果集中体现在“四大”，即变化大、启发大、压力大、决心大。这种拉练式的现场会，充分体现了省委、省政府对脱贫奔小康试点工作的高度重视和坚定决心，也是脱贫奔小康试点工作的一种有效尝试和创新。

刚才7个试点县市的同志作了很好的发言，9个省直部门的负责同志也介绍了支持试点县市工作的有关情况，我听后感觉各试点县市都是在真干、各个部门都是在真帮。友凡同志也作了重要讲话，特别是讲到韩国立法实行部门联村，我听后很受启发、很受鼓舞。对于这方面的经验，省农办要好好总结一下。

罗书记对脱贫奔小康试点工作高度重视，从方案的设计、规划的制定、主要政策的出台以及工作的推动，都是拿在手上亲自抓。今年以来，罗书记分别到7个试点县市进行调研，其中两次到大悟、通山，在调研期间对7个试点县市脱贫奔小康试点工作作了一系列重要讲话，对全省脱贫奔小康试点工作具有重要的指导意义。下面，我就落实罗书记在各地的讲话精神，进一步做好脱贫奔小康试点工作，讲两点意见。

一、7个试点县市试点工作开局良好

全省脱贫奔小康试点工作从去年年底开始酝酿，今年2月份正式启动，5月份召开领导小组会议，到现在全面铺开。启动实施以来将近半年时间，在上下的共同努力下，启动阶段的各项工作顺利推进，开局良好。

1、形成了高度重视的浓厚氛围。今年2月份全省脱贫奔小康试点工作启动会议召开之后，各个试点县市及所在市州都成立了以书记为组长的脱贫奔小康试点工作领导小组，层层召开会议进行动员部署，一些地方举办了多种形式的培训班，并组织乡镇负责同志到仙洪试验区和其他试点县市进行学习考察。不少地方坚持每周一次领导小组例会，每月一次工作推进会，每季度一次情况通报会，切实加大督促检查力度，使各项工作部署及措施都落到实处。按照罗书记意见，省里明确7位省委常委分别挂7个试点县市，各位省委常委都到所联系的试点县市进行了实地调查研究，对口帮扶的部门负责同志也都到试点县指导规划的制定、落实有关项目，促进了试点工作的顺利起步。这次巡回看，我们强烈地感受到，7个试点县市广大干部群众对脱贫奔小康的响应程度令人鼓舞，干部群众的精神面貌非常振奋，人心思变、人心思干、人心思脱贫、人心思小康的氛围日益浓厚，这对于整个脱贫奔小康试点工作的顺利推进是一个巨大的动力。

2、基本完成了规划编制工作。《湖北省脱贫奔小康试点县工作指导意见》、《湖北省脱贫奔小康试点县建设总体规划》已下发，同时还印发了县域经济发展、新农村建设、扶贫开发三个专项规划。省直9个部门也都分别制订了部门支持规划，各试点县正在抓紧编制行业单项规划和村庄规划。刚才，大悟县介绍，已经完成45%的村庄发展规划和建设规划。

3、初步建立了对口帮扶制度。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于省领导联系脱贫奔小康试点县及省直单位开展对口帮扶工作的通知》要求，建立省领导联系点制度，开展省直部门、高等院校、科研院所、重点企业对口帮扶工作。对口帮扶单位积极行动，及时了解掌握试点县的基本情况，参与试点县的规划制定，研究制定本单位支持试点县重大项目建设计划并组织实施。各市州和各试点县也层层开展了对口联系和帮扶工作。

4、全面启动了试点示范区建设。各试点县市按照先试点、再推广，以点带面、整体推进的思路推进脱贫奔小康工作。从巡回看的三个试点县来看，英山县今年重点开发3个重点片区、4个重点乡镇，高标准建设22个样板村；大悟县重点建设八一大畈、熊家大畈10个村的畈地连片开发和新城镇“1+3”镇村一体开发两个综合示范区；通山县按照突出重点、强化龙头、以点促面、整体推进的思路，着重推进九宫山镇等9个乡镇建设。通过这些试点示范区的建设，探索试点工作的落实机制、投入机制、服务机制，初步探索出适合本县实际的脱贫奔小康实施模式。

二、明确下一阶段工作重点

今年还剩下5个月的时间，时间紧迫，任务繁重，各地要以时不我待、只争朝夕的精神，做好下一阶段的脱贫奔小康工作。

1、进一步解放思想。思想解放的程度决定试点工作的进度和效果。当前，7个试点县市学习实践科学发展观活动正在进入制定整改方案的阶段，7个试点县市要把解放思想作为整改落实的一项重要内容，掀起思想大解放的热潮。省委把“两圈一带”战略、脱贫脱小康试点县、仙洪试验区新农村建设机制创新作为整改方案的重点内容，罗书记亲自抓在手上。各市、县在整改方案中，也要把脱贫奔小康试点工作作为重点内容。一要增强总揽全局的意识。推进脱贫奔小康试点工作是落实科学发展观、加快山区脱贫步伐的具体体现，脱贫奔小康是我们当前最大的科学发展。要以脱贫奔小康总揽全局，推动各项工作的开展，不能把脱贫奔小康作为扶贫部门的事情来对待、作为一项具体工作来对待、作为一项临时任务来对待。二要增强开放意识。贫困地区发展滞后首先是开放不够，封闭落后，对外界了解不多，我们要以开放的胸怀、开拓的眼界推动各项事业的发展。英山县的村庄规划和农民住房的样式设计，大家看了惊叹不已！现在的规模也不是一天形成的，他们从2003年文明新村创建开始起步，不断提高一、二、三代房的标准。有的县市看完后，只停留在看热闹的阶段。重要的是要看人家的门道：一看规划体制，英山的规划到村，而我们有的地方乡镇的规划都没有；二看奖励机制，农民按规划、按式样建设，就有一部分补助，调动了农民按规划建设的主动性和积极性。当然，英山的茶叶产业促进了农民增收，这是一个很大的前提。7个试点县市要进一步开拓视野，走出去，看一看。三要增强机遇意识。省委、省政府作出推进脱贫奔小康试点的决策，对7个试点县市来讲，是一个难得的机遇。同时，7个试点县市也应当看到，在脱贫奔小康试点工作中有许多其他县市不具备的优势，例如通山的核电，大悟的交通，丹江口的南水北调，保康的磷化工，英山、五峰、鹤峰的茶叶，以及7县共有的林业资源，这些都是优势。只要我们发挥这些优势，抓住这些机遇，就一定能够实现脱贫奔小康的目标。对此，我们要坚定信心。四要增强创新发展的意识。推进脱贫奔小康试点工作，是我们在新形势下进行开发扶贫，构建山区、贫困地区比较优势的一个重大创新，跟过去的救助式扶贫相比有质的区别。7个试点县市经过多年的发展，积累了一定的实力，各试点县也是市州精心推荐挑选出来的，具备一定的脱贫能力，要勇于创新，乘势而上，加快发展。通过思想的大解放，推进精神状态的大振奋、发展共识的大凝集、工作作风的大转变，为脱贫奔小康试点工作奠定牢固的基础。

2、精心抓好规划实施。一要加快细化规划。已经确定的各种试点规划，要细化到产业、细化到企业、细化到项目，只有这样规划才能顺利实施。还要加快制定乡村的发展规划，形成上下配套、完善完整的规划体系。二要加快启动项目。为加快7个试点县市的脱贫奔小康的试点工作，省里确定了一批项目，要尽快做好项目的启动工作。在此，我强调两点，一是项目的确定问题。7个脱贫奔小康试点县工作本身是一项大的改革试验，试点县市项目原则上由本县市按照规划确定，报省里备案，而不是由省里审批。其中省财政厅今年的资金不是预算资金，是来自于财政部的专项资金，对上有一个报帐的问题，财政厅要帮助7个试点县市对今年这笔资金出主意，尽快下达。明年列入预算后，包括发改委、财政厅的7000万元资金，原则上由县市确定项目报省备案，这样项目的沟通和下达就会更快，便于资金的整合。二是项目的启动问题。纳入今年计划的小流域治理项目、土地整理和低丘岗地改造项目、低效林改造项目、现代农业的示范项目等等，都要在国庆节以前开工建设。三要加快示范区建设。示范区是点中之点，要切实办好，为面上工作树立榜样、提供经验。示范区的建设要做到四个坚持：一是坚持集中连片建设，7个试点县市要依据实际，选定具备一定条件的地方，集中连片开发建设，形成规模、形成气候、形成氛围。二是坚持全面建设，示范区的建设要按照新农村建设的五句话要求，即生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，进行全面建设。三是坚持高标准建设，示范区的建设，起点要高、质量要高，要成为指导本县脱贫奔小康工作的样板工程。四是坚持可学性，按照自力更生、适当支持的原则，充分调动农民参与的积极性和主动性，不能靠吃小灶垒起来，要使示范区的作法可学、经验可推广。

3、加快发展县域经济。由于历史的原因，贫困地区县域经济发展相对滞后，“三化”水平相对较低，工业化发展滞后，有的地方甚至没有几家规模企业；农业产业化水平较低，特别是农产品的精深加工滞后，缺乏农业产业化龙头企业；城镇化水平较低，发展进程落后工业化进程。脱贫奔小康试点工作的核心是“双富”，即富县、富民，两个都要。因此，要把县域经济发展作为一项重要工作来抓。一要加快基础设施建设。抓脱贫奔小康试点工作，首先要抓基础设施建设，只有基础设施上去了，经济发展才能提速。要进一步策划一批基础设施建设的大项目，把交通、电力、电信、环保等基础设施做起来。二要搞好开发区的建设。发展工业，尤其是在基础较差的山区发展工业，更要注重搞好开发区建设，这样就能在局部形成小气候，引进大项目。罗书记要求省扶贫办每年从扶贫资金中拿出2000万元，连续3年进行贴息贷款，贴息3个点就可贷款近7亿元。每个试点县要各贷1亿元，专门用于开发区基础设施建设，通过努力，做到工业园区不断壮大、招商引资项目不断增多。三要切实改善软环境。通过方方面面的努力，用改革创新的办法改善7个试点县市的政策环境、法制环境、服务环境，为又好又快发展提供体制机制保障。

脱贫奔小康的工作成果最终要体现在发展上，今年是脱贫奔小康工作第一年，7个试点县市要努力达到四个方面的目标：一是县域经济排名要争先进位，尤其是在新型工业化上要有明显进展；二是农业全面丰收，总体上看，7个试点县市上半年的夏粮夏油都丰收，下半年的农业生产还要抓好，尤其是在特色经济、特色产品、农业产业化等方面取得新的突破；三是农民增收的幅度要高于全省山区平均水平，7个试点县市要从实际出发，重点抓好外出务工、回归创业、农民生产，多途径增加农民收入；四是确保农村社会稳定，加强对农村不稳定因素的排查，及早发现隐患、苗头，把不稳定因素消灭在萌芽状态。

4、创新体制机制。改革创新是脱贫奔小康的动力之源。7个试点县市要按照十七届三中全会的要求，不断地深化农村改革，在机制体制创新上下功夫。一要创新建设投入机制。以项目为载体，整合各项涉农资金，实现资源利用最大化、综合效益最大化。二要创新农村公益性服务设施建设和管护机制。三要创新村庄建设与环境整治长效机制。另外，7个试点县市要按照中央和省委、省政府的部署，完善集体林权制度改革，这项改革做好了，就像当年土地承包一样，带来巨大的生产力。

5、切实加强领导。一要建立领导机制。试点县及其所在市州在建立领导小组的同时，还要建立领导联系乡镇制度，负责联系的市县领导要定期到乡镇调研，指导工作，解决问题。二要建立帮扶机制。试点县每个乡镇都要有一个省直和市州单位对口帮扶，还要有一家省属、市属企业对口帮扶，在对口帮扶的具体布局上，可以考虑力量适当搭配，省直单位和市州企业搭配，省属企业和市直单位搭配，使帮扶力量更均衡一些。省里将把已确定对口帮扶试点县市的省直单位安排到乡镇，省直牵头单位要有一名副厅级领导蹲点，其他省直对口帮扶单位各安排一名正处级干部蹲点。试点县市所在市州也要成立专班指导试点工作，市委、市政府要安排一名副市级干部到试点县驻点。三是建立工作推进机制。这次拉练后，我们还将对其他4个县市进行拉练式检查，进行再交流。各试点县市要借这次会议的东风，把你们所取得的成效和下一步的宏伟规划充分展示好。我相信通过这样一种办法，一步一步干下去，每年都会有一个明显变化。

刘友凡同志的讲话

同志们：

近两年，省委、省政府大力实施“两圈一带”战略，有效应对了金融危机的冲击，保持了全省经济社会又好又快发展的局面。就建设社会主义新农村来讲，继仙洪新农村建设试验区之后，又确定在80多个乡镇实行整乡推进，在鄂州开展城乡一体化试点，在29个山区贫困县市中选择7个县市开展脱贫奔小康试点。这4个层次，政策多、投入大、推力强，特别是对7个试点县市的政策、项目、资金支持力度不亚于全省12个“整县推进”县市，每年都在1亿元以上。短短几个月时间，7个试点县市发生了大变样，继续抓下去一定会见大成效。脱贫奔小康试点，脱贫怎么脱？小康怎么奔？试点怎么试？值得我们研究。这次我们行程1000多公里看了3个县，可以说这3个县各有特点、各有办法。就推进脱贫奔小康试点工作，我概括为四句话。

1、一个引导。即规划引导。农民的习惯在于引导，引导的关键在于规划。现在搞村庄整治，有的地方是一涂二贴（涂颜色贴瓷砖）；有的地方房子建的不少，但是任意乱建，结果是有新房无新村，看不到社会主义新农村的面貌。我们在推进脱贫奔小康试点工作中，一定要因地制宜，科学规划，避免出现这种情况，

2、两个重点。即富民、富县。贫困地区山场面积大、农村劳动力多、县域经济规模小，这“两多一小”是试点必须要突破的重点。怎么突破，一是在“双低改造”上求突破。山区优势在山、希望在山，出路在山。要加大投入，大力实施低丘岗地改造和低效林改造。我们看的3个试点县，茶叶每亩可创收4000-5000元，板栗每亩2000多元，柑桔每亩6000多元，中药村每亩相当于3-5亩田的收入。山区人平一般5亩山场，如果按照一村一品、一乡一业、一县一特色的思路抓，不出几年，特色产业的规模就会壮大，农产品加工业就会发展起来，农民增产增收就在眼前。二是在打工经济上求突破。打工经济仍然是贫困地区农民增收的主要渠道，是目前最现实的途径。三是在工业上求突破。越是贫困县市，越要注重抓工业、抓园区建设，按照四个“一批”（农产品加工百亿元县市、50亿元园区、10亿元企业和品牌）抓好，咬定青山不放松。

3、三项建设。一是加强农村道路建设。全省原有30000多个村，现已合并成26000多个村，通村公路建设是按现在26000多个行政村的规划组织实施的，所以还有一些自然村没有通。行政村到中心村、自然村的公路都要逐步建设好，可以先把砂石路铺起来，然后逐步提档升级。二是加强以安全饮水建设为重点的水利建设。现在安全饮水建设在农村搞“千吨万人”，效果很好，要坚持抓下去。同时，要加强农村当家塘堰建设，一定要保证水质干净。三是加强以沼气为重点的家园建设。要统一规划，科学布局，大力实施“一建三改”，彻底改变过去农村的垃圾堆、厕所、圈栏等都围绕在塘堰周边的现象，使农村环境面貌大大改观。

4、四联共建。一是部门联村。我们到韩国考察时发现，韩国的政府部门联村已在国家法律中有明确规定，要求国家各部委在农村都要建立联系点，帮助农村搞建设。我省在社会主义新农村建设中，也采取了部门联村的办法，很多省直部门都积极主动参与，但还有一些部门不够积极，只是被动参与。大家一定要进一步统一思想认识，站在城乡一体化的高度，积极主动地参与到新农村建设中去。二是企业联村。要进一步动员国有企业、民营企业等各类企业到农村去，在依法依规的前提下，流转土地、租赁山场，进行资源开发。昨天参观的大悟县三里城镇万亩茶园，由孝感市民营企业老板严四毛联合5个行政村连片开发茶叶基地，历经13年时间逐步发展起来的，规模很大，村组获租金，村民在茶场打工增收，实践证明是非常成功的。三是项目联村。以县市为单位、以项目为载体，实行资源整合，形成合力，称之为“各炒一盘菜，共办一桌席”，已经创造出了很好的经验。7个试点县市要坚持抓下去。四是县市党政领导干部联村。要建立县市领导联村制度，县市领导要进村入户、现场指导。搞联系点既是脱贫奔小康试点，也是农村基层组织建设试点，更是农村化解矛盾维护稳定的试点。

总之，脱贫奔小康试点工作是省委、省政府的大举措，我们要抓住机遇，把这项工作抓好抓实抓出成效。