政 府 工 作 报 告
——2008年2月18日在大悟县第十六届人民代表大会
第二次会议上
大悟县人民政府县长 徐玉琼
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2007年政府工作回顾
刚刚过去的2007年，是本届政府的开局年，也是我县历史上发展最好最快、人民群众受益最多的一年。一年来，在县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，坚持以富民强县为目标，以科学发展观统领全局，以加快发展为第一要务，全面超额完成了县十六届人大一次会议确定的年度工作任务，开创了经济发展速度加快、质量提高、后劲增强、民生改善的新局面。
（一）国民经济加快增长，产业结构得到优化。全县实现生产总值44.3亿元，比上年增长14.4%；财政收入23954万元，增长26.4%，其中地方一般预算收入13151万元，增长31.2%；全社会固定资产投资19.6亿元，增长38.3%；社会商品零售总额19.2亿元，增长19.1%；农民人平纯收入2888元，增长21.7%。主要经济指标实现超同期、超目标、超全省平均水平。经济结构得到优化，高新技术产业加快发展。三次产业结构由30.0：28.3：41.7调整为29.2：30.2：40.6，二产业占比首次超过一产业。实现高新技术产业增加值1.01亿元，增长182%。
（二）工业经济快速发展，旅游开发势头良好。工业经济实现速度、质量、后劲同步大幅增长。完成工业增加值10.5亿元，增长17.3%；规模以上工业增加值5.6亿元，增长31.8%。“百千万”工程加快推进，新增规模工业企业9家，现代铸造、水晶制品和纺织服装三大产业初具雏形。开发区建设力度加大，二期工程“三纵一横”7.6公里道路建设基本完工，初步形成10平方公里的开发区规模，已入驻投产、开工建设和签订协议项目33个，开发区工业增加值占县属规模工业的比重达到58.1%，增长56.6%。旅游经济稳步发展。旅游总体规划编制工作正在抓紧进行。新四军五师司令部旧址景区建设主体工程全面竣工，陈列布展工作进展顺利。宣化店谈判旧址修复扩建工程启动实施。旅游宣传促销力度加大，一批旅游景点成功实现招商开发。全年接待游客35.7万人次，实现旅游综合收入4600万元。商贸物流业加快发展，城乡消费日趋活跃，卷烟、石油、盐业销售不断增长，保险、电力、通信、社区服务和房地产业健康发展。
（三）农村经济加快发展，新农村建设扎实推进。组织全县上下团结一心，先后战胜了各种自然灾害，农业生产实现大灾之年全面丰收。农业产业化经营加快推进，“四大板块一小区”建设步伐加快，新建和改造以板栗、茶叶、药材为主的林特基地10.2万亩，发展优质花生16万亩，茶叶产量增长23.6%，为农民人平贡献现金收入385元，“大悟绿茶”的知名度和市场占有率稳步提高，被评为“全国经济林产业示范县”。新建养殖小区20个，启动建设万头养猪场5个，新增农业机械2034台套。不断加大农业农村的投入力度，农村基础设施不断完善，农民生产生活条件日益改善。共投入农村项目建设和支农扶农资金2.7亿元，完成各类水利工程4000处，水库除险8处，消灭水利死角1.5万亩，改造中低产田7700亩。完成“三改一建”3170户，实行集中供水，解决了3.5万人的饮水安全问题。改造通乡干线公路123公里，建成通村水泥路365公里，92%的村通上水泥（沥青）路。农村信息化建设步伐加快，70%以上的农户通电话，21%的村通宽带，73%的村通有线电视。新建和扩建村级办公场所187个，占行政村总数的52.1%。扶贫开发迈上新台阶。库区原迁移民补助政策落实到位，新增移民项目建设全面启动，完成了19个整村推进扶贫村和9个重点老区村的项目建设任务，解决了6500赤贫人口的温饱问题和7000低收入人口的基本脱贫问题。成功争取我县被列为全省唯一的全国“整村推进、连片开发”扶贫工作试点县，研究制定了试点片区项目建设规划，试点项目建设顺利启动实施并取得初步成效。
（四）各项改革不断深化，对外开放成效显著。农村综合改革不断深入。农村公益性服务“以钱养事”新机制不断完善，农村义务教育经费保障机制改革顺利完成，集体林权制度改革试点工作已见成效，村级化债、村务公开和民主管理工作有序推进。国有、集体工商企业改革不断深化。制定出台了《国有资产处置管理（暂行）办法》，成功拍卖处置了一批国有资产。行政管理体制改革稳步推进。成功组建了政府门户网站，对43个部门实行了行政审批流程管理，公务员登记和工资改革顺利完成，行政事业单位临时聘用人员清理工作进展顺利，财政部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理改革整体推进，财政与编制政务公开不断完善，投资、金融、粮食、卫生、文化、住房、国土资源、社会保障等各方面改革都取得了明显成效。对外开放水平不断提高，招商引进成效显著，外资外贸工作实现新突破。引进各类项目62个，到位资金5.7亿元，增长66.9%；利用外资370万美元，增长34.6%；外贸出口287万美元，增长43.5%。融入武汉城市圈建设取得实质性进展，与武昌区缔结了友好县区，争取“武”字头铸造企业“上山下乡”到大悟兴办铸造项目6个，7个品种的农副产品打进武汉超市和大专院校，引进武汉客商投资开发的一批旅游项目正在建设或即将动工建设。
（五）基础建设步伐加快，城乡面貌明显变化。积极向上争取项目和资金，加快城乡基础设施建设，共争取各类政策性项目98个，资金2.3亿元，增长53%，其中争取国家、省计划项目46个，资金8152万元，增长59%。路网建设步伐加快，完成了悟宣线、大界线改造，打通了宣卡、宣苏、宣矿、姚山4条省际断头路，成功争取石武铁路客运专线大悟站升级为地级中间站。供电、邮政、通信事业加快发展，新建通信基站78座，河口35KV变电站增容工程顺利竣工。城乡规划管理不断加强，城镇基础设施建设步伐加快，城市管理和经营力度加大。环河城区段景观建设规划和城市总体规划修编工作基本完成，土地利用总体规划修编工作顺利推进，城区主干道路改造、路面修复、绿化亮化和给排水管网改造得到加强，启动实施了环河一桥加固维修，刷黑了建新街，修建了泉水寨绕山公路，完成背街小巷道路硬化11公里，城区天然气输配一期工程顺利竣工，供气到户正式运行。大力推进“百镇千村”工程建设，一批各具特色、富有活力的小城镇初步形成，宣化店镇成功申报全国历史文化名镇。城市文明创建深入推进，“牛皮癣”和“网吧”整治工作成效明显，市容市貌进一步改善，居民文明卫生意识得到增强。
（六）财政金融健康运行，服务保障能力明显提高。坚持依法治税，应收尽收，财政收入加快增长，国地财三块收入全面超额完成预期目标，国税收入首次突破亿元大关，地税收入增幅位居全市前列，财税收入增量和增幅均创历史最好水平。坚持实收实入，避免虚收空转，财政收入质量稳步提高，税收占财政收入的比重提高0.5个百分点，地方工商税收占一般预算收入的比重提高0.6个百分点。财政支出管理进一步加强，支出结构不断优化，财政监督和审计监督力度加大，财政资金的使用效益不断提高，确保了公务员工资改革、规范津贴补贴和其他法定支出、重点支出的需要。对乡镇财政支持力度加大，有效缓解了乡镇困难，多年来首次实现县乡干部教师工资按月按时发放。金融服务功能不断增强，金融机构累计投放贷款4.9亿元，其中县信用社净投放小额农贷7800万元，增长32%，探索对农村合作组织贷款的新模式在全市推广。深入推进金融信用环境综合整治，再次被评为“全省最佳金融信用县”。
（七）社会建设全面推进，人民群众实惠增多。科教兴县战略加快实施，被确定为“全国科技富民强县试点县”。教学条件进一步改善。撤并了一批小学教学点，组建了县实验中学，学校布局得到调整优化，教师队伍管理得到加强，教育收费不断规范，共为90683名中小学生免除学杂费2344万元，为37099名贫困中小学生免费提供了教科书，对贫困中小学寄宿生提供了生活补助，完成了35所农村中小学的改厨、改水、改厕和洗浴房建设。医疗卫生事业加快发展。新型农村合作医疗试点工作不断完善，城镇居民基本医疗保险试点工作稳步推进。就业再就业取得新成绩。新增城镇就业6168人，下岗失业人员再就业2851人，基本消除城镇“零就业家庭”。农村劳动力转移培训16535人，帮助农村“零转移农户”实现转移4945人。社会保障体系进一步完善。完成社保扩覆1.28万人，征收社保基金5648万元，增长26%。顺利完成农村特困救助向农村低保的过渡，城镇低保补助和企业离退休职工养老金提标政策全面落实。廉租住房保障制度初步建立，对城区268户低收入家庭发放了廉租住房补贴。农村五保、大病医疗救助、孤儿救助、残疾人扶助和救灾救济工作卓有成效，完成农村特困户危房改造302间、倒房户灾后重建1292间，灾后重建工作经验在全省推广。城乡居民收入大幅增长。城镇居民可支配收入增长15.3%。农民人平纯收入净增515元，增幅为历史之最。县财政全年新增公务员工资和津贴补贴支出近亿元。人才工作不断加强，群众性文体活动广泛开展。计划生育工作水平明显提高，基层基础工作得到加强，“两清一治”工作获省市好评。国土资源和环境保护工作力度加大，节能减排成效明显。严格落实征地、拆迁补偿安置政策，不断加强涉农收费和医疗、教育等领域“乱收费”治理，深入开展产品质量、食品安全专项整治，大力加强药品、农资、建材市场整顿，维护了群众合法权益。努力为民办实事，县政府承诺的10件实事已有9件全面完成，另一件的长征北路刘湾段改扩建工程因涉及火车站至城区连接线总体规划的修改，调整为修建泉水寨绕山公路、刷黑建新街和实施一桥加固维修；新建城区公厕3座的工作，已建成2座，1座正在实施之中。统计、气象、机关事务、档案、新闻出版、史志、老干、老龄、对台、外事侨务、民族宗教、驻外机构等方面工作都取得了新的成绩。
（八）精神文明和民主法制建设深入推进，依法行政得到加强。深入开展群众性精神文明创建活动，不断加强未成年人思想道德教育，公民思想道德素质和文明程度得到提高。军警民共建活动不断深入，国防教育和民兵预备役工作不断加强，被评为全省“双拥模范县”。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案得到较好落实，工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团工作不断加强，社区建设加快推进，基层民主进一步扩大。大力推进政府制度建设，深入开展“五五”普法，不断加强行政执法管理监督，行政行为不断规范，依法行政能力不断增强。扎实开展“团结、廉洁、实干、创新”好班子创建活动和作风建设年活动，认真落实廉政建设责任制，不断加大纠风治乱和源头治腐力度，政风行风和社会风气进一步好转。不断减少和规范行政审批，依法整治企业周边环境，经济发展环境进一步改善。扎实开展“平安大悟”建设，大力加强消防和安全生产管理，顺利完成消防营房搬迁，治安管理工作经验在全省推广。高度重视群众来信来访，积极开展矛盾纠纷排查调处工作，保持了社会稳定，公安信访工作经验在全国推广。
各位代表！过去一年我县经济社会发展取得了比预期要好的成绩，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和各人民团体大力支持的结果，是全县各级各部门和广大干部群众团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人武部、驻地武警官兵和政法干警，向积极关注、关心和支持政府工作的人大代表和政协委员，向所有参与、关心、支持大悟建设和发展的社会各界人士和朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：全县经济总量特别是工业经济总量不大，外向型经济发展不快，市场主体培育不够，骨干企业竞争力不强，支撑作用不明显；农业基础仍然比较脆弱，农业产业化、市场化程度不高，农业综合生产能力不强，农业增效、农民增收的基础不够稳固；财源基础薄弱，县级财政保障能力不强，乡镇财政收支矛盾突出，缺乏对经济发展和社会建设的有力支持；食品等价格上涨较快，给人民群众生活特别是低收入群众生活造成一定影响，改善民生问题的难度较大；经济发展环境有待进一步优化，政府自身改革、职能转变和管理创新有待进一步加快。等等这些问题，必须高度重视，在今后的工作中着力加以解决。
二、2008年主要工作任务
今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是加快我县经济社会发展、实现富民强县目标的关键一年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。
当前，我县正处在难得的发展机遇期，国家促进中部地区崛起战略深入实施，武汉城市圈被国家批准为“两型社会”建设综合配套改革试验区，国际资本和沿海产业加速向内地转移，省委、省政府大力支持和推进县域经济发展，石武铁路客运专线等一批重大项目将相继动工建设，大悟的发展进入了一个全新的战略平台，面临极为难得的重大历史机遇。同时，也面临着转变经济发展方式、宏观经济紧缩和周边县市发展竞争的压力，保持大悟经济加速发展的态势面临严峻考验。我们必须科学判断形势，牢固树立强烈的机遇意识和忧患意识，创新发展理念，破解发展难题，加快发展步伐，在趋利避害中赢得科学发展的主动权。
今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和中央、省、市经济工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持以富民强县为目标，以招商引进和项目建设为重点，积极开展全民创业，加快推进新型工业化、新型城镇化和新农村建设，突出发展资源型产业、农业特色产业和旅游产业，大力加强开发区建设、基础设施建设和扶贫开发工作，更加重视改善民生和促进社会和谐，切实加强节能减排和环境保护，努力实现全县经济社会又好又快发展。主要预期目标是：全县生产总值增长13%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，地方一般预算收入增长20%以上，利用外资增长13%以上，外贸出口增长18%以上，城镇居民可支配收入增长10%以上，农民人平纯收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位生产总值能耗下降4.5%，化学需氧量排放下降2%，二氧化硫排放量下降3%。
根据以上总体工作思路和工作目标，今年突出抓好以下八个方面的工作。
（一）突出培育市场主体，加快推进新型工业化。强化工业强县意识，加快培育市场主体，引导发展产业集群，做到一手抓高新技术项目建设，一手抓劳动密集型企业发展，推动工业经济快速增长。预期工业增加值增长16%。
着力培育市场主体。加快实施工业经济“百千万工程”，力争今年培育壮大销售收入过亿元企业5家、过千万元企业15家、过百万元企业50家，新培育规模工业企业10家以上。按照“政府引导、企业主导、市场运作”的原则，不断优化配置生产要素，积极创造条件，全力支持现有招商引进落户企业做大做强，促进京华彩印公司股改上市。大力培育外向型企业，巩固外贸出口基地，支持成立民营外贸公司。深入推进商贸企业产权制度改革，加快建筑企业和房地产业的改革步伐，促进建筑地产业发展壮大。大力实施“中小企业成长工程”，建立健全中小企业融资担保体系，着力解决企业发展中的土地、融资、用工等难点问题，促进中小企业加快成长。进一步健全领导挂重点骨干企业、专班跟踪服务制度，试行向企业派驻经济服务联络员，促进小企业做大，大企业做强。继续组织开展“十大规模企业”、“十大纳税企业”考核评选活动，鼓励企业成长壮大。加快培育壮大企业家队伍，营造尊重企业家、关心企业家、保护企业家的良好氛围。
引导发展产业集群。工业必须集中集群发展，这是快速增强区域工业竞争优势的现代组织模式，是实现我县工业跨越式发展的必然选择。坚持走小产品、大生产，小企业、大集群的发展路子，充分发挥区位、特色资源和劳动力优势，科学制定产业集群发展规划，着力培育壮大一批核心企业，引导中小企业扎堆发展，加快现代铸造、水晶制品、纺织服装三大产业发展步伐，力争2—3年内实现三大产业销售收入过20亿元，税收过亿元。积极承接武汉产业转移，加快发展现代铸造产业。抓住武汉“退二进三”部分产业外迁的机遇，以精细铸造为重点，加快华鑫铸造、瑞众铸件等项目建设步伐，新引进3家以上武汉铸造企业落户大悟。积极承接东部产业向中部转移，加快发展水晶制品产业。加快探明以石英石为重点的矿产资源储量，加快艺力水晶建设步伐，促进大新光学玻璃等企业壮大，引进新建一批水晶制品精加工项目。积极承接粤港投资，加快发展纺织服装产业。大力开展加工贸易，新引进2—3家投资过千万元的来料加工企业，支持现有纺织加工企业做大做强，提升纺织服装产业发展水平。
加快推进开发区建设。按照“布局集中、产业聚集、环保节约”的原则，进一步完善开发区建设规划，合理布局开发区功能区。大力实施开发区“北拓东扩”工程，完成二期工程“三纵一横”道路桥涵和配套建设，加快迎宾大道改扩建步伐。进一步加大开发区拆迁征地和土地平整工作力度，确保项目建设用地需要。坚持运用市场机制，鼓励部门、业主、个人筹资投入开发区建设，搞好开发区供水、供电、有线电视、通信等配套设施建设，不断完善开发区生产生活功能。坚持招商引进促开发区发展，大力开展开发区招商引资，加大项目建设协调服务力度，促进签约项目早落地、早建设，在建项目快建设、快投产，力争新引进5个以上投资过3000万元的工业项目落户开发区。继续按照“隶属关系不变、跟踪服务不变、统计口径不变、税收结算体制不变”的办法，鼓励乡镇引进项目落户开发区。加快创新开发区管理体制，健全工作机制，完善开发区职能，优化开发区创业环境，形成全县上下支持开发区发展的合力，促进开发区健康快速发展。同时，加快新城、宣化、河口、大新四个乡镇工业园和黄土经济带、宋应石材加工产业带发展步伐，促进乡镇经济发展。
（二）突出发展农业特色产业，加快推进新农村建设。坚持把解决好以农民持续增收为重点的“三农”问题作为工作的重中之重，加快农村经济发展步伐。预期农业增加值增长4%。
加快推进农业产业化。坚持把发展农业产业化作为增加农民收入、加快富民步伐、推进新农村建设的重要举措来抓，着力推进茶叶、花生、乌桕产业化经营。茶叶产业以整合茶叶品牌为重点，加强技术改造、市场推介和产品营销，积极筹建茶叶市场，不断提高“大悟绿茶”的知名度和市场占有率。坚持运用市场机制，整合茶叶生产加工企业，重点支持黄站寿眉、悟道茶、三里柏园等龙头企业发展壮大。花生产业以扶持壮大新花花生为重点，着力引进1—2家花生深加工龙头企业，带动花生转化增值。乌桕产业以推进乌桕加工转化增值为重点，扩大乌桕栽植面积，积极引进乌桕深加工企业。同时，支持华龙生物药业、金丰果品、三里丰收米业等龙头企业发展壮大，着力引进一批板栗、药材、粮食、红薯等贮藏、加工企业，启动建设3000—5000吨规模的板栗冷藏库，力争2—3家企业挤进省市级产业化龙头企业行列。加强农贸市场建设，发展壮大一批中介服务组织、专业合作组织和经纪人队伍，促进农产品流通。继续加大“四大板块一小区”建设力度，新建改造以板栗、茶叶、药材为主的林特基地10万亩，发展优质茶叶1.5万亩、优质花生25万亩以上，新建养殖小区10个，发展“150”养殖大户200个，建成万头养猪场5个，扶持一批养羊专业户，努力争创全省畜牧养殖大县。大力发展劳务经济。加快整合培训资源，加大农村劳力转移培训力度，加强转移就业服务，并采取外输和内转相结合的办法，确保转移培训农村劳力1.5万人，新增输出农村劳力1万人，就地消化5000人，促进农民稳定增收。加快农业新技术推广应用步伐，大力发展无公害、标准化生产，提高农业技术装备水平，加快推进现代农业建设。加快气象现代化建设，加强病虫害监测和动物疫病防治工作，完善社会化服务体系，增强农业综合生产能力。
大力推进连片开发扶贫。按照整村推进、工作到户的原则，以群众投入为主、国家投资为辅，整合涉农项目和资金，大力推进以宣吕片区为重点的连片开发试点工作，力争到2009年底，使片区基本实现“特色经济产业化、通村道路水泥化、人畜饮水安全化、基本农田标准化、广电通信网络化、村容村貌整洁化”的目标。今年，重点加快试点片区支柱产业建设步伐，基本实现人均1.5亩高效经济林。加大片区基础设施建设力度，实现村村通水泥（沥青）路，村村建成活动场所，50%的农户用上清洁能源，全面解决饮水安全问题。加快片区社会事业发展，实现村村通广播电视、村村一个卫生室和文体活动室、农村低保应保尽保、五保户集中供养，基本消除中小学危房，基本完成寄宿制学校改造建设任务。同时，认真抓好18个整村推进扶贫村和9个老区建设重点村的扶贫项目建设，解决5000赤贫人口的温饱问题和1.5万低收入人口的脱贫问题，完成1200人的扶贫搬迁。
不断改善农村生产生活条件。加快推进新农村建设规划，扎实推进新农村试点建设。加强以水库除险、塘堰整修、水保生态和高产农田建设为重点的农田水利基本建设，完成各类水利工程2100处，整修病险水库9座，新建和整修塘堰400处。加大土地整理和农业综合开发力度，新建高产农田3万亩。加快农村公路建设步伐，全面实现100%的行政村通水泥（沥青）路，提前2年完成“十一五”通村公路建设规划，并做到有路必养。大力实施农村清洁工程，加快农村“三改一建”步伐，不断改善村容村貌。积极发展农村公共事业，加强农村卫生室、图书室、文体活动室建设，全面实施农村“消危工程”，完成农村特困户危房改造800户。加快推进农村信息化建设，启动实施农村自然湾电视无线覆盖工程，基本实现农村湾湾通电视、户户通电话，50%的村通宽带。加快培育新型农民，倡导科学、文明、和谐的农村新风尚。
认真落实农村政策。深化农村综合改革，不断健全“以钱养事”新机制，完善农村公益建设“一事一议”制度。全面推进集体林权制度、水管体制和农业“小三场”改革，积极妥善化解乡村债务。加快农村金融体制改革和创新，探索建立农村信贷担保机制。稳定完善农村基本经营制度，积极推进土地承包经营权依法合理流转。认真落实各项扶农、惠农政策，加强农民负担监管工作。
（三）突出发展旅游业，加快推进第三产业发展。坚持以旅游业为重点，加快发展现代服务业，促进第三产业上档升级。
大力培育和发展旅游业。加快完成旅游产业发展总体规划，抓紧编制重点景区建设规划。扎实抓好旅游资源普查和第三次文物普查工作，加强旅游资源保护。加快旅游景点开发建设步伐，启动鄂豫边区革命烈士陵园红色4A经典景区扩建改造工程，加快推进宣化店谈判旧址修复扩建，完成新四军五师司令部旧址景区陈列布展及配套建设。加大旅游招商力度，有序开发古庙、古村寨、名人故居等旅游资源，推出一批绿色旅游景点对外开放，重点对芳畈龙潭湖风景区和新四军五师司令部旧址景区、宣化店谈判旧址和九女潭风景区、三里柏园茶叶公园和响水潭风景区实行整体包装、捆绑招商、综合开发。坚持紧盯武汉大市场，加大旅游品牌的策划、宣传和促销力度，建设一批交通干线旅游宣传标识牌，在武汉开展一次旅游招商专题活动，以新四军五师司令部开馆为契机，举办一次较大规模的旅游项目推介活动，不断提高大悟旅游的知名度。支持现有旅行社做大做强，加快培养建设一支高素质导游队伍，着力引进1—2家知名旅行社来我县设立分支机构。加快旅游配套设施建设，争取立项改造芳新旅游公路，加快开发具有大悟特色的旅游工艺品、纪念品和土特产，不断完善旅游要素，提高旅游接待能力，力争实现旅游综合收入过亿元。
大力提升服务业发展水平。认真落实国家扶持现代物流业、科技服务业、金融服务业和农村服务业发展的税收优惠政策，大力培育服务业市场主体。加快发展生产型服务业，引进和建设一批大型批发市场、大型物流中心、大型购物中心和星级酒店，培育和建设各类综合市场、专业市场和特色商业街，形成一批年销售收入过千万元的商贸流通企业，带动连琐经营、物流配送、电子商务等新兴业态的发展；改造提升生活型服务业，加快用现代服务技术和经营方式改造提升零售、餐饮等传统服务业，重视发展社区服务业，大力培育文化产业；加快建设农村现代流通服务网络，加强农村药品“两网”建设，深入实施“万村千乡”市场工程，繁荣农村消费市场；加快发展金融保险业，进一步完善金融信贷投放激励机制，加强银企对接，增加信贷投入。积极拓展商业保险业务，为各类市场主体降低风险提供服务。
（四）突出融入武汉城市圈，加快推进对外开放。进一步深化汉悟合作，着力提高招商引进水平，增强县域经济发展活力。
加快融入武汉城市圈。按照武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区的总体部署，研究把握试验区改革的方向、重点和政策，致力在重点领域和关键环节率先突破，努力使融武工作走在武汉城市圈各县市区的前列。紧紧围绕“六大基地”建设，不断健全融武联络新机制，积极开展与武汉市的友好合作。重点抓好京华彩印与武烟、华鑫铸造与武船、人民电器与武钢、瑞众铸件与神龙汽车、高发汽配与扬子江客车等企业的协作配套，做好上下游产品。积极推动农产品进武汉超市、进大专院校，努力使大悟农产品更多地进入武汉加工销售体系。加快面向武汉的现代物流体系建设，积极支持中百、武商、中商等大型商贸企业和星级酒店来大悟设立分支机构。引进武汉客商开发旅游景点，发展面向武汉市民的休闲度假旅游。依托武汉人才和劳动力市场，促进汉悟人力资源交流，打造就业“直通车”。深化科技合作，促进武汉科研成果在大悟转化应用。健全融入机制，组织开展2—3次部门互访、企业交流活动，不断把汉悟合作引向深入。
努力扩大招商引进。进一步创新招商机制，改进招商方式，扩大招商规模，提高招商质量，预期引资额5亿元，直接利用外资420万美元以上。大力开展产业招商，研究推出一批产业招商重点项目，着力引进一批产业关联度高、带动性强的大项目，建设一批产业核心企业和协作配套企业；大力开展资源招商，精心包装一批矿产、林特、旅游资源开发项目对外推介，力争在资源招商上有大的突破；大力实施“回归工程”，诚邀一批在外“四有”人士回乡创业、投资发展；认真开展活动招商，积极参加省、市的招商活动，适时在武汉和沿海发达地区开展2—3次适度规模的招商活动。加强与武汉、江浙、粤港等重点区域的联系，加大定向招商和以商招商力度，积极探索专业化、市场化运作的招商新路子。进一步完善招商激励机制，积极支持乡镇开展招商引进，力争今年每个乡镇至少新上一个销售收入过100万元的项目。对重点招商项目严格实行领导挂帅、专班跟踪洽谈和协调服务包保责任制，确保项目引得进、留得住、早建成、快见效。
（五）突出重点项目建设，加快推进新型城镇化。坚持以重点项目建设为抓手，加快完善城镇基础设施，促进城乡一体化。
着力抓好重点基础项目建设。坚持集中精力抓项目、擂项目，着力抓好“十大”基础设施项目的建设和服务。（1）积极筹备和支持服务好石武铁路大悟段工程建设，做好孝感北站组团开发的前期工作；（2）协调配合好仙居顶风力发电厂一期工程建设；（3）加快推进高畈片区综合开发；（4）配合做好麻城至竹山高速公路大悟段的规划设计工作；（5）完成开发区二期工程“三纵一横”道路建设；（6）完成宣化店谈判旧址主体工程的修复扩建；（7）完成三里变电站增容工程建设；（8）启动实施迎宾大道路基拓宽工程；（9）完成3座水库的除险加固和彭店水库灌区改造；（10）完成城区天然气二期工程建设。同时，积极向上争取项目和资金，重点抓好城乡道路、公共卫生、供水排水、生态环保、城市建设等项目的争取工作，力争石武铁路孝感北站至107国道连接线、姚悟引水工程等一批基础设施项目挤进国家和省投资计划笼子，努力争取计划项目资金6000万元以上。
加快县城建设步伐。大力加强城镇规划管理，全面做好城镇交通、能源、供水、排污等基础设施和重点控制性详细规划的编制完善工作。按照“向北拓展、向东延伸、完善功能、发展产业、增加容量”的原则，加快城北新区建设步伐，积极探索老城区规范连片改造的新路子。加强老城区主干道路改造、破损路面维修和背街小巷道路建设，加快推进环河城区段综合整治，全面改造城区排水排污系统，完成环河一桥加固维修工程，改造城区集贸市场。进一步加大城市经营力度，不断完善土地收购储备中心运作机制，规范土地挂牌拍卖程序，实现城市资源效益最大化。进一步加强房地产市场宏观调控，整顿和规范房地产开发市场秩序，坚决杜绝无序开发行为，促进房地产市场健康发展。
加大特色小城镇建设力度。认真落实小城镇发展政策，坚持招商引资与激活民资相结合，加快实施“百镇千村”工程，大力推进产业兴镇、市场兴镇、旅游兴镇、文化兴镇，加快发展特色小城镇，重点推进宣化旅游边贸型省际特色小城镇、河口商贸流通型市级特色小城镇、大新商贸加工型特色小城镇、新城毛织加工型特色小城镇和芳畈旅游休闲型特色小城镇建设。积极探索集镇经营，引导民间资本投入小城镇基础设施建设。加强镇村建设规划管理，突出解决脏乱差问题，改善村容镇貌，建设一批中心村。
（六）突出增收节支，加快推进财政保障能力建设。不断强化财政聚财、调节、监管和配置功能，为经济社会发展提供可靠的财力保障。
做大财政经济“蛋糕”。切实加强财源建设。充分发挥财政职能作用，统筹运用资金、政策、服务等多种手段，有效运作城市建设投资公司，不断加大对重点项目、重点企业和开发区建设的支持力度，着力培植一批骨干财源，力争今年纳税额过千万元的企业达到3家以上。坚持依法治税，大力实施“金税”、“金财”工程，着力加强财税征管，细化财税征管责任，完善税源动态监控体系，加强重点税种、重点行业和重点企业的税收管理，确保应收尽收、及时足额均衡入库。牢固树立质量第一意识，坚持实收实入，着力提高收入质量，增加地方可用财力。大力加强国有资产占用费、政府性基金、罚没收入等非税收入的征管，努力增加财政收入。
做优财政资源配置。进一步健全财务管理制度，加强财政监督和审计监督，严肃财经纪律，规范财经行为。加强非税收入管理，所有非税收入必须进财政专户，优先用于津贴补贴发放。加强国债资金、财政专项资金的使用和管理，严格跟踪问效，提高使用效益。深化财政管理体制改革，全面推行部门预算，加快推进国库集中收付，不断扩大政府采购规模，完善“收支两条线”管理，加强财政与编制政务公开。继续推进国有资产管理体制改革，健全完善国有资产购置分配调剂处置机制，确保国有资产保值增值。加大对乡镇财政的支持力度，逐步缓解乡镇财政困难。
做强财政公共保障能力。加强预算管理，严格按政策规定编制完全、规范的部门预算，不断强化预算刚性约束，逐步将所有预算外资金纳入预算统筹使用管理，建立综合财政预算。强化支出管理，严格控制公用经费支出增长，确保法定支出、重点支出和机关正常运转，确保干部教师工资按月按标准发放，确保公务员津贴补贴财政统筹部分按月按时到位。加强财政支出绩效评价工作，积极探索建立财政投资评审制度。进一步加强机构编制管理，降低财政供养系数，促进财政基本公共服务均等化。
（七）突出改善民生，加快推进和谐社会建设。坚持以人为本，按照学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的“五有”要求，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点向社会事业、公共事业发展倾斜，向基础设施和公共设施建设倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活倾斜，向保障公共安全、维护社会和谐稳定倾斜，不断提高社会管理和公共服务水平。
着力改善民生。认真落实就业再就业政策，大力加强就业培训，积极开拓就业岗位，新增城镇就业5000人，帮助下岗失业人员再就业3000人。全面贯彻实施《劳动合同法》和《就业促进法》，切实维护企业职工和农民工合法权益。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，着力抓好农民工、非公有制经济组织就业人员和城镇灵活就业人员的社保扩覆工作。加强社保基金征收和管理，确保离退休人员养老金按时足额发放，做好企业离退休人员养老金提标工作。加快完善城乡医疗保障制度，巩固扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，全面推进城镇居民基本医疗保险试点工作，提高新型农村合作医疗参合标准，基本实现城乡医疗保险全覆盖。加强失地农民养老保险工作，适当提高城乡低保水平，确保困难群众基本生活。加快完善住房保障体系，加强廉租房补贴工作，启动建设经济适用房，着力解决城镇低收入家庭住房困难。加强价格监测、预警和监管，完善和落实对低收入群体的帮扶措施，努力保持居民消费价格水平基本稳定。
认真为民办实事。2008年，县政府将着力办好10件实事：（1）新建城区垃圾处理场，完善配套一批垃圾中转站和卫生设施；（2）启动城区污水处理厂及配套管网建设；（3）改造一条老城区街道，硬化城区背街小巷10公里；（4）做好界悟引水备用管道的规划设计和项目争取工作，完成界悟引水城区段改造；（5）建设经济适用房4000平方米，城镇低收入群体廉租房补贴实现应补尽补；（6）逐步完善全民基本医疗保险制度，其中，新型农村合作医疗参保率达到85%，城镇居民基本医疗保险参保率达到70%以上；（7）办好惠民医院，完成3个乡镇卫生院改造，新建50个村卫生室；（8）解决农村8.5万人的饮水安全问题，新增农村沼气用户7000户，全面完成省下达大悟的“十一五”通村公路建设规划，改造大东线、毛新线，完成1000公里通村公路标志牌建设；（9）完成宣吕片区重点村环境整治和其他乡镇“1+2”农村清洁工程；（10）完成6所农村初中和20所农村寄宿制小学生活设施改造和建设。
统筹发展社会事业。加大科技创新和推广普及力度，加强科技项目建设，加快人才引进和培养。全面落实城乡义务教育免学杂费政策，加强职业教育，积极化解“普九”债务，不断改善办学条件，提高教学质量。加强基层文体活动阵地建设，建设一批乡镇文化站和村文化活动室，组织引导群众广泛开展文体活动，严格规范城乡“网吧”经营秩序。加快乡镇卫生院改扩建步伐，建成一批村级卫生室，努力让人民群众享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加强计划生育工作，加大“两清一治”力度，完善奖励扶助制度，稳定低生育水平。加快推进“两型社会”建设，依法保护和合理利用资源，加强节能减排工作，认真做好污染源普查工作。严格土地用途管制和基本农田保护，加大土地复垦整理力度，认真做好第二次土地普查工作，高标准完成土地利用总体规划修编工作。支持做好老干、老龄工作，加快发展妇女、儿童和残疾人事业，重视做好机关事务、民族宗教、外事侨务、对台、统计、档案、地方志等各项工作。
加强精神文明和民主法制建设。深入开展群众性精神文明创建活动，加强青少年思想道德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的新风尚，营造有利于加快发展的社会氛围。广泛开展国防教育和“双拥”活动，认真做好国防动员和民兵预备役工作，高质量做好年度征兵工作。大力推进依法治县，深入推进“五五”普法，提高全民法律素质。高度重视群众来信来访，健全信访工作机制，及时排查化解各种社会矛盾。健全完善社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件的能力。深入开展“平安大悟 | 
