大悟县人民法院工作报告

——2008年2月19日在大悟县第十六届人民代表大会

第二次会议上

大悟县人民法院院长  李厚荣

各位代表：

现在，我向大会报告2007年县人民法院工作，请予审议，请政协委员和列席代表提出意见。

2007年，我院在县委、人大、政府、政协的领导、监督和支持以及上级法院的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，牢记“公正司法、一心为民”的工作指针，围绕县委的工作大局，认真落实县人大十六届一次会议精神，充分履行审判职能，不断加强队伍建设，全力促进社会和谐，为经济发展和社会进步提供了有力的法治保障。

2007年工作回顾

2007年，我院共受理各类案件967件，审执结723件。其中受理各类诉讼案件570件，审结479件,结案率为84%，同比上升5.4%。受理各类执行案件397件，执结244件，部分执结138件，执结率为61%，同比上升9.8%，圆满完成了省、市法院制定的绩效考核目标。

一、立足公正高效，全面履行审判职能

依法惩恶扬善，营造和谐稳定的社会环境。依法履行打击犯罪，维护社会稳定，构建和谐社会的职能。全年共审结刑事公诉案件55件69人，刑事自诉案件2件，结案率均为100%。其中判处三年以上十五年以下有期徒刑17件21人。工作中，我们始终坚持“五个注重”。注重打击重点，始终坚持将危害社会稳定的暴力犯罪、黑恶势力犯罪、盗抢犯罪、侵害妇女儿童人身安全的犯罪等刑事犯罪作为打击重点。如抢劫、盗窃犯邓某、阚某分别被我院数罪并罚各判处有期徒刑十五年；注重刑事审判的社会效果，适时选择典型案件，公开开庭审理。6月17日，在县实验小学公开审理了汪某寻衅滋事一案，有300余名群众参加了旁听，扩大了办案的社会效果；注重对未成年人罪犯的教育、挽救，坚持惩罚、教育、挽救相结合，寓教于审，积极探索家庭、学校、社区、法院四位一体的帮教网络，促进了少年罪犯的转化；注重审判质量，强化案件质量“五级责任制”和法律文书“三级把关制”，重点完善了审限管理、文书质量、合议庭职能方面的管理制度。主动邀请县人大常委会委员、人大代表及各界代表旁听案件审理。如审理颜某贪污案，邀请县人大常委会领导及人大常委会委员和市、县人大代表参加了旁听，增强了审判的透明度；注重做好刑事附带民事诉讼调解及执行工作，最大限度地为被害人挽回经济损失。

依法定纷止争，营造诚信和谐的发展环境。以关注民生、维护民利、保护民益为目标。共受理各类民事案件496件，审结405件。其中审结婚姻家庭纠纷案件213件，维护了婚姻家庭关系的稳定与和谐；审结权属侵权案件41件，维护了人民群众的合法权益；审结人身损害赔偿案件42件，维护了正常的社会秩序；审结买卖、房地产开发、经营、借款、建筑工程合同纠纷案件101件，维护了公平竞争、诚实守信的市场秩序，为投资兴业提供了有效的法律保障；审结劳动争议案件8件，凸现了劳动维权意识和劳动保障意识。注重用调解手段及时化解社会矛盾，始终把诉讼调解工作作为法院参与构建和谐社会、促进我县经济和社会发展的重要途径，尽力使案件审理达到定纷止争、化解矛盾、案结事好、促进和谐的目标。共调解撤诉结案269件，调解撤诉率为66%。积极开展巡回审判活动，对涉及农民工、就医、社会保障、赡养费、抚育费、扶养费等事关民生的案件，我们坚持送法下乡、巡回审判。11月29日，《人民法院报》头版以《法润乡村促和谐》为题，对我院巡回审判活动给予了充分肯定。

依法履行监督与支持，营造“官民和谐”的法治环境。充分发挥“保障合法权益，促进依法行政，优化司法环境，化解行政争议”的职能作用。共受理行政诉讼案件10件，结案10件。经依法协调，当事人撤诉6件，判决行政机关履行法定职责1件，判决行政机关重新作出具体行政行为2件，依法驳回原告的诉讼请求1件，化解了官民矛盾，促进了官民和谐。审查受理非诉行政执行案件282件，执结155件，部分执结115件。在全县计划生育“两清一治”专项活动中，按照县委、政府的部署，依靠乡镇党委、政府和各级各部门的支持，受理社会抚养费征收执行案件97件，执结45件，部分执结44件，执行标的57万多元，得到了县委、县政府的充分肯定。7月25日，县人大常委会领导专题听取了行政审判工作情况汇报。10月11日，县委召开了全县行政审判工作会议，县领导及县直行政执法部门的主要负责同志参加了会议，为推动行政诉讼法的贯彻实施起到了极大的促进作用。

依法执行，营造法律的威慑环境。不断创新工作机制，依法受理执行案件115件，执结89件，部分执结23件，使大多数当事人合法权益得以实现。积极探索新时期解决执行难的途径和方法，以人性化执行为突破口，不断加大执行案件的和解力度，共和解执结63件，执行和解率达到70%，维护了社会的和谐稳定。积极主动地将执行大案、要案、疑难案件向县委、县人大汇报，取得了领导的重视和支持。城西砖厂系列借款纠纷案等一批重点难案疑案，在县委和政府的重视下，得到了圆满解决，提升了法院公信力。不断加大对暴力抗拒执行的打击力度。10月29日，在执行四姑镇田河农场土地侵权案件时，田某等人拒不执行法院生效判决，组织村民围攻执行干警，在县委政法委领导的亲自指挥下，将6名带头闹事者进行了司法拘留，并将3名拒不执行生效判决人员移送公安机关立案侦查。开展金融债权案件专项执行活动，执结金融债权案件31件，执行标的总额达380余万元，防范了金融借贷风险，维护了正常的金融秩序。加大对弱势群体及农民工合法权益保护力度，设立了执行救助基金，为5名申请执行人发放救助金1.6万元，体现了司法的人文关怀。

强化监督机制，营造公正公平的司法环境。将公平、公正司法，保护人民群众合理诉求与维护生效判决有机结合起来。按有序监督、有错必纠的原则，共受理并审结申诉及再审案件7件，其中调解结案4件，维持2件，改判1件。人民陪审员积极参加案件审理工作，充分发挥了解社情民意的优势，积极做好调解工作，使一些比较棘手的案件调解结案。一年来，17名人民陪审员均参加了案件的审理，为推进公正审判作出了贡献。通过政协民主评议，我院被政协大悟县委授予“07年度政协委员满意单位”。

积极参与社会治安综合治理，营造安定有序的社会环境。积极研究、探索和落实参与社会治安综合治理的有效途径、方法和措施。以巡回审判、公开审理、公开执行、法制宣传、司法建议、利用新闻媒介以案讲法等形式，广泛开展法制宣传活动，以“五五普法”、“文明创建”活动为载体，充分发挥司法机关职能，增强了公民的法律意识。

二、加强制度建设，完善长效管理机制

2007年，我们立足当前，着眼长远，围绕规范化管理，进一步完善了一系列涵盖审判工作、队伍建设、财务管理和后勤保障等方面的制度，形成了一套“上下联动、内外结合、目标明确”的长效管理机制。

建立以立案庭为主体，以案件流程管理为重点的审理管理体系。我院在原有已实行的“三分离（立案、审执、审监）”的基础上，进一步完善了《立案工作暂行规定》、《审限、执限跟踪管理规定》、《审判流程管理办法》等制度，落实了审限公开、结案方式公开，评查结果公开的“三公开”监督机制。设立了审限预警、审限（执限）跟踪、月结案情况通报等制度，并对案件在程序流转中实行全程监控，较好地发挥了立案庭对案件在审理和执行中的监督管理职能作用。在审执的案件中，平均结案周期为42天，比去年缩短了10天，审判效率得到提高。

建立以审判监督庭为主体，以案件质量评查和裁判文书奖惩为重点的质量评查体系。进一步完善以《案件质量考核评查办法》、《法律文书考评奖惩办法》为主要内容的案件质量评查体系，将案件质量评查与《岗位目标考核》挂钩，将评查结果以《案评月报》的形式每月在全院通报。制订了《庭审评议制度》，由审委会委员组成庭审评议团对全院每名审判员每年进行一次庭审考核，考核内容包括庭容庭貌、庭审程序、驾驭庭审能力、合议庭功能的发挥、庭审效果等5大项23个小项进行综合评议打分，将考核情况在全院通报。

建立以接处信访为主体，以处理涉诉信访为重点的防控机制。涉诉信访工作是法院工作的难点，是法院工作、文化传统、当事人素质等诸多因素的综合反映。一年来，围绕构筑“大信访”工作格局，制订了《信访接待暂行办法》，从制度上规范了信访接待的程序和处理办法，方便了当事人来信来访。坚持有访必接，有诉必理，有冤必查，有错必纠。对越级访、集体访、上访老户，采取定领导、定人员、定措施、定期限，包复查、包息诉、包善后事宜、包稳定的“四定四包”制度。对初信初访，我们按照热情接待，严格审查，落实到人，限期处理，从而确保了初信初访做到件件审查、件件限时、件件答复、及时化解。全年接访1100余人次，处理信访100余次，回复率达100%，最大限度的减少了群体访、重复访。对重大信访案，我们落实信访案件建档制和信访动态每周通报制，对于化解信访压力，减少涉讼上访起到了积极作用。

建立以司法行政管理为主体，以干部管理和绩效考核为重点的评价机制。为了强化干部管理，全面考核干警德、能、勤、绩、廉，制订了《岗位责任目标考核制度》，将审判工作、案件质量、队伍建设、院务管理等方面的内容落实到各个庭室、每名干警，进行综合考核，做到日记载、周小结、月通报，年终综合评定，激发了全院干警积极向上、奋发争先的热情。从构建节约型和管理型法院入手，先后建立了《作息考勤制度》、《标的款收取、发放暂行规定》、《财务管理规定》以及车辆、卫生、接待等近二十项行政管理制度，使机关管理初步迈上规范化、制度化轨道。

三、加强队伍建设，全面提升队伍素质

以班子建设为龙头，做好率先垂范。以创建“团结、廉洁、实干、高效”的领导班子建设活动为契机，坚持从党组成员做起，对党组成员监督，严下先严上，正人先正己。坚持实事求是和民主集中制原则。落实周五下午集中学习制度、班子成员与干警沟通互勉制度和民主生活会制度。做到工作好、学习好、团结好、廉洁好。树立认真学习、民主讨论、勇于进取、恪尽职守、秉公办案的风气。从思想和行动上做到了服从组织不动摇，履行职责不推诿，团结协作不拆台，勤奋敬业不懈怠，严格要求不违纪，铁面无私不徇私。特别是院重大工作安排、重要事项决策时，事前都要进行认真调查研究，广泛征询意见，事后及时通报，增强了工作的透明度，保证了工作决策的民主性、规范性和科学性。在工作中，院党组成员带头担任审判长、带头开示范庭、带头包保信访难案、带头捐款捐物，在干警中起到了良好的示范作用。2007年，院党组中心学习组集中学习16次，审判委员会组织学习法律法规25次，讨论疑难案件31件，包保信访案件并处理落实7件。通过强化学习，狠抓管理，严把案件质量关，实现了司法职责与行政管理有机统一。

以职业道德建设为基础，强化队伍素质。深入开展以依法治国、司法为民、公平正义、服务大局、党的领导为主要内容的社会主义法治理念教育，进一步增强了法官的政治意识、大局意识、职业道德意识、为民意识和责任意识。在抓好政治学习、特别是十七大精神学习的同时，经常开展新法律法规的学习和疑难案件的研讨，法官的职业素质有了进一步提高，涌现出了一批“公正司法，一心为民”的优秀集体和先进个人。12月8日，《孝感日报》第1版以《公正 效率 和谐》为题，对我院公正司法的事迹进行了报道。不断强化法官职业教育，进一步提高司法技能。7月19日，邀请省法院研究室副主任陈旗到我院作《物权法》专题讲座。全年选派了99人次到湖北省法官进修学院及孝感市中院培训学习，提高了法官素质。鼓励支持在岗工作人员参加国家统一司法考试，2007年共有5名工作人员通过了司法考试取得了法官任职资格，进一步缓解了审判力量不足的压力。大力加强法院文化建设。在孝感电视台推出专题片1集，在《人民法院报》、最高人民法院网、湖北省高院网、《孝感日报》、《孝感晚报》等发表宣传稿件40余篇，在县电视台推出专题片及新闻21期（次），组织论文35篇参加全省法院论文评选，在全市法院“天平杯”书法摄影展中，获三等奖2名，在市中院组织的文艺汇演活动中获得了第一名。还组织了篮球赛、乒乓球赛等活动。这些活动弘扬了法治精神，丰富了干警的业余生活，营造了积极向上的工作氛围。

以岗位练兵为载体，提高审判业务技能。扎实开展院长开示范庭、庭长开观摩庭、法官开考核庭活动。通过庭审观摩和考核，现场讲评，现场打分，提高了法官驾驭庭审的能力。开展裁判文书竞赛，选拔推荐优秀文书到上级法院参赛，进一步提高了法官法律文书制作的认证、说理、论理和评判能力；开展书记员庭审记录竞赛，提高记录水平，保证了办案质量。

以党风廉政建设为平台，树立廉洁司法新形象。为保证干警廉洁司法，坚持学习为先，教育先行，强根固本。经常开展党性教育、廉洁教育和警示教育，做到警钟长鸣，防微杜渐。坚持“五个一”，做到“五结合”，即每季度组织一次党风廉政建设专项检查，每半年组织一次考评，每半年召开一次党组和党支部生活会，每年进行一次述职述廉报告和一次民主测评活动。坚持党风廉政建设与院目标管理考核相结合，与审判监督相结合，与落实责任追究相结合，与廉洁自律相结合，与广泛接受各方监督相结合。从07年开始，院党组成员每人每年回访5名当事人，征询当事人对法院公正审判、勤政廉政的意见和建议。同时，在院内选任了15名廉政监督员，每月一次例会，具体监督本单位廉洁司法情况，初步形成“教育、制度、预防、惩治”的防范机制，拓宽了监督管理的空间和渠道，实现两年干警“零”违纪的廉政建设工作目标。

四、加强基础建设，改善办公条件

一年来，我院在县委、县政府及上级法院的重视和支持下，克服困难，自我加压，厉行节约，办公审判条件不断改善。

信息化建设实现了新突破。2007年，我院完成了本级局域网建设，实现了与省、市、和各县市区法院专网节点之间的联网。执行局实现了与全国法院执行机构的联网，为与全国、全省、全市法院的信息交流，为干警的学习、工作提供了便利条件，为审判决策提供了依据，为展示法院良好形象提供了平台。

两庭建设有了新变化。我们抢抓机遇，争取项目，积极推进审判庭和人民法庭建设。在争取项目资金的前提下投资近200万元，建成了设施完备、配套完善、功能齐全的审判大楼，法院的审判场所、会议接待条件得到了极大的改善。大新、新城两个法庭的建设项目已被国家发改委批准立项，即将动工。

院务管理有了新规范。严格落实“收支两条线”管理体制，认真贯彻执行新的诉讼费交纳办法。在今年的诉讼费收入比去年减少三分之二的情况下，克服经费困难，解决便民诉讼，落实司法救助，今年共减、缓、免交诉讼费12.5万元。

各位代表，2007年我院各项工作整体推进，取得了一定的成绩，这是县委正确领导、人大及其常委会依法监督，政府、政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表法院向各位代表、政协委员及列席代表表示衷心感谢！回顾2007年的工作，我们清醒地看到，我院工作仍存在着许多不足和困难：一是法官的整体素质与党和群众的要求还有差距，与建设公正、高效、权威的社会主义司法制度的要求还不完全相适应，个别案件虽然实体处理并无不当，但由于多方原因仍然造成不良的社会影响；二是当前正处在社会转型期、经济转轨期、社会矛盾凸现期，各类矛盾纠纷以诉讼的形式进入法院。少数涉讼信访积案，由于司法渠道已经穷尽，化解的社会力量整合难度大，个案当事人缠访的现象依然存在；三是化解 “执行难”各项措施的力度与预期的成效还不相适应，案件执结率提高不快，致使少数当事人合法权益不能及时得到实现；四是法院工作司法环境与构建公正高效权威司法制度的要求还不相适应，司法环境仍需要进一步努力。对这些问题和困难，我们将采取更加有力的措施，逐步加以解决。

2008年的工作安排

2008年是学习贯彻十七大精神，促进经济社会发展的重要一年，也是举世瞩目的“奥运年”，学习好、贯彻好和落实好党的十七大精神，是我院工作的首要政治任务。我们将以十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，围绕服务中心有新举措、司法为民有新亮点、审判质效有新目标、两庭建设有新突破、队伍建设有新进展、作风建设有新气象的目标，坚持公正、高效、权威司法，创新工作机制，践行司法为民，努力营造“权利受尊重、纠纷可诉求、利益得维护、公正有保障”的和谐稳定社会环境和良好法治环境，为建设山区经济强县，构建和谐大悟做出新贡献。

坚持科学发展，认真履行审判职责。充分发挥审判职能作用，全面落实依法治国基本方略，切实维护社会公平与正义，为全县经济社会科学发展提供优质的法律服务和司法保障。紧紧围绕发展抓保障，充分发挥调节、保护、规范、服务的审判职能作用，进一步创优法治环境，坚持严格司法和能动司法相结合，进一步拓展服务大局的空间，实现审判执行活动与服务大局的多方位对接，在服务大局中实现法院工作水平提升；紧紧围绕稳定抓落实，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，在推进城镇化的转型期，促进和谐发展，确保人民群众安居乐业，运用司法手段强力支持大悟全面小康目标的实现。

坚持创新发展，不断完善审判机制。认真贯彻落实党的十七大提出的“深化司法体制改革，保证审判机关依法独立公正地行使审判权”的要求，以新的创新措施推动审判执行工作有序运行。依法惩处各类犯罪，努力化解社会矛盾，营造公正高效的法治环境，促进社会和谐进步。学习适用修订后的《民事诉讼法》，妥善处理各类民商事纠纷，促进经济又好又快发展，平等保护各类民事主体合法权益，及时化解人民内部矛盾；积极发挥司法审查职能作用，注重行政协调，妥善处理行政纠纷案件，监督和支持行政机关依法行政，切实维护行政相对人的合法权益；坚持以“规范执行，提高效率，提升形象”为目标，积极探索化解“执行难”的新思路，努力提高执结率，维护司法权威。

坚持服务中心，促进和谐大悟建设。紧紧围绕县委、县政府的工作大局，主动服务县域经济发展，积极参与“整村推进，连片开发”新农村建设，继续坚持为企业、学校及金融单位提供以“法律咨询、送法上门”为主要内容的服务活动，进一步优化发展环境，为促进和谐大悟建设做出自己的贡献。

坚持司法为民，更加注重改善民生。继续加大司法救助力度，规范诉讼费缓、减、免制度，保障困难当事人和弱势群体行使诉权。进一步落实便民措施，有效实施审执公开，引导当事人正确行使诉讼权利。健全巡回审判制度，实行就地办案，方便人民群众诉讼，减轻当事人讼累。认真开展判前释明和判后答疑，探索和推动各种诉讼替代解决方式，做好当事人的服判息诉工作，最大限度的减少上诉案件和申诉案件，最大限度的化解和减少社会矛盾。严格按照“四定四包”原则，妥善处理涉诉信访案件。

坚持素质强院，全面提高司法能力。以增强司法能力、提升司法水平为重点，不断提高法官思想政治素质、业务素质和职业道德修养。继续深化社会主义法治理念教育，努力加强思想作风建设；发挥领导班子的带头示范作用，凝心聚力，求实奋进；巩固初步构建的“学习型法院”成果，创新学习形式，切实加强学风建设；继续规范司法行为，切实加强审判作风建设；加强司法权力接受监督的经常性教育，扎实推进司法领域的党风廉政建设；强化以司法能力建设为核心的多途径培训工作，抓紧培养一批专业型、复合型法官，提高公信力，树立新形象。继续严格按照党中央提出的革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备原则，选配年富力强、政治素质好、业务精通、能力突出的法官充实到基层一线平台，着力解决法官断层问题；积极争取有关部门支持，合理配置人才资源，切实落实法官及其他工作人员职级待遇；加大对人民法庭的管理、指导和监督力度，充分发挥人民法庭在建设社会主义新农村的作用。大力加强基层建设，增强法庭干警司法能力，实行领导工作重心下移，突出精力、人员、政策、经费、装备“五个倾斜”，固本强基，实现法庭建设新跨越。

各位代表，新的一年人民法院将以十七大精神为指导，坚持用科学发展观统领法院工作，认真落实本次人大会议的各项决议，坚定信心，开拓进取，扎实工作，为维护社会公平正义作出不懈努力，为建设经济强县，构建和谐大悟作出新的更大贡献！