政 府 工 作 报 告

——2006年2月15日在大悟县第十五届人民代表大会
第三次会议上

大悟县人民政府县长  夏贤格

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请连同《大悟县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、“十五”时期经济社会发展及2005年工作的回顾

　　第十个五年计划时期，是我县实施整村推进扶贫向全面小康建设迈进的五年；是全县上下观念大转变、经济大开放的五年；是着力打基础，管长远，城乡基础设施大改善，经济发展后劲不断增强的五年；是经济发展速度加快、综合实力提升、城乡变化明显、人民群众实惠最多的五年；是社会主义精神文明和民主法制建设不断加强的五年。五年来，在县委的正确领导下，全县上下牢固树立科学发展观，突出加快发展第一要务，创造性地实施“十五”计划，全面完成了“十五”主要发展目标，全县经济社会发展迈上了新的台阶。
　　（一）经济总量持续增长，发展速度明显加快。2005年全县生产总值同口径比2000年增长56.1%，五年年均递增9.3%，比“九五”时期提高0.4个百分点；财政收入剔除政策性因素，比2000年增长56.3%，年均递增9.3%；全社会固定资产投资五年累计完成46亿元，是“九五”期间的2.2倍，年均递增15.5%；社会消费品零售总额年均增长11.1%，居民消费价格保持基本稳定。
　　（二）农村政策全面落实，农村经济稳步发展。坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，不断加大对农业农村发展的投入力度。农村基础设施建设得到加强。农田水利基本建设力度加大，消灭水利死角2.1万亩，解决了7万农村人口的安全饮水问题。农村电网改造全面完成，实现城乡用电同网同价。完成通村公路建设464公里，全县近一半的村通上沥青路。农村通信事业快速发展，实现电话村村通和移动电话信号无缝隙覆盖。广播电视“村村通”工程加快实施，完成了165个村的有线电视光纤网络镇村联通工程建设，农村广播电视综合覆盖率达到85%。认真贯彻落实各项扶农、惠农政策，全面取消农业税，认真兑付粮食“两补”和退耕还林补助资金，农民负担大幅度减轻，农民真正得到了实惠，生产积极性持续高涨，主要农产品稳步增长，农民人平纯收入年均增长6.6%。从2004年起，县政府每年拿出资金200万元支持农业结构调整，农业结构调整步伐明显加快，农业产业化经营顺利推进，板栗、花生、茶叶、药材、畜禽等特色板块农业加快发展，五年累计完成退耕还林和林特基地建设21.3万亩，被评为“全省林业工作先进县”。扶贫开发工作成效明显。完成了59个整村推进扶贫村的项目建设任务，解决了5.1万贫困人口的温饱问题，扶贫工作经验在全省推广。
　　（三）经济结构逐步优化，发展后劲明显增强。三次产业结构由29.1：39.0：31.9调整为23.9:41.6:34.5，二、三产业占国民经济比重稳步提高。工业经济实现速度、效益、后劲同步增长，规模以上工业增加值年均增长13.6%。立马水泥、光学玻璃、华光水晶工艺制品、金利源服饰、京华彩印、纬兴毛织、越华防护用品、华龙生物药业等一批工业生产项目建成投产，人民电器、瑞光纺织、硅光电、兴达医疗器材、热扩管、青鹏陶瓷等一批投资过亿元的生产项目正在加紧建设。开发区建设成效显著，已有10多家招商引进企业落户开发区。城乡市场同步发展，商贸经济较快增长，金融保险运行平稳，社区服务和房地产业健康发展，第三产业增加值年均增长11%。
　　（四）基础设施日趋完善，社会事业全面进步。五年共争取国家计划项目资金5.6亿元，城区自来水工程、农村安全饮水、彭店、界牌水库除险加固等一批重点项目顺利建成。路网建设步伐加快。京珠高速公路大悟段建成通车，黄土线、宋应线、大安线等干线公路改造全面完成，三宣线、张界线、刘四线、城高线等通乡通村公路相继竣工，新建改造等级公路273公里，交通状况明显改善，融入了全国大交通网络。广播电视和邮政、通信事业长足发展，城镇电网改造顺利竣工，电力保障能力明显提高。城镇规划管理不断加强，城镇基础设施建设步伐加快，共投入城镇建设资金6.5亿元，新建改造城镇道路64公里，扩大城镇面积4.2平方公里。科技兴县战略稳步实施，科技进步对经济增长的贡献率不断提高。教育事业加快发展。学校布局得到调整优化，一中实现整体搬迁，完成了91所农村中小学D级危房改造和部分农村寄宿制学校建设，一次性解决了民办教师问题，建立了义务教育以县为主的管理体制。农村贫困学生“两免一补”政策全面落实，农村教育乱收费得到遏制，“两基”成果得到巩固和提高。人才开发、培养、引进工作力度加大，被评为“全省农村人才资源开发示范县”。文体卫生事业长足发展。群众性文体活动日益活跃，公共卫生体系逐步完善，艾滋病“四免一关怀”政策得到落实，重大传染病防治工作得到加强。计划生育工作力度不断加大，低生育水平保持稳定，出生婴儿性别比得到有效控管。国土资源和环境保护工作得到加强，被授予“全国地籍管理先进县”。统计、物价、农机、气象、邮政、质量技术监督、机关事务、消防、档案、新闻出版、史志、老干、老龄、对台、外事侨务、民族宗教、驻外机构等各项事业都取得了新的成绩。
　　（五）各项改革不断深化，开放引进成效明显。国有、集体工商企业基本完成改制任务，民有民营格局基本形成。农村改革深入推进。农村税费改革成效明显，农村合作基金会风险成功化解，农村土地二轮延包顺利完成，乡镇综合配套改革取得实质性进展，村级化债、村务公开和民主管理工作有序推进。行政管理体制改革不断深化，政府机构改革、县直事业单位聘用制改革和行政审批制度改革取得新进展，财政部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理改革整体推进，粮食、商业、供销、药品监督、国土资源、金融、教育、医疗、卫生、社会保障等各方面改革都取得了明显成效。通过改革，有效化解了一些影响经济社会发展的矛盾和问题。对外开放水平不断提高，招商引进成效显著，外资外贸工作实现突破，五年共引进各类项目324个，引进资金12.3亿元。融入武汉城市圈建设取得积极进展。
　　（六）城市创建成效显著，发展环境明显改善。深入实施城区“清洁卫生工程”和“城市畅通工程”，建立健全路段长负责制、“门前四包”责任制和周六卫生大扫除制度，城区到期营运“麻木”全面取缔，城区公厕和背街小巷道路建设加快推进，主要道路更名命名工作顺利完成，地名标志设置工作启动实施，创建省级卫生县城工作顺利通过省检查验收。环境建设卓有成效。成功组建并不断完善了行政服务中心、会计核算中心、招标投标中心和行政投诉中心，整顿和规范了市场经济秩序，扎实开展了“环境建设年”活动，创新了“四制服务”方式，加强信用环境综合治理，连续两次被评为“全省最佳金融信用县”。
　　（七）注重解决事关群众利益的现实问题，人民生活水平不断提高。千方百计扩大就业再就业，五年累计新增城镇就业17434人，帮助困难下岗职工再就业12352人，货币化安置了近三年的退役士兵246人，被评为“全省再就业工作先进县”。社会保障体系不断完善，社保扩覆和基金征缴力度不断加大，确保了离退休人员养老金按时足额发放。社会救助体系进一步健全，城镇低保、农村特困救助、大病医疗救助、残疾人扶助工作得到加强，农村五保“福星工程”建设顺利通过省检查验收，县直困难企业水电直抄到户工作基本完成。城乡居民收入持续增加，城镇居民可支配收入年均增长7%。严格落实征地、拆迁补偿安置政策，不断规范企业重组改制工作，大力加强涉农收费和医疗、教育等领域“乱收费”治理，深入开展食品、药品、农资市场整顿，维护了群众合法权益。
　　（八）精神文明建设扎实推进，民主法制建设得到加强。精神文明创建活动蓬勃开展，公民思想道德素质和文明水平不断提高。军警民共建活动深入推进，民兵预备役和国防动员工作得到加强，连续三次被评为全省“双拥”模范县。各级政府自觉接受人大、政协和人民团体的监督，人大代表建议和政协委员提案得到较好落实，工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团活动不断加强，基层民主进一步扩大，社区建设加快推进。认真贯彻落实《行政许可法》，广泛开展普法教育，行政行为不断规范，依法行政能力不断提高，“四五”普法顺利通过省检查验收。扎实开展党员先进性教育活动，认真落实廉政建设责任制，积极开展行风评议，不断加大纠风治乱和源头治腐力度，被评为“全省经济责任审计工作先进县”，政风行风实现明显好转。认真贯彻《信访条例》，高度重视群众来信来访，积极开展矛盾纠纷排查调处工作，扎实推进“平安大悟”建设，不断加强安全生产管理，保持了社会稳定。
　　刚刚过去的2005年，是“十五”计划的结账年，全县经济发展取得了高于“十五”平均水平的好成绩，呈现出加速发展的良好态势，圆满完成了县十五届人大二次会议确定的各项工作任务。全县生产总值比上年增长10.7%，全社会固定资产投资增长21%，财政收入可比增长13.4%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民可支配收入增长7%，农民人平纯收入增长5.7%。县政府承诺的实事工程基本完成。精神文明和民主法制建设进一步加强，各项社会事业保持了良好的发展势头。这些成绩的取得，既为“十五”划上了一个圆满的句号，又为“十一五”发展打下了良好的基础。
　　各位代表！“十五”时期我县改革开放和经济社会发展取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和各人民团体大力支持的结果，是全县各级各部门和广大干部群众开拓进取、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子和干部职工，向人武部、驻地武警官兵和公安干警，向密切关注、关心政府工作的人大代表和政协委员，向所有参与、支持、关心大悟建设和发展的社会各界人士和朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作中还存在不少薄弱环节，发展中还存在不少矛盾和问题。主要表现在：全县经济总量特别是工业经济块头不大，市场主体培育不够，骨干企业数量不多，企业规模不大，质量和效益有待提高；经济发展过程中，吸纳外来生产要素的能力不强，金融、劳动力、民间资本等生产要素还不能很好地与外来生产力相结合；财政保工资、保运转的压力较大，尤其是乡镇经济发展不快，乡镇财政收支矛盾突出；农业基础仍很脆弱，农业产业化、市场化程度不高，农民持续增收的压力较大；城镇就业空间有限，农村富余劳力加快转移的难度较大，社会保障体系不够健全，城乡低收入人口生活困难，化解社会矛盾、维护社会稳定的任务较为繁重。高度重视并切实解决这些问题，是“十一五”时期必须面对的重大而艰巨的任务。

　　二、“十一五”时期的发展思路和战略任务

　　“十一五”时期，是加快建设全省山区经济强县、全面推进小康大悟建设的关键时期。根据党的十六届五中全会和县委十一届五次全会精神，县政府经过深入调查研究、认真听取各方意见，制定了《大悟县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》综合分析未来发展环境和趋势，提出“十一五”时期我县经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建设全省山区经济强县为目标，以提高全县综合实力和人民生活水平为根本出发点，以转变经济增长方式、扩大总量、提高质量为主线，以改革和创新为动力，深入实施“开放强县，加快发展”战略，积极推进全民创业，继续扩大招商引进，突出抓好项目建设，大力发展民营经济，加快推进新型工业化、城镇化、产业化和社会主义新农村建设进程，努力构建社会主义和谐社会。按照上述总体要求，《纲要（草案）》提出了未来五年全县经济社会发展的主要奋斗目标。主要奋斗目标中，既有经济建设的目标，也有政治建设、文化建设和社会建设的目标。这些目标是一个相互联系、相互促进的有机整体。这里，我着重从五个方面作以说明：
　　一是必须抢抓机遇，加快发展。“十一五”时期，是大悟站在新的起点上、实现又快又好发展的大好时期，这个时期相对“十五”时期来说，发展基础更实，发展条件更好，发展机遇更多。必须充分发挥现有基础的作用，科学利用有利条件，抢抓发展机遇，坚持以经济建设为中心，坚持加快发展、科学发展不动摇，大力推进经济增长方式转变，努力扩大经济总量，着力提高经济增长的质量和效益，促进全县经济社会快速发展。为此，《纲要（草案）》提出到“十一五”期末，全县人均生产总值比2000年翻一番，生产总值五年年均增长10%以上；财政收入和全社会固定资产投资分别比2005年翻一番，财政收入年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长17%以上；社会消费品零售总额年均增长10%。
　　二是必须致力夯实发展基础。“十一五”时期仍然是我县经济社会发展打基础的重要时期，必须进一步打好产业基础、企业基础、设施基础和环境基础。为此，《纲要（草案）》提出，强力推进新型工业化、深化农业产业结构调整、积极发展现代服务业、加强城乡基础设施建设、大力推进环境创新，力争“十一五”时期，中等城市框架基本拉开，硅光电材料和旅游两大新兴产业的基础初步形成，建设大项目、培植大企业、实现大就业三大重点工作取得较好成效，全县经济社会走上科学发展、和谐发展、可持续发展、跨越式发展之路。
　　三是必须营造全民创业氛围。《纲要（草案）》提出，加快大悟发展，必须牢固树立创业兴县意识，大力弘扬敢为人先、永不满足、自强不息的创业精神，克服“小进即满，小富即安”的小农意识，大力推进全民创业。大力倡导创业光荣、赚钱光荣、纳税光荣的“老板经济”理念，把干部群众的智慧和力量引导到创业发展上来，努力在全县上下形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的创业格局。积极创新体制和机制，制定和完善鼓励创业的政策措施，鼓励全民创业、自主创业，让创业者政策上有平等、社会上有地位、政治上有荣誉，激发全民创业热情，在全县营造人人想创业、敢创业、创大业的良好社会氛围。
　　四是必须促进社会全面进步。这是全面落实科学发展观、促进经济社会协调发展的根本要求。必须更加重视各项社会事业的发展，加大对社会事业的投入力度，努力改变社会发展相对滞后的状况。《纲要（草案）》对发展科教、文体、卫生事业，控制人口数量、提高人口质量，以及生态环境建设、资源开发利用和污染防治等都提出了明确具体的目标。
　　五是必须构建和谐大悟。这是落实中央提出的重大战略思想、维护社会安定团结、实现又快又好发展的重要支撑和保障。《纲要（草案）》特别突出了加强社会建设和管理，维护社会公平和正义，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计提高城乡居民收入和生活质量等。到2010年，城镇基本养老保险和医疗保险覆盖率分别达到90%和80%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入年均增长8.2%，农民人均纯收入年均增长7.3%，农村上学难、行路难、看病难、饮水难、就业难、看有线电视难等主要问题得到较好解决，三分之二的贫困人口基本脱贫。
　　提出上述总体要求和主要目标，主要是基于以下考虑：一是要充分体现党的十六届五中全会精神。实现科学发展，是中央《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的一条主线。确定未来五年经济社会发展的总体要求和主要目标，必须体现转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量、落实“五个统筹”的具体要求，切实把大悟经济社会发展转入科学发展的轨道，努力实现经济社会全面协调可持续发展。二是要充分体现跟上武汉城市圈的发展要求。当前，中部地区崛起战略的启动实施和武汉城市圈的加快建设，各地竞相发展的态势咄咄逼人，只有进一步加快发展步伐，才能适应不断发展变化的形势需要，才能在圈内占有一席之地。三是要充分体现全县人民加快发展的共同意愿。乘势而上、实现又快又好地发展，是全县人民的共同心愿和迫切要求，也是实现好、维护好、发展好全县人民根本利益的客观要求。四是要充分体现经济社会发展的客观需要和现实可能。“十一五”时期，改革、发展和稳定的任务都比较重，深化各项改革，加大结构调整力度，解决就业问题，提高社会保障水平，加快社会主义新农村建设，加快社会事业发展，增加居民收入等等，都需要一个适宜的、较快的、高质量的增长速度。这些目标的提出，是在综合分析各方面因素和支撑条件的基础上审慎确定的，经过努力，是完全可以实现的。
　　按照《纲要（草案）》的部署，“十一五”要突出抓好八个方面的工作。
　　（一）大力推进新型工业化。强化工业强县、工业富县意识，把工业经济发展放在县域经济发展的中心位置，坚定不移地推进新型工业化。预期工业增加值年均增长12.6%以上。
　　大力培育支柱产业。重点做大做强五大产业：突出发展硅光电材料产业。科学、合理、规范、有序开采我县丰富的石英石资源，引进高新技术和企业，深度开发系列产品，加长加粗硅产业链条，形成硅产业集群，建成“全国硅光电材料生产基地”。支持硅光电工业园、富佳龙硅业、大新光学玻璃、华光水晶工艺制品、青鹏陶瓷等企业发展壮大，逐步引进硅光电材料深加工项目。积极寻求与武钢、宝钢等企业的协作，力争成为大型钢铁企业集团硅产品原材料供应基地。到2010年，实现硅光电材料产业产值15亿元。鼓励发展轻纺制造业。支持京华彩印、纬兴毛织、金利源服饰、越华防护用品等企业扩大生产规模，加快人民电器、瑞光纺织、热扩管等项目建设，引进一批具有较高装备水平的纺织、服装和印染企业，形成轻纺制造业集群，到2010年，实现轻纺制造业产值10亿元。整合发展冶金建材业。加强石英石、大理石、花岗岩、萤石、金矿、磷矿、镍矿等矿产资源的勘探和开发，支持立马水泥、华夏墙材等企业扩大规模，规范整合现有石材企业，公开拍卖矿产资源经营权，配合黄麦岭磷化工集团开发利用磷石膏、硫铁矿，到2010年，实现冶金建材业产值10亿元。引导发展医药食品业。重点支持华龙生物药业、鑫诚医药化工等企业大力开发新产品，提高生产能力，加快兴达医疗器材项目建设，大力推进中药材生产基地建设，不断扩大中药饮片生产规模，突破性发展农产品深加工，到2010年，实现医药食品业产值5亿元。积极发展绿色能源产业。加快建成仙居顶风力发电场，积极引进生物油项目，争取抽水蓄能发电项目立项，大力开发风力、水力、生物秸秆和沼气资源，建成“全国绿色能源建设示范县”，到2010年，实现绿色能源产业产值3亿元。同时，围绕优化结构、提高质量、节能降耗，广泛运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业。
　　大力培育骨干企业。坚持把培育市场主体作为工业强县、工业富县的主攻方向，力争“十一五”期间培植销售收入过亿元企业15家以上，过千万元企业50家以上，形成过百万元企业一大批，壮大企业队伍。积极实施品牌战略，增强企业创新能力，培育10个以上省级名牌产品，推出1—2个国家级名牌产品。
　　做大做强开发区。按照“高起点规划，高标准建设，高效能管理”的原则，坚持“集约发展、产业联动、项目开发”的发展方向，实施园区带动战略，扩大开发区规模，加快基础设施建设，完善开发区生产生活功能，健全开发区职能，不断增强开发区的承载力和吸引力。坚持招商引进促开发区发展，加快建设开发区硅工业园、加工贸易区和人民电器工业园。到2010年，开发区面积达到8平方公里以上，引进入驻企业达到50家，年产值达到40亿元。
　　（二）建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求和“统筹谋划、突出重点、分步实施、整村推进”的原则，坚持以工促农、以城带乡，扎实推进新农村建设。
　　深入推进农村改革。巩固农村税费改革成果，深入推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的农村综合改革。稳定完善农村双层经营体制，探索土地承包经营权依法合理流转的有效途径，发展多种形式的适度规模经营。大力推进农村公益事业改革与发展，强化公益性职能，放活经营服务。认真落实各项扶农、惠农政策，严格规范农村公益建设“一事一议”制度，加大涉农收费整治力度，强化农民负担监管，防止农民负担反弹。
　　着力增加农民收入。在稳定粮食生产的同时，坚持按照“四抓”调整思路，着力抓好板栗、花生、茶叶、药材“四大板块”和养殖小区建设，加强农村劳力技能培训，提高农村劳力转移的程度和质量，促进农民稳定增收、长期增收。大力推进农业产业化经营，完善农业产业化经营机制，培育和发展壮大产业化龙头企业，力争一批企业挤进省、市级产业化龙头企业队伍。大力推进农业科技进步，提高农业机械化水平，完善社会化服务体系，增强农业综合生产能力。
　　加强农村基础设施建设。以水库除险、塘堰整修、渠道整治和高产农田建设为重点，加大农田水利基本建设力度，基本消灭水利死角。加快通村公路建设步伐，提高通村公路建设质量，加强通村公路管护，实现村村通沥青（水泥）路。
　　改善农民生活条件。科学制定村级建设规划，加快中心村建设步伐，引导村民由自然村向中心村集中，变散居为聚居，不断改善村容村貌。加强农村建房和公路沿线建房的管理，坚决杜绝乱占耕地、乱搭滥建行为。加快农村沼气池建设和改水、改厕、改圈步伐，解决农村饮水困难和饮水安全问题。加快乡镇卫生院和村卫生室建设步伐，完善农村公共卫生和医疗服务体系，改善农村医疗卫生条件。认真研究和逐步解决农村看病难、看病贵的问题，全面推行农村新型合作医疗，逐步做到“小病不出村、常病不出镇、大病不出县”。大力落实国家农村义务教育政策，加快农村寄宿制学校建设，认真研究和逐步解决农村上学难、上学贵的问题。加强农村能源、邮电、通信和广播电视网络建设，高质量完成农村通信、广播电视“村村通”工程。加强农村商业、文化设施建设，繁荣农村商业流通，丰富农村文化生活。增加对农村公共事业的财政投入，鼓励农民投资农村公共事业。加大对新型农民的培育力度，推进农村精神文明建设，扩大基层民主，倡导科学、文明、民主、法治的农村社会新风尚。
　　加强扶贫开发工作。坚持以整村推进为主要形式，以改善农民生产生活条件和农民增收为目标，捆绑使用各类扶贫资金，大力实施产业扶贫、科教扶贫和搬迁扶贫，努力实现“一个稳定、两个确保”的目标，即农民人平年粮食产量稳定在350公斤以上，确保基本解决农村绝对贫困人口的温饱问题，确保省定我县110个重点贫困村和45个重点老区村整体脱贫。
　　（三）突破性发展旅游业。牢固树立旅游业的经济产业意识，坚持把旅游业作为战略产业、支柱产业来抓，培植后续经济增长点，力争到2010年把旅游业发展成为第三产业的支柱，到2015年发展成为国民经济的支柱。
　　加快开发旅游资源。坚持“政府引导、市场运作、部门联动、社会参与”的开发模式，以红色旅游为龙头，以绿色生态为背景，以休闲旅游为依托，以设施建设为基础，大力培育和发展旅游业。重点实施“123”工程，即建成一个以鄂豫边区革命烈士陵园为主体的红色旅游城市，培育三宣线和芳新线两条旅游线路，创立“红色旅游”、“绿色旅游”、“休闲旅游”三大旅游品牌。着力打造烈士陵园、新五师司令部旧址、宣化店谈判旧址、九女潭、响水潭和龙潭湖“三区两潭一湖”六大景区。
　　加强旅游配套设施建设。坚持通过争取项目和招商引资，不断完善“行、游、食、住、购、娱”等旅游要素，加快景区配套干线道路建设步伐，建设一批旅游宾馆、度假村、休闲农庄，建立农副土特产品、石材工艺品、乡土工艺织品、革命书籍和传统食品五大购物系列。
　　大力开发旅游市场。加大旅游品牌的策划、宣传和促销力度，积极开发旅游市场，培育一批旅游公司，建设一支高素质的导游队伍。加强与周边地区旅游合作，争取融入国家红色旅游精品线路和武汉都市旅游圈，逐步形成县境内循环游和鄂豫皖大别山区际互动游格局。到2010年，旅游业综合收入达到5亿元以上。同时，按照扩大总量、优化结构、拓宽领域的思路，大力发展商贸物流业、房地产业和以金融、保险、信息、中介、社区服务为重点的现代服务业，预期第三产业增加值年均增长10.9%。
　　（四）统筹城乡协调发展。坚持一手抓县城区建设，一手抓小城镇和中心村建设；一手抓县本级经济发展，一手抓乡镇经济发展，逐步建立健全良性互动的区域协调发展机制。
　　加快县城建设步伐。围绕建设山水园林中等城市的目标，坚持“向北拓展、向东延伸、扩大规模、完善功能、发展产业、增加容量”的原则，修订县城总体规划，制订新城区建设详细规划。坚持走经营城市、建设城市、管理城市之路，加快建设新城区，城区面积向北扩大4.5平方公里。逐步改造老城区，提升城市管理水平，建成全省文明县城。加强城区基础设施建设，实现城区居住小区化、燃气管道化、电视数字化、信息网络化、服务社会化的目标。加快社区建设步伐，完善社区服务功能。
　　大力建设特色小城镇。积极争取国家小城镇建设政策支持，坚持招商引资与激活民资相结合，大力推进产业兴镇、市场兴镇、旅游兴镇、文化兴镇，加快小城镇建设。重点建设宣化店镇旅游边贸型省际特色小城镇、河口镇商贸流通型市级特色小城镇、大新镇商贸加工型特色小城镇、新城镇毛织加工业带动型特色小城镇、芳畈镇旅游休闲型特色小城镇。加强小城镇基础设施建设，发展小城镇公共事业，努力推进城乡一体化。
　　加强基础设施建设。按照“量力而行、适度超前”的原则，加强交通、信息、能源等基础设施建设。重点改造悟宣线、大界线、芳新线、吕新线、大姚线五条干线公路，新建大新战备公路，形成“四纵四横”的公路内环骨架。积极配合郑武铁路客运专线和麻（城）竹（山）高速公路大悟段建设，高标准搞好配套工程建设。加快建成高速、宽带、大容量、多媒体传输网，扩大利用互联网，逐步实现通信业务网、广播电视网、计算机网三网融合。以现有电网为基础，加强变电站和骨干线路建设，实现双电源化，优化电网结构，提高供电质量。
　　大力发展乡镇经济。切实把乡镇工作重点转移到经济建设上来，坚持一手抓农民增收，一手抓乡镇经济发展。牢牢把握加快发展的着力点，坚持依靠民营主体、民营机制适应市场、开拓市场，依靠招商引资广泛吸纳社会投资，通过农业产业化拉动结构调整，以小城镇为载体繁荣生产要素，“四位一体”同步推进乡镇经济发展。牢固树立工业兴镇、特色强镇的战略思想，突出发展工业，加快农业产业化进程，探索建设特色工业园区，搭建工业发展平台，力争每年每个乡镇都有规模以上工业企业落户，力争通过五年努力，实现乡镇经济实力明显增强，乡镇财政状况明显好转。
　　（五）深入推进改革开放。坚持以开放促改革促发展，加大改革攻坚力度，提高对外开放的质量和效益，努力形成更具活力、更加开放的体制环境。
　　继续深化体制改革。“十一五”时期，改革的主要任务是着力推进行政管理体制改革，切实转变政府职能，强化社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批。进一步深化政府机构改革，优化组织结构，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本。加快推进事业单位改革，建立社会公益类、行政管理类、生产经营类分开管理和分类发展机制。深入推进企业改革，妥善处理改革中的深层次矛盾和问题，促进改制企业进一步发展壮大。继续推进财政、金融、投资等体制改革，加快建设现代市场体系。
　　全面提高开放水平。深入开展法制环境、服务环境和信用环境建设，增强对外开放的吸引力。进一步加大招商引资力度，完善招商引进工作机制和激励机制，确保实现招商引资的新突破。坚持把招商引资与壮大支柱产业、建设重大基础设施项目结合起来，不断提高招商引资质量，优化投资结构。积极发展对外贸易，不断提高对外贸易的质量和效益。扩大与周边地区的合作，重点加强与武汉城市圈各城市的合作，实现优势互补，共同发展。
　　（六）加快发展各项社会事业。高度重视和提高全民素质，全面发展社会事业，促进经济社会协调发展。
　　大力实施科教兴县战略。加大科技创新和推广普及力度，加强科技项目建设，提高全民科技素质，争创全国科技进步先进县。进一步加强人才工作，培养、吸引和用好各类人才。大力发展教育事业。优化农村中小学布局，适当合并农村中小学，实施农村初中改造工程，逐步推广农村小学寄宿制。整合城区教育资源，合理布局高中、初中和小学，不断改善办学条件，扩大办学规模。加强教师队伍建设，优化教师结构，提高教学质量。大力发展职业教育，坚持抓好继续教育和特殊教育。
　　加快发展文体卫生等社会事业。大力发展文化事业和文化产业，加强公共文化设施建设，不断满足人民群众日益增长的文化需求。加快实施全民健身计划和亿万农民健身工程，加强群众体育基础设施建设，不断增强人民体质。完善城乡医疗救助体系，建立突发性公共卫生事件应急处理机制，提高疾病预防控制和救助服务能力。认真落实艾滋病“四免一关怀”救助政策，抓好重大传染病的综合防治工作。强化医疗市场管理，加强食品、药品、餐饮卫生等行业安全监管，保障人民群众健康安全。坚持计划生育基本国策，完善奖励扶助制度，加强计生服务，稳定低生育水平，严格控制人口性别比，着力提高人口质量。重视做好机关事务、民族宗教、外事侨务、对台、统计、档案、行管、地方志等各项工作。
　　推进资源节约型和环境友好型社会建设。坚持资源开发与节约并重，强化节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济的政策措施。严格土地用途管制，加强基本农田保护，加大土地垦复整理力度，优化土地资源配置，提高土地容量和开发效益。加强生态环境建设，加大水资源保护力度，合理开发矿产资源，严格环境执法，加大污染防治力度，增强可持续发展能力。
　　（七）加快推进和谐大悟建设。坚持以人为本，着力解决关系广大人民群众切身利益的问题，努力构建和谐大悟。
　　千方百计扩大就业。坚持经济增长和扩大就业相结合，统筹城乡就业，建立健全市场主导就业、政府推进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。大力整合培训资源，加强就业培训，不断提高劳动力技术素质。认真落实再就业优惠政策，促进下岗失业人员再就业。不断改善农民进城就业环境，加强劳动合同管理，切实保障劳动者的合法权益。
　　健全社会保障体系。规范和完善社会保障制度，加强社保费征缴，逐步做实个人账户。依法扩大社会保险覆盖面，提高非公有制企业的社会保险率，积极探索和逐步解决进城务工人员、灵活就业人员的社会保障问题。加快发展社会福利事业，认真落实农村“五保”供养政策，规范和完善城镇低保、农村特困救助、特困群众大病医疗救助制度，加强残疾人扶助工作，健全社会慈善机构，基本建立覆盖城乡的新型社会救助体系。建立健全重大灾害应急救援体系，提高救灾能力。
　　维护社会公平正义和社会稳定。加大财政对公益事业、农村建设和困难群众的支持力度，促进社会公平。认真贯彻落实《信访条例》，高度重视群众来信来访，不断探索和完善信访工作新机制，严格实行信访工作责任追究制。认真解决好群众关心的热点难点问题，及时排查、化解各种社会矛盾。进一步规范信访行为，维护社会秩序。深入开展“平安大悟”创建活动，加大社会治安综合治理力度，建立健全经常性严打工作机制，依法严厉打击刑事犯罪、经济犯罪和黑恶势力，坚决查禁各种社会丑恶现象，切实加强安全生产管理，创造人民安居乐业的良好环境。
　　（八）加强精神文明和民主法制建设。
　　加强社会主义精神文明建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德和诚信教育，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。进一步加强未成年人思想道德教育，强化“网吧”和电子游戏室监管。深入开展文明创建活动，不断提高公民的文明素质。广泛开展国防教育和“双拥”活动，加强民兵预备役建设，健全国防动员体系。
　　加强民主政治建设。大力推进依法治县，加强法制宣传，提高全民法律素质。坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议。自觉接受人民政协的民主监督，支持人民政协履行政治协商、参政议政的职能。认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等群团组织开展工作。进一步加强基层政权建设，扩大基层民主。

　　三、2006年的主要工作

　　2006年是实施“十一五”规划的开局年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般预算收入增长14%，农民人平纯收入增长7.5%，城镇居民可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。实现以上目标，必须认真抓好八项工作。
　　（一）突出发展工业经济。预期工业增加值增长15%。一是大力实施“百千万”工程。研究制定“百千万”工程实施方案和考核办法，力争今年培育销售收入过亿元企业5家、过千万元企业15家、过百万元企业50家。始终坚持“两手抓”，一手抓优势企业壮大，一手抓企业引进和中小企业培育。选择一批市场前景好、竞争力较强的骨干企业、成长型企业和优势品牌，给予重点支持，促进企业快速成长壮大。着力扶持中小企业，增强自我发展和融资能力，促使一批中小企业成长为规模企业，一批规模企业成长为大企业。坚持招商引资和激活民资并举，大力发展开放型经济和民营经济，吸引更多的国内外企业落户大悟。积极支持企业开展自营出口，力争外贸出口达到100万美元。二是大力开展招商引进。预期引资额5亿元，直接利用外资300万美元。继续坚持“一把手”亲自抓、全年一半时间抓、一班人常年抓，集中精力、人力、财力抓招商、擂招商，努力形成全县上下想招商、谋招商、抓招商的良好局面。扎实开展活动招商，适时在沿海发达地区组织开展2—3次适度规模的招商活动，并积极参加省、市的招商活动。大力实施“回归工程”，适时将大悟在外“四有”人士请回来，开展一次较大规模的联谊活动，鼓励和支持他们回乡搞投资、办企业、谋发展，推动“打工经济”逐步向“创业经济”转变。大力开展开发区招商，力争新引进5家以上投资过3000万元的工业项目落户开发区。加快融入武汉城市圈建设抓招商，高度关注武汉产业转移和企业扩张动态，努力吸纳一批企业和产品到大悟发展。进一步创新招商方式，完善激励机制，强化招商目标管理。对重点招商项目，严格实行专班跟踪洽谈和协调服务包保责任制，确保招商项目引得进、留得住、早建成、快见效。三是加速推进开发区建设。加快城西110KV变电站、沿河大道和开发区路灯、绿化工程建设，完善开发区功能。尽快启动开发区二期工程建设，抓紧制订迎宾大道以北4.5平方公里开发区的建设规划，全面开展征地、拆迁和土地平整工作，尽快拉开道路骨架。加快硅工业园和加工贸易区建设步伐，积极引导关联度高的中小企业和初创企业向园区聚集，形成硅产业集群和加工贸易业集群。四是锲而不舍地推进环境建设。进一步巩固“环境建设年”活动成果，加大政风行风建设力度，下大力气转变社会风气。大力开展企业周边环境综合整治，对重点企业、重点项目实行挂牌保护、封闭管理，严厉打击欺行霸市、敲诈勒索、阻工扰工、破坏企业生产经营秩序的“四霸六强”行为，维护企业合法权益。
　　（二）扎实推进新农村建设。认真落实良种补贴、粮食补助、退耕还林补助、农机具购置补贴和农民负担政策，维护农民利益。深入推进农业结构调整，加大“四大板块一小区”建设力度，新建以板栗、茶叶、药材为主的林特基地8万亩，发展地膜花生12万亩，新建养殖小区15个。大力整合农村劳力培训资源，加强农村劳力技能培训，并采取外输和内转相结合的办法，引导农村富余劳力向非农产业和城镇有序转移，新增输出农村劳力1万人，就地消化5000人。加快推进农业产业化经营，支持金鼓露毫、黄站寿眉和粉丝、金丰果品、新花花生、三里丰收米业等农产品加工企业发展壮大，力争华龙生物药业跻身省级龙头企业，下大力引进培植1家农产品深加工企业，下决心实现农产品加工有新突破。加强农贸市场建设，发展壮大各类中介服务组织、经销专业组织和经纪人队伍，促进农产品流通。加快农业先进适用技术推广应用步伐，大力推广适合山区特点的农业机械。加强农业综合开发、高产农田和水利基本设施建设，加快农村“三改一建”步伐，抓好农村科技服务、义务教育、公共文化、医疗卫生等基础工作。认真抓好新农村建设试点工作，确保今年迈出坚实步伐。今年，县委、县政府将着力建设好2个试点村，每个乡镇办好1个示范村试点，重点解决农村生产生活用水、通村道路、环境卫生等方面的问题。积极研究和探索支农扶农长效机制，加大对农业农村发展的支持力度，今年县政府将继续筹措资金200万元支持农业结构调整和新农村建设。坚持捆绑使用各类扶贫资金，扎实抓好整村推进扶贫工作。探索建设移民安置区，把移民搬迁和城镇化建设有机结合起来，加大搬迁式扶贫扶持、补助力度，鼓励有意愿、有能力的农户实行移民搬迁，促进山区和库区农民脱贫致富。加快发展乡镇经济。坚持以民营为主体、工业为主导、招商引进为主要途径，大力培育市场主体，不断培植经济增长点，力争今年每个乡镇至少新上1个销售收入过百万元的工业生产项目，其中，城关、河口、新城、宣化、大新、芳畈等有一定工业基础的乡镇新发展2个以上销售收入过百万元的工业生产项目。研究出台支持乡镇经济发展的政策措施，制定出台考核办法，促进乡镇经济发展。
　　（三）抓好旅游业发展的起步工作。建立健全旅游工作机构，组建旅游工作专班，抓紧抓好全县旅游发展规划的编制工作。组织开展名人旧居和古树、古庙、古村寨的复查工作，并实行挂牌保护。启动旅游基础设施建设，大力开展旅游招商，加快新五师司令部旧址核心景区建设，确保6月底前全面竣工，加快宣化九女潭景点建设，力争今年取得实质性进展。加强旅游配套设施建设，搞好旅游公路改造升级，加快旅游特色产品开发，提高旅游接待能力。同时，大力发展社区服务业和中介服务业，加快发展现代服务业，促进三产业快速发展。
　　（四）大力抓好城市文明创建，促进社会事业全面进步。扎实推进城市文明创建工作。按照省级文明县城标准，研究制定创建工作方案，加大创建工作力度，切实巩固省级卫生县城创建成果，扎实抓好文明县城创建起步工作。加快城镇社区发展步伐，不断完善社区功能，发挥好社区在文明县城创建中的管理、服务作用。大力加强城镇规划管理，认真抓好新一轮城镇总体规划和土地利用总体规划修编工作，全面做好村级规划和城镇交通、通讯、能源、供水、排污等基础设施详细规划的编制完善工作。进一步健全城镇规划管理制度，严格规划审批程序，加大规划执法力度，切实维护规划的统一性、权威性和严肃性。加强房地产市场宏观调控，研究出台房地产市场管理办法，坚决杜绝无序开发、私自交易等行为，促进房地产业健康发展。进一步加快城镇建设步伐，加强城镇道路、卫生设施、供水排水、供电等基础设施建设，力争城区垃圾处理场、城区污水处理厂、城区供水管网改造等一批重点城镇建设项目挤进国家和省投资计划笼子，努力实现今年争取各种计划项目资金不低于5000万元。稳步推进老城区改造，抓好老城区绿化、亮化、美化、硬化工程和公厕、背街小巷、断头路工程建设，做好城区地名标志设置工作。认真落实小城镇发展政策，大力开展“引农进镇”，加快特色小城镇、中心村建设步伐，不断提高城镇化水平。进一步加大城市经营力度，完善土地收购储备中心的运作机制，规范土地挂牌拍卖程序，提高土地开发收益，拓展城市建设多元化投资渠道，实现城市资源效益最大化。进一步加快科技、教育、文体、卫生、广播电视等社会事业发展，认真落实计划生育、环境保护、资源保护三项基本国策，促进经济社会可持续发展。
　　（五）深入推进各项改革。扎实推进农村改革。巩固农村税费改革成果，加快推进乡镇综合配套、水利工程农业供水价格、畜牧兽医体制改革，深化农村教育、卫生体制和征地制度改革，进一步完善土地双层经营体制，抓紧完成农村信用社的统一法人改革工作。加大工商企业改革力度，加快商业、粮食、供销等流通企业改革步伐，深入推进转体性公司改革，着力盘活闲置资产。深入推进财政管理体制改革。全面推行比较规范的部门预算，将所有政府收支活动纳入预算管理范围。全面实行国库集中收付，所有财政性资金支出采取财政直接支付和财政授权支付方式。不断完善政府采购操作规程和运行机制，扩大政府采购范围。认真落实“收支两条线”制度，强化非税收入收支管理。稳妥推进县乡财政体制改革，全面推行财政与编制政务公开。
　　（六）加强财税金融工作。加强财源建设，做大财政经济“蛋糕”。大力加强财税征管。坚持依法治税，应收尽收，确保财税收入及时足额均衡入库。牢固树立质量第一意识，坚持实收实入，努力提高收入质量，增加地方可用财力。加强国有资产占用费、土地出让金、罚没收入等非税收入征管，该进财政“笼子”的必须进“笼子”。进一步加大协税护税力度，不断优化税收环境。切实加强财政支出管理。进一步强化预算刚性约束，调整优化支出结构，确保法定支出和重点支出，确保干部教师工资按时按标准发放。牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，实现一般预算支出零增长。进一步建立健全财务管理制度，加强财政监督和审计监督，严肃财经纪律，规范财经行为。加强金融服务经济社会发展工作。鼓励和支持金融机构创新金融产品和金融服务，加大对新型工业化、农业农村、中小企业、乡镇经济发展的信贷支持力度，扩大农户小额信贷投放规模。建立健全贷款担保机制和风险补偿机制，深入开展信用环境综合治理，努力营造良好的经济金融环境。
　　（七）着力解决关系人民群众切身利益的问题。进一步健全价格监控体系和预警机制，重点抓好能源、农资、食品、医药等价格监管工作，进一步做好行政事业性收费项目和收费标准的清理、公示工作，强化涉农、中介等收费监管，努力使价费水平保持在社会可承受范围。认真落实各项就业再就业政策，建立健全就业服务和再就业培训财政支持体系，加强困难群体就业救助，帮助“零就业家庭”实现就业。加大社保扩覆和基金征缴力度，确保离退休人员养老金按时足额发放。进一步完善社会救助体系，帮助城乡低收入家庭解决居住、上学、看病等特殊困难。认真为民办实事。今年，县政府将着力抓好10件实事：（1）农村义务教育“两免一补”对象由20722人扩大到37099人，完成农村寄宿制学校建设8所；（2）完成10个乡镇卫生院的改扩建，建设一批村卫生室；（3）初步拉开开发区二期工程4.5平方公里框架；（4）改造悟宣线，新建通村公路172公里；（5）新建光纤有线电视村50个，新增用户5000户；（6）启动建设城区天然气输配一期工程；（7）抓好18个整村推进扶贫村和9个老区村项目建设，解决8000极端贫困人口的温饱问题和7000低收人口的基本脱贫问题；（8）基本解决城镇无生活来源的“零就业家庭”的就业和生活保障问题，帮助下岗职工再就业4500人，培训农村劳力1.5万人次；（9）完成农村“三改一建”1500户，解决农村5000人的饮水安全问题；（10）办好乡村商业、文化设施建设试点。
　　（八）切实加强政府自身建设。全面实施“十一五”规划，确保完成今年各项工作任务，必须切实加强和改进政府自身建设，不断提高行政能力和领导经济社会发展的水平。一是坚持与时俱进，勇于创新。坚持把学习放在首要位置，不断强化政治理论和专业知识学习，全面提高政府工作人员理论素质和政策水平。大力倡导勇于创新、敢为人先的精神，牢固树立科学的发展观，积极适应市场经济体制的要求，不断探索加快发展的新思路、新举措、新办法，敢于实践不争论，敢于突破不守旧，敢于支持不扼杀，敢于发展不后退，坚持先发展，后规范，干了再说，做到凡是法律没有禁止的允许大胆地干，凡是政策没有限制的允许大胆地试。始终保持奋发有为、昂扬而上的精神状态，切实增强工作责任心，敢于负责，善于负责。进一步坚定加快大悟发展的信心，珍惜目前来之不易的发展势头，敢于动真碰硬，敢于破解难题，不悲观失望，不回避矛盾，不上推下卸，做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。二是坚持求真务实，真抓实干。牢固树立正确的政绩观，大力弘扬求真务实精神，坚持干在实处，重实际，办实事，力戒形式主义和浮躁情绪，大力精简会议文件，减少接待应酬，把主要精力放在干实事、干成事上，放在搞建设、谋发展上，做到干一件事成一件事。大兴调研之风，把更多的时间和精力用于深入基层，深入群众，解决实际问题。严肃工作纪律，确保政令畅通，坚决反对搞上有政策、下有对策，坚决反对敷衍塞责、欺上瞒下、讨价还价。进一步建立健全保证各项工作落实的责任追究机制，加强检查督办，严格奖惩，在全县上下形成比实干、比贡献、创一流的良好氛围。三是坚持依法行政，公正办事。进一步加快政府职能转变，使政府职能真正转换到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。认真贯彻落实《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使权力，严格行政执法责任制度和错案责任追究制度，不断规范行政行为，做到依法办事、按政策办事、按规矩办事，提高依法行政水平。加强政府科学管理，规范决策程序，强化决策责任，建立健全重大事项集体决策制度、专家咨询、评估制度、决策听证、公示制度和决策责任追究制度，不断提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。大力加强制度建设，不断完善工作程序和办事规则，做到凡事有章可循、有规可依。四是坚持从严治政，勤政廉政。认真落实廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，扎实推进反腐倡廉工作。大力弘扬革命老区艰苦奋斗的优良传统，珍惜民资民力，厉行节约，勤俭创业，狠刹讲排场、摆阔气、铺张浪费的不良风气。以贯彻实施《中华人民共和国公务员法》为契机，进一步加强对公务员的教育、管理和监督，加强执法监察、行政监察和领导干部任期经济责任审计，坚决纠正部门和行业不正之风，坚决查处各种腐败行为。
　　各位代表！我们已经进入“十一五”发展的新起点。展望未来，我们既感到任务艰巨、责任重大，更感到前景美好、充满信心。让我们在县委的统一领导下，紧紧依靠全县人民，与时俱进，团结拼搏，艰苦创业，扎实工作，为全面开创“十一五”又快又好发展的新局面、加快建成全省山区经济强县而努力奋斗！