政 府 工 作 报 告
——2005年1月19日在大悟县第十五届人民代表大会
第二次会议上
大悟县人民政府县长 夏贤格
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2004年政府工作回顾
刚刚过去的2004年是本届政府的开局年。一年来，在县委的正确领导下，县政府紧紧依靠和团结带领全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，坚持加快发展第一要务，开拓创新，克难奋进，保持了经济社会发展的良好势头，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的年度工作任务。
国民经济持续较快增长。全县生产总值比上年增长9.8%，其中一产业增长6.2%，二产业增长11.5%，三产业增长10.4%；全社会固定资产投资增长14%；财政收入可比增长11.6%；农民人平纯收入增长16.4%。农业和农村经济发展呈现多年少有的好形势。中央和省委、县委一系列惠农政策落实到位，农民负担大幅度减轻，农民生产积极性高涨，主要农产品全面丰收，农民收入大幅度增加，全县农业税及附加下降43%，粮食总产增长6.5%，油料总产增长14.8%。农业结构调整深入推进，落实地膜花生种植面积9.3万亩，新增规模养殖大户142户，新发展各类林特基地2.8万亩，被授予“全省林业先进县”称号。农村投入力度加大，基础设施建设步伐加快。全县共投入农村项目建设和支农扶农资金1.7亿元，其中政策性无偿投资1.1亿元，完成各类水利工程3006处，渠道清淤1500公里，修建通乡公路91公里、通村公路147公里。整村推进扶贫工作进展顺利，解决了1.8万贫困人口的温饱问题。工业经济实现速度、效益、后劲同步增长，工业增加值增长11.7%，利润增长65%。第三产业稳步增长，民营经济快速发展，商贸流通日趋活跃，社会消费品零售总额增长10.3%，外贸出口总额23万美元，改变了2003年外贸出口为零的状况。石油、卷烟销售快速增长，保险、电力、通信和房地产业健康发展。
开发区建设、项目建设、城市创建工作成效显著。坚持把开发区建设、项目建设和城市创建作为政府工作的重中之重来抓，有效地促进了政府各项工作。开发区顺利完成了拆迁、征地工作，道路骨架全面拉开，兴悟北路、锅厂路（暂定名）和前进大道路基工程以及迎宾大道配套工程全面竣工。项目建设卓有成效。全县共搜集、整理、储备重点项目145个，向上争取各种政策性投资项目52个，计划投资总额3.4亿元，已到位资金1.8亿元，其中争取国家计划投资5933万元。通乡通村公路建设、电力城网改造、界牌水库除险加固、彭店水库灌区配套等一批基础设施项目已经竣工或即将竣工，投资2789万元的日元贷款造林项目、投资1960万元的城西110KV变电站、小流域综合治理等一批重点计划投资项目已启动实施。招商引资成效明显。全县共招商引进项目61个，到资额2.3亿元，利用外资242万美元。华光水晶工艺制品、京华彩印、富佳龙硅业、华龙生物药业等一批重点招商项目已建成投产；上海花园开发项目、香港纬兴毛织项目正在加紧建设；全国企业500强之一的人民电器集团利用原卷烟厂闲置厂房兴办电器生产项目、香港祥成公司购买原电扇厂资产兴办毛织生产项目和老车站改造开发项目已签订协议，即将动工建设；浙江永康硅业项目、白云金矿开采项目、防护用品生产项目等一批投资过千万元的招商项目已达成投资意向。实事工程基本完成。城市创建成效显著。深入扎实地组织开展了“环境卫生月”、“市容市貌严管月”、“车辆整治月”等专项整治活动，建立健全了路段长负责制、“门前四包”责任制和周六卫生大扫除制度，出台了城市市容和环境卫生管理暂行办法，加大了严管重罚力度，彻底取缔了到期营运“麻木”，城区变得干净、整洁了，道路变宽敞了，交通秩序好转了。城镇规划管理得到加强，城镇基础设施建设步伐加快，城市经营力度加大，土地收购储备中心运作机制进一步完善。
各项改革深入推进。国有、集体工商企业改革不断深化，已转民企业得到巩固和发展，国有资本已基本从国有企业中退出，民有民营格局基本形成。政府机构改革和县直事业单位聘用制改革取得实质性进展，粮食、交通、商业、供销体制改革顺利推进。农村税费改革进一步深化，村级化债、村务公开、民主管理和乡镇综合配套改革试点工作有序推进。财政管理体制改革稳步推进，部门预算改革力度加大，“收支两条线”管理进一步加强，政府采购范围逐步扩大。行政审批制度改革逐步深入，金融、国土、住房、社会保障等各方面改革成效明显。
财税金融健康运行。坚持依法治税，应收尽收，实收实入，财政收入稳定增长，收入质量明显提高，地方一般预算收入可比增长14.6%，超过全市平均水平；税收占财政收入的比重可比提高6个百分点；全年新增地方可用财力1200多万元。财政支出管理进一步加强，支出结构不断优化，财政监督和审计监督力度加大，财政资金的使用效益不断提高，在十分困难的情况下，确保了法定支出、重点支出的需要。工资发放明显好转。新的增资政策基本落实，县直干部和全县教师工资做到了每月20日按时发放，乡镇干部工资发放好于往年。金融服务功能进一步增强，金融机构各项贷款净增9556万元，增长35.6%；投放小额农贷5554万元。
社会事业全面发展。大力加强科普宣传和科技服务工作，积极申报和实施科技项目，共有7个科技项目挤进国家和省级投资计划笼子。进一步调整优化学校布局，改善办学条件，教育质量明显提高。农村中小学危房改造加快实施，已开工项目55个，改造面积3.7万平方米；全县高考过本科线2101人，比去年净增825人；县中职校被评为国家级重点中等职业学校和国家级星火学校培训基地。大力开展未成年人思想道德教育活动，加强学校内部管理，学生安全得到保障。人才开发、培养、引进工作力度加大，被评为“全省农村人才资源开发示范县”。文体卫生事业加快发展，“网吧”经营秩序整治成效显著，广播电视镇村联通工程顺利推进，公共卫生应急体系建设得到加强。计划生育工作力度加大，计生工作水平明显提高，出生婴儿性别比下降17个单位值，国土资源管理和环境保护工作进一步加强。社保扩覆和基金征缴力度加大，就业再就业工作得到加强，被评为“全省再就业工作先进县”。城镇低保、农村特困救助、残疾人扶助工作稳步推进，五保“福星工程”建设进展顺利，城乡特困群众大病医疗救助工作启动实施，社会救助体系进一步健全。不断完善“四大中心”运作机制，加大“三乱”查处和“四霸六强”打击力度，大力开展卷烟、烟花爆竹、食品、药品、农资市场整顿，市场经济秩序进一步规范，经济发展环境不断改善。统计、物价、技术监督、机关事务、消防、农机、气象、邮政、档案、史志、老干、老龄、对台、外事侨务、民族宗教、驻外机构等方面工作都取得了新的成绩。
精神文明和民主法制建设得到加强。精神文明创建活动蓬勃开展，公民思想道德素质和文明水平进一步提高，涌现一大批模范人物和先进集体。军警民共建活动深入推进，民兵预备役和国防动员工作得到加强。各级政府自觉接受人大、政协和人民团体的监督，人大代表建议和政协委员提案得到较好落实，工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团活动不断加强，基层民主进一步扩大，社区建设得到加强。“四五”普法顺利开展，行政行为不断规范，依法行政水平进一步提高。认真落实廉政建设责任制，积极开展行风评议，加强纠风治乱和反腐败斗争，促进了政风明显好转。积极创建“平安大悟”，全面落实社会治安综合治理各项措施，扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，集中力量处理信访突出问题和群体性事件，不断加强安全生产管理，有效维护了社会稳定。
各位代表！过去一年我县经济社会发展取得了比预期要好的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和各人民团体大力支持的结果，是全县各级各部门和广大干部群众奋力拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子和干部职工，向人武部、武警官兵和公安干警，向密切关注、关心政府工作的人大代表和政协委员，向所有参与、支持、关心大悟建设和发展的社会各界人士和朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些较为突出的矛盾和问题，政府工作中还存在不少薄弱环节。主要表现在：农业基础薄弱的局面还没有根本改变，农业增效、粮食增产、农民增收的基础仍不稳固；全县经济总量特别是工业经济块头不大，市场主体培育不够，企业数量不多、规模不大、竞争力不强；财政收支形势依然严峻，尤其是乡镇财政收支矛盾突出，保工资、保运转的压力较大；城镇就业压力不断加大，社会保障体系不够健全，城乡低收入人口生活还比较困难；社会不稳定因素依然较多，维护社会稳定的任务较为繁重；经济发展环境不优、服务不到位的问题比较突出，政府自身建设还需进一步加强。等等这些问题都是发展中的问题，必须高度重视，坚持不懈地用改革与发展的办法认真加以解决。
二、2005年主要工作任务
今年是全面实现“十五”计划的最后一年，也是衔接“十一五”规划的基础年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。
今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，增强加快发展意识，坚持走“一主三化”的路子，以提高全县综合实力和人民生活水平为根本出发点，以项目建设为重点，以开发区为主要载体，以招商引进为主要途径，大力推进“开放强县，加快发展”战略，加快发展城镇工业，加大农业结构调整和扶贫开发力度，努力构建和谐社会，实现国民经济持续快速协调发展和社会全面进步。主要预期目标是：全县生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长11%，地方一般预算收入增长10%以上，农民人平纯收入增加100元，城镇居民可支配收入增加200元，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。
（一）以培育市场主体为重点，全力推进新型工业化。牢牢把握加快发展的主攻方向，大力培育市场主体，推动工业经济快速增长。预期工业增加值增长12.7%。
牢固树立科学发展观。科学发展观的核心是发展。发展是第一位的。发展是解决一切问题的基础。离开了发展就谈不上科学地发展。只有加快发展才能有效地实现统筹发展、协调发展。大悟最大的实际是发展不够。当前，只要能增加财政收入，能增加城乡就业，可控制污染危害，就“能快则快尽量快”地发展。大悟发展不够的关键是工业发展不够。必须坚定不移地走新型工业化道路，集中精力狠抓工业发展。新型工业化是一个过程，一个从低级到高级的发展过程。我县仍处在工业化的初级阶段，必须不断增加工业总量，逐步提高工业质量，一切从实际出发，全力加快新型工业化进程。
着力培育市场主体。根据大悟市场主体培育不够，企业数量不多、规模不大、质量不高的实际，当前和今后相当长一段时间必须把培育市场主体作为实施“开放强县，加快发展”战略的主攻方向，不管什么时候，不管发生什么情况，都不能偏离这一方向。全社会都要想企业之所想、急企业之所急，关心企业发展，支持企业发展，大力营造企业发展的良好氛围。始终坚持两手抓，一手抓优势企业壮大，一手抓企业引进和中小企业的培育。按照“政府引导，企业主导，市场运作”的原则，不断优化配置生产要素，积极创造条件，全力支持现有招商引资落户企业做大做强。主动承接东南沿海产业转移，积极融入武汉城市圈建设，搞好产业对接，不论是大、中、小企业，还是一、二、三产业企业，尽可能多地吸引到大悟落户。不断优化创业环境，降低市场准入门槛，充分理解、尊重企业家，鼓励新企业成长。着力增强中小企业自我发展和融资能力，促进小企业做大，大企业做强。
加强产业集群建设。工业必须改变分散发展的现状，促其集中集群发展，这是延伸产业链、构建产业群的需要，也是优化产业配套环境、降低企业商务成本、整体激发创新活力的需要，更是当前招商引资最具竞争力的优势。切实从大悟实际出发，重点发展资源型产业和劳动密集型产业。坚持依托矿产资源优势，突破性发展冶金建材工业，加大金矿、铜矿、石英石、大理石、石灰石、花岗岩等矿藏资源开发力度，重点做好硅产业发展文章。高标准制定硅业园建设规划和分期实施规划，积极争取硅业生产优惠电价，加粗加长硅产业链条，形成硅产业集群，力争2—3年内产值达到10亿元，综合税收过亿元。抓住沿海发达地区产业升级、商务成本上升，一部分企业特别是劳动密集型企业加速向内地转移的机遇，充分发挥我县区位、人力资源和劳动成本优势，大力开展加工贸易，发展劳动密集型产业。在开发区内建立一个加工贸易区，力争2—3年内引进3—5家投资过千万元的来料加工企业，逐步形成加工贸易集群。大力培育外贸出口基地型企业，积极支持企业开展自营出口，努力扩大外贸出口，力争外贸出口达到100万美元。
（二）以增加农民收入为重点，加快推进农村改革与发展。高度重视农业农村工作，继续加大对“三农”的支持力度，千方百计增加农民收入，努力保持农业和农村发展的良好势头。预期农业增加值增长5%。
全面落实农村政策。今年我县全部取消农业税。继续抓好良种补贴、粮食补助、退耕还林补助、农机具购置补贴等各项支农扶农政策的落实，确保各项补助补贴资金一分不少地落实到户。根据中央“各项支农措施的力度只能加大，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减”的要求，积极研究和探索支农扶农长效机制，增加农业投入。认真落实农民负担政策，严格规范农村公益建设“一事一议”制度，加大涉农收费整治力度，强化农民负担监管，防止农民负担反弹。
深入推进农村改革。今年是“深化农村改革年”。进一步巩固提高农村税费改革，全面推进乡镇综合配套改革，基本完成配套改革任务。切实做好依法完善农村土地二轮延包工作，抓住春节前后有利时机全面铺开，力争春耕前全面完成。全面铺开村级化债工作，严格按照省市要求，认真抓好村级财务清理和债权债务的认定，努力化解村级债务。进一步健全和完善村务公开、民主管理制度，扎实推进“两推一选”，加强农村基层政权建设。鼓励和支持农口单位积极探索农口事业单位改革。
大力推进农业结构调整。农业增效的根本出路在调整。正确处理结构调整与粮食生产的关系，保护和提高粮食综合生产能力。坚持按照“四抓”调整思路，着力抓好“四大板块一小区”建设。大力加快板栗、花生、茶叶、药材四大农业板块基地建设步伐，力争全县扩大发展以板栗、茶叶为主的经济林基地7万亩，改造老基地4万亩，突破性发展药材基地1万亩，巩固发展地膜花生10万亩。加快畜禽养殖小区建设步伐，大力发展种草养畜，推广“猪—沼—渔”等高效养殖模式，不断扩大养殖规模，新发展畜禽养殖小区10个，力争1—2个小区挤进全省 “笼子”。积极发展农庄经济，力争全县新增具有一定规模的农庄经济体100个。大力发展“打工经济”，采取在天津、东莞、海丰等地建立劳务输出基地和引进企业就地消化相结合的办法，有组织、有秩序地开展劳务输出，力争新增转移农村剩余劳动力1.5万人以上。积极推进农业产业化经营，着力引进、培育龙头企业，加强农贸市场建设，发展壮大各类中介服务组织、经销专业组织和经纪人队伍，促进农产品流通。扎实开展“农业实用技术落实年”活动，加快农业先进适用技术推广应用步伐，推进农产品标准化生产，发展无公害、绿色和有机农产品。
加快改善农村生产生活条件。抓好以水库除险、塘堰整修、渠道整治为重点的农田水利基本建设，完成各类水利建设工程2000处，整修病险水库17座，新建和改造万方塘100口，消除农田水利死角1万亩，解决5000农户的人畜饮水问题。采取拍卖经营权、租赁承包、合股经营等办法，吸引社会资金建设农业基地和小型水利工程。抢抓农机补贴的政策机遇，加大农机推广力度，扩大机收、机耕、机插面积，提高生产效率，降低劳动强度。进一步加强封山育林和森林资源管护，提高气象预报、病虫害监测和动物疫病防治水平，促进农业可持续发展。突出通村公路建设重点，加大通乡通村公路建设力度，争取大界线、悟宣线列入国债项目计划，力争今年新修通村油路300公里。加强农村卫生、能源、通讯和有线电视光纤网络建设，加快农村改水、改厕、改栏步伐，改善农村面貌。积极探索兴办村级公益事业的新途径，鼓励和引导社会投资兴办农村公益事业。
加大扶贫开发力度。切实增进对贫困农民的感情，增强责任感，齐心协力加快扶贫开发进程。按照“突出重点，整村推进”的要求，坚持将各类扶贫资金统筹安排，捆绑使用，集中投入整村推进扶贫村项目建设。科学规划扶贫项目，严格按规划组织项目实施和拨付使用扶贫资金，扎实抓好扶贫项目建设。加强审计监督和群众监督，严格检查验收，严禁挤占挪用扶贫资金，确保扶贫项目建设质量。继续动员和组织社会各界力量，加强对口支援和帮扶，力争农村贫困人口减少1.5万人以上。
（三）以招商引进为重点，扎实抓好项目建设。坚持把招商引资作为项目建设的重要内容、加快发展的关键措施来抓，继续坚持“一把手”亲自抓项目、全年一半时间抓项目、一班人长年抓项目，集中精力、人力、财力抓项目，不断增强发展后劲。
大力开展招商引进。牢固树立县域经济就是招商经济的思想，坚定不移地加大招商引资力度，扩大引资规模。预期引资额5亿元，直接利用外资200万美元。坚持“大员”上阵抓招商、擂招商，积极到市场上摸信息、找项目、搞推介、跑项目，努力形成全县上下想招商、议招商、谋招商、抓招商的全员招商格局。扎实开展活动招商，适时在沿海发达地区组织开展2—3次招商活动，并积极参加省、市组织的招商活动。大力开展基地招商，在东莞、永康、晋江等发达地区建立招商基地，派专班摸信息、跑项目。进一步创新招商方式，大力推广代理招商、委托招商、业主招商、以商招商，探索招商引资市场化运作的新路子。进一步建立健全招商责任制。继续对各级各部门实行招商目标管理，严格实行“一把手”负责制，完善激励机制，加大督办和考核力度，把招商效果作为考核各级各部门工作的重要内容。对重点招商项目，严格实行专班跟踪洽谈和协调服务包保责任制，促进项目早签字、早建成、早受益。
切实加大项目争取力度。基础设施建设关键靠向上争取项目。坚持做深做细项目前期工作，加大项目策划、可研、包装工作力度，不断加强项目库建设，确保项目不断档。积极抢前争先摸信息，瞄准国家和省投资政策及专项资金投向，有针对性地包装一批项目向上申报。进一步加大跑省进京力度，重点抓好农村基础设施、公共卫生体系、基础教育、生态环保、城市建设等项目的争取工作，力争环河综合整治工程、城区供水管网改造工程、风力发电、“红色旅游”景点建设、农业综合开发、农村饮水安全等一批项目挤进国家投资计划笼子，力争今年争取计划项目资金不低于5000万元。进一步扩大民间投资，着力消除制约民营经济发展的观念性、政策性和体制性障碍，按照“法无禁止即允许”的原则，扩大民营投资的市场准入领域，充分调动民间投资的积极性。
着力加强重点项目建设管理。进一步抓好乡村道路、界牌水库除险加固、彭店水库灌区配套、富佳龙硅业矿热炉、开发区建设等一批续建项目，加快实施城市防洪工程、人民电器项目、京珠阳平服务区扩建等一批新开工项目，切实加强信息通讯、社会事业和农村基础设施项目建设。进一步加强项目和资金管理，严格按“五制”要求规范运作，确保工程质量和进度。不断完善项目建设奖励办法，严格实行项目建设绩效考核，对项目建设有突出贡献的单位、个人和中介组织实行重奖。
加快融入武汉城市经济圈建设步伐。积极加强与圈内城市特别是武汉市的沟通联系，开展多层次、多形式的合作。抓住省委、省政府在圈内城市启动跨区域企业重组的机遇，高度关注武汉产业转移和企业扩张动态，努力吸纳一批企业和产品到大悟发展。围绕开拓武汉市民假日休闲市场，加快旅游业融入步伐。充分利用武汉商贸中心资源，大力发展新兴服务业，提高三产业发展水平，预期三产业增加值增长10.2%。
（四）以开发区基础设施建设为重点，打造经济发展平台。开发区是产业积聚、工业发展的重要平台。坚持把开发区建设作为加快经济发展的战略举措来抓，加快建成4.6平方公里的开发区。
加大开发区基础设施建设力度。坚持集中财政节余资金、经营城市收入、科技专项资金、城市建设资金，“打捆”投入开发区建设，加快“三纵一横”道路骨架路面工程建设，尽快建成城西110KV变电站，全面开展土地平整。坚持运用市场机制，鼓励部门、业主、个人筹资投入开发区建设，搞好开发区供水、供电、有线电视、通信等配套设施建设，形成开发区建设合力，不断完善适应现代企业运行和发展的各类生产生活功能，努力增强开发区的承载力和吸引力。
加速一批企业落户开发区。坚持招商引进促开发区发展，在加快基础设施建设的同时，把开发区工作重点逐步转移到招商引资上来，力争引进5家以上投资过千万元的工业项目落户开发区。对新落户开发区的前5家企业，在承受能力和政策允许的范围内，给予更加优惠的政策。继续按照“隶属关系不变、跟踪服务不变、统计口径不变、税收结算体制不变”的办法，鼓励乡镇引进项目落户开发区。坚持以存量裂变促开发区发展，依托开发区现有企业，大力开展资本营运，加快企业“裂变式”发展，拉长产业链条，扩大企业规模。
创新开发区管理方式。坚持市场运作、政策优惠、开放运行、封闭管理的原则，创新开发区发展模式、开发机制和管理、服务制度，严格实行招商引进企业重点保护制度、“两个隔离”制度、代理制度和每月前25天“安静日”制度，积极为开发区企业全方位提供产前、产中、产后服务，不断优化开发区创业环境，促进开发区健康快速发展。
（五）以城市创建为重点，加强城镇建设管理。高位推进城市文明创建，进一步加强城镇建设和管理，增强城市功能，不断提高城镇对经济社会发展的承载能力。
深入推进城市创建工作。进一步做好卫生县城申报和迎检的各项准备工作，确保达到卫生城市标准。紧紧围绕全省文明城市标准，研究制定新一年的创建工作方案，建立健全创建长效管理机制，严格实行路段长负责制、“门前四包”责任制和周六卫生大扫除制度，认真落实“一岗五有八无”，加大环境卫生、市容市貌、市场秩序、交通秩序整治力度，抓好城区净化、硬化、美化、亮化工作。进一步加强宣传教育和引导，加大严管重罚力度，不断提高居民城市意识和文明意识。
加强城镇规划管理。坚持把规划摆在城镇发展的首位，抓好新一轮城镇总体规划和土地利用规划的修编工作，全面做好中心村建设规划和城镇交通、通讯、能源、供水、排污等基础设施详细规划的编制完善工作。进一步建立健全城镇建设规划管理制度，严格规划申报审批程序，严格规划执法，严厉查处违章建设行为，维护规划的权威性和严肃性。
加快城镇建设步伐。按照“量力而行、尽力而为、突出重点、配套完善”的要求，进一步加强城镇道路、卫生设施、供排水、供电、绿化等基础设施建设。坚持把城北新区建设与开发区建设扭在一起抓，着力搞好城北新区“七通一平”，继续建设好怡心花园。稳步推进老城区集中开发改造，重点抓好上海花园开发和老车站改造工程，完善城市功能。进一步整顿和规范房地产开发市场，深化住房制度改革，搞活房地产市场。认真落实小城镇发展政策，大力开展“引农进镇”，积极推进产业兴镇、市场兴镇、旅游兴镇、文化兴镇，逐步建成各具特色的小城镇。加快中心村建设步伐，重点建设一批沿交通干线的中心村。加大城市经营力度，坚持政府对土地一级市场的高度垄断，严把“进”、“出”两个关口，杜绝私自交易行为。进一步探索和完善土地收购储备中心的运作机制，规范土地挂牌拍卖程序，最大限度利用好土地资本，提高土地开发收益。充分利用城镇基础设施、土地资源等有形资产和无形资产，通过公开出租、拍卖和转让城市各类设施的经营权、冠名权和广告权，开辟城市建设多元化投资渠道，实现城市资源效益最大化。
（六）以开展“环境建设年”活动为重点，锲而不舍地优化发展环境。切实把环境建设贯穿于经济工作的始终，坚持用硬措施改善软环境，努力营造良好的环境优势。
扎实开展“环境建设年”活动。坚持把“环境建设年”活动与党员先进性教育活动有机结合起来，认真制定环境建设年活动方案，明确部门工作职责，做到一个阶段一个阶段地扎实推进，每个阶段有活动，每个阶段结硬账。严肃查处一批危害发展环境的案件，并公开处理结果，努力在全县上下营造理解、关心、支持环境建设的良好氛围，确保发展环境有明显改善。
加大“三乱”治理力度。坚持依法改善环境。按照“法无许可即禁止”的原则，严格规范行政执法主体、执法内容和执法程序。进一步深化行政审批制度改革。按照省委、省政府“凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简”的“三个一律”的要求，取消妨碍市场开放、阻碍企业发展的行政审批项目。建立健全从机制上、源头上治理“三乱”的制度措施，规范收费行为，加大纠风治乱力度，坚决制止“三乱”。进一步强化对行政执法的监督管理，认真处理舆论监督、人民群众监督反映出来的突出问题。进一步理顺部门行政执法职能，积极探索综合执法改革，解决好多头执法、交叉执法、重复执法的问题。依法严厉打击“四霸六强”，严格实行环境责任追究制度，对损害经济发展环境的人和事，坚决依法依纪从严查处。
切实改进部门服务。政府各部门必须增强服务意识，端正服务态度，加快由“管理型”向“服务型”转变，自觉服务于人民群众、服务于市场主体，反对无所作为。切实解决政府权力部门化、部门权力利益化的问题，做到局部利益服从整体利益，真心实意地为发展服务。进一步创新“四大中心”运作机制和服务功能，深入推进政务公开，严肃查处“应进不进”、“双轨运行”行为，不断提高行政服务水平。高度重视和优化部门工作环境，整顿规范部门之间的检查行为。建立政务环境评价评议机制，每年开展一次政务环境评价评议活动。坚持政府、社会、企业信用建设“三管齐下”，努力建设信用大悟。
（七）以增收节支为重点，加大财政金融工作力度。认真做好财税工作，用足用活国家信贷政策，为经济社会发展提供财力支持和金融保险服务。
加大财税工作力度。深入推进财政管理体制改革，逐步建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度，力争县直一级预算单位全部纳入国库集中收付。全面推行比较规范的部门预算，进一步完善政府采购操作规程和运行机制，认真落实收支两条线管理制度，不断提高财政性资金的使用效益。积极探索有效的国有资产管理体制和方式，防止国有资产流失。进一步加大财源建设力度，做大财政经济“蛋糕”。坚持依法治税，大力实施“金税”工程，加强财税征管，强化税务稽查，做到应收尽收，确保财税收入均衡足额入库。牢固树立质量第一意识，坚持实收实入，努力提高财政收入质量。大力加强国有资产占用费、土地出让金、罚没收入等非税收入的征管，该进财政“笼子”的必须进“笼子”。切实加强财政支出管理，强化预算刚性约束，调整优化支出结构，全额兑现干部教师“四项”基本工资，确保每月按时兑现不拖欠。加强人员编制管理，降低财政供养系数，减少财政运行成本。牢固树立过紧日子的思想，艰苦奋斗，艰苦创业，勤俭办一切事业，实现一般预算支出零增长。进一步建立健全财务管理制度，加强财政监督和审计监督，严肃财经纪律，规范财经行为。
加大信贷投入力度。进一步加强银企合作，努力在做好贷款项目计划、改善信贷环境、完善信贷机制上实现突破。深入开展金融信用环境综合治理，支持金融机构做好不良贷款的清收和处置工作。鼓励金融机构积极创新金融产品和金融服务，灵活研究金融运行机制，加大对重点项目建设、招商引进企业、民营企业、重点骨干企业的信贷投入力度，扩大农户小额信贷投放规模。切实做好扶贫信贷工作，充分发挥扶贫信贷资金的作用。进一步拓展商业保险业务，为各类市场主体降低风险提供服务。
（八）以提高全民素质为重点，推动社会全面进步。高度重视和提高全民素质，全面发展社会事业，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
大力实施科教兴县战略。加大科技推广和普及力度，加强科技项目建设，提高全民科技素质，争创全国科技进步先进县。进一步加强人才工作，培养、吸引和用好各类人才。切实加强九年制义务教育，继续调整优化学校布局，加大农村中小学危房改造力度，不断改善办学条件，优化教师结构，提高教学质量。稳步发展职业技术教育、成人教育，加强农民职业培训，提高农民素质。
加快发展各项社会事业。重视和支持做好老龄工作，加快发展妇女儿童和残疾人事业，切实保障妇女和未成年人的合法权益。深化文化体制改革，加强基层文化体育活动阵地建设，广泛开展全民健身运动和健康有益的群众性文化活动。加快发展广播电视事业，扩大有线电视光纤网覆盖范围。抓紧完成疾病控制中心建设，构建公共卫生体系。进一步改善农村医疗卫生条件，认真落实艾滋病感染者和患者“四免一关怀”救助政策，大力营造关爱艾滋病人的良好氛围。进一步加大计划生育工作力度，稳定低生育水平，强化出生婴儿性别比控管，争创全省计生优质服务先进县。依法保护和合理利用资源，严格土地用途管制和基本农田保护，加大土地复垦整理力度，加强环境保护。重视做好机关事务、民族宗教、外事侨务、对台、统计、档案、地方志等各项工作。
加强精神文明建设。扎实开展党员先进性教育活动，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德和诚信教育，在全社会形成良好的基本道德规范。继续抓好未成年人的思想道德教育。深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高全民文明素质。广泛开展国防教育和“双拥”活动，加强民兵预备役建设，健全国防动员体系，高质量做好年度征兵工作。
加强民主法制建设。大力推进依法治县，加强法制宣传，抓好“四五”普法工作，提高全民法律素质。坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议。自觉接受人民政协的民主监督，支持人民政协履行政治协商、参政议政的职能。认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等群团组织开展工作。进一步加强基层政权建设，加快社区发展步伐，扩大基层民主。
（九）以解决群众实际困难为重点，切实维护群众利益。坚持以人为本，高度关注民生，多办利民之事，努力实现人民愿望，满足人民需要，维护人民利益。
切实解决涉及群众利益的突出问题。保障城镇居民生活用水、用电，抓好能源、化肥、种子等重要生产资料和食品、医药等价格监管工作，加大涉农价费清理力度，广泛推行涉农价费公示制。进一步整顿规范医疗、教育、电信、建设项目等价格和收费秩序，实行居民消费价格调整听证会制度，完善价格形成机制。继续开展食品、药品、农资市场整顿，严厉打击制假售假行为，规范市场经济秩序，维护群众利益。
高度关注困难群众生活。认真落实促进就业再就业的各项优惠政策，大力开发就业岗位，加强就业服务，切实做好“4050”人员、双下岗职工家庭、企业下岗军转干部、城镇低保人员等困难群体的再就业工作，确保今年实现就业再就业4000人，就业培训3000人。进一步完善社会保障体系，加大社保扩覆和基金征缴力度，确保离退休人员养老金及时足额发放。继续实施扶贫帮困工程、爱心助学工程，进一步完善社会救助体系，积极探索开发区失地农民的低保扩覆工作，加强农村五保“福星工程”建设，抓好农村特困救助和城乡大病医疗救助工作，不断扩大贫困人口救助面，妥善安排好困难群众生活。
认真为民办实事。今年，县政府将着力办好以下8件实事：（1）完成开发区“三纵一横”道路路面工程和管网配套设施建设；（2）新建通村公路300公里；（3）建成城西110KV变电站，启动建设丰店110KV变电站；（4）启动建设城区垃圾处理场；（5）新建光纤有线电视村30个，新增用户7000户；（6）搞好21个整村推进扶贫村项目建设；（7）完成农村中小学危房改造2.6万平方米；（8）实施环河综合整治工程。
（十）以维护稳定为重点，努力构建和谐社会。高度重视群众来信来访，认真落实信访工作责任制，切实加强对信访工作的领导。不断探索和完善信访工作新机制，进一步健全领导接待来访制度、定期研究信访工作制度和包案处理信访问题制度，严格实行信访工作责任追究制。密切关注各阶层特别是下岗职工、受灾群众、困难企业离退休人员的思想情绪，认真解决好群众关心的热点难点问题，及时排查、化解各种社会矛盾。进一步规范信访行为，维护社会秩序。坚持“打防结合，预防为主”的方针，深入开展“平安大悟”创建活动，严格实行社会治安综合治理一票否决制，加大社会治安综合治理力度，加强社会治安防范体系建设，预防和减少违法犯罪。建立健全经常性严打工作机制，依法严厉打击刑事犯罪、经济犯罪和黑恶势力，加大企业和学校周边环境整治力度，坚决查禁各种社会丑恶现象，切实加强安全生产管理，创造人民安居乐业的良好环境。
三、加强政府自身建设
2005年是承上启下的关键一年，政府工作任务繁重而艰巨。必须始终按照“为民、务实、清廉”的要求，切实加强和改进政府自身建设，不断提高执政能力和领导经济社会发展的水平，奋力开创各项工作新局面。
坚持与时俱进，不断开拓创新。正视思想解放不够、观念更新不够、经济发展不够的现实，抓住主要矛盾，不断在实践中解放思想，在解放思想中统一思想，在统一思想中凝聚力量，以思想的大解放，促进改革的大突破、经济的大发展。大力倡导勇于创新、敢为人先的精神，积极适应市场经济体制的要求，不断探索加快发展的新思路、新举措、新办法，善于运用改革开放的办法促进发展，善于运用市场机制解决发展中的困难和问题，善于把上级精神与大悟实际相结合，创造性地开展工作。不断创新工作方式方法，协调处理好各种利益关系，把人民群众的智慧和力量引导到创业发展上来，形成加快发展的合力和创造力。始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，切实增强工作责任心，敢于负责，善于负责，对党负责，对大悟人民负责，对大悟历史负责。进一步坚定加快发展的信心，正视工作中客观存在的困难，珍惜目前来之不易的发展势头，敢于碰硬，敢于破解难题，不悲观失望，不回避矛盾，不上推下卸，做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
坚持真抓实干，提高工作效能。坚持树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，坚决反对形式主义、作表面文章，反对弄虚作假、虚报浮夸。坚持按经济规律办事，明确目标但不“压”指标，相互比较但不盲目攀比，加快发展但不急于求成，坚决反对搞不切实际的形象工程。严肃政务纪律，确保政令畅通，坚决反对搞上有政策、下有对策，坚决反对敷衍塞责、欺上瞒下、讨价还价。坚持实干兴县，埋头苦干，扎实工作，不争论，不埋怨，不空谈，不评头论足，真正把主要精力放在搞建设、谋发展上来。坚持突出工作重点，集中力量，不达目标不罢休，锲而不舍抓到底，做到干一件事成一件事。建立健全保证各项工作落实的责任追究机制，加强检查督办，严格奖惩，在全县上下形成比实干、比贡献、创一流的良好氛围。进一步精减会议、文件，减少接待应酬，提倡开短会、开有实效的会，把精力放到切实为人民群众解决实际问题上来。大力弘扬团结协作精神，加强部门协同配合，确保政府工作高效运转。
坚持以民为本，切实为民爱民。牢固树立公仆意识，坚持万事民为先的执政理念，把群众甘苦、群众愿望、群众要求作为想问题、作决策、办事情的根本出发点和归宿点，真正做到深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。坚持群众路线，切实把群众赞成不赞成、满意不满意作为检验政府工作的标准。大力倡导关心群众、爱护群众、尊重群众的为民爱民之风，始终保持与人民群众的血肉联系，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决群众困难，真心实意为群众多干急需的事、受益的事、打基础的事、长远起作用的事。
坚持依法行政，规范行政行为。全面贯彻落实《行政许可法》，严格按照法律规定的权限和程序行使权力，认真解决好政府管理越位、缺位和错位的问题，切实做到依法办事、按政策办事、按规矩办事，提高依法行政水平。坚持民主集中制，大力推行决策科学化、民主化，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的、公开透明的行政决策机制。大力加强制度建设，不断完善工作程序和办事规则，加强对人、财、物的管理，做到凡事有章可循、有规可依。认真落实行政执法责任制和错案责任追究制度，建立健全行政执法监督约束机制，防止和纠正不当执法行为。
坚持从严治政，做到勤政廉政。大力倡导良好的学习风气，建设学习型政府、学习型机关、学习型社会，不断提高政府工作人员特别是各级领导干部分析和解决复杂问题的能力。牢记“两个务必”，大力弘扬革命老区艰苦奋斗的优良传统，珍惜民资民力，厉行节约，勤俭创业，狠刹讲排场、摆阔气、铺张浪费的不良风气。加强对干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，常怀律己之心、常思贪欲之害、常修为政之德，堂堂正正做人，踏踏实实干事。坚持不懈地开展反腐败斗争，加大源头治腐力度，建立科学严密的权力制约机制，强化领导干部任期经济责任审计，进一步规范事权、财权、人事权，铲除腐败滋生的土壤。对失职、渎职、以权谋私、腐化堕落的行为，坚决严肃查处，绝不姑息。
各位代表，大悟的发展正处在关键时期，新的一年充满希望。让我们在县委的统一领导下，紧紧依靠全县人民，与时俱进，开拓创新，团结拼搏，奋发图强，为加快建成全省山区经济强县、全面推进小康大悟建设而努力奋斗！
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